湖南墙体广告公司　　6月7日，本网记者从财政部官网得悉，截至3月8日，湖南省102家省直部门全部公开了2016年部门预算和“三公”经费，这意味着该省预算公开已成为一种新常态，也是该省预算管理制度变革的新停顿。在财政“过紧日子”的新阶段，湖南省把预算变革作为全面深化财税体制变革的“重头戏”，特别是从做实收入、统筹财力、标准债务、公开预算等方面动手，管好用好“钱袋子”，蹄疾步稳，攻坚前行，扎实推进预算变革。

　　一、做大做好“蛋糕”，避免“寅吃卯粮”

　　收入是预算的根底。俗话说，“巧妇难为无米之炊”。以往，财政的“米缸”中，有些“米”的质量并不好。在预算变革中，湖南省把做大做好财政收入“蛋糕”作为重要任务，促进财政收入总量质量双提升。

　　财源“补短板”。创新财源修养形式，调整优化支持经济开展的方式，树立财政收入与经济谐和增长机制。经过股权投资基金、特征县域经济强县工程、创新创业园区“135”工程、减税降费等，着力补齐经济开展中县域经济、非公经济、开放经济及金融效劳业等“四大短板”，让财政收入与经济开展构成良性互动。

　　收入“挤水分”。实行收入预算弹性控制，重点管理虚增收入行为，力争构成有质量、可持续的收入稳定增长机制。湖南省在全国率先将收入预算由约束性指标改为预期性指标，不再作为硬性任务请求。财政、审计联动“打假”，树立财力分配与收入质量挂钩的鼓励和约束机制，在2015年、2016年增设收入质量改善指标，虚增财政收入的市县一经查处，一概按虚增额度的10％扣减转移支付资金。近两年，全省6个市（州）、63个县（市、区）非税收入占比降落，非税收入过快增长势头得到遏制。财政“钱袋子”开端渐渐鼓起来，装的都是真金白银。

　　债务“进笼子”。债务资金是政府收入的重要来源，其实质是用未来的资金和社会闲置资金来加快经济社会开展。湖南省“开前门、堵后门、筑围墙”，将政府债务归入预算“笼子”，防控财政风险。对中央政府归入预算管理的存量债务，分批发行政府置换债券。对市县债务范围实行限额管理，合理控制增量。省级严重根底设备建立债务预算编制范围由交通扩展到水利、能源、保证性住房等民生范畴。完善政府债务风险预警机制，对债务高风险地域展开分色分类预警。

　　二、推进财力统筹，资金“化零为整”

　　以往“以收定支、收支挂钩、切块布置”的分配形式，招致财政支出构造固化，肢解了政府预算布置，也容易招致局部范畴呈现财政投入与事业开展“两张皮”“敞口花钱”等问题。湖南省着力推进财政资金统筹运用，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于开展急需的重点范畴和优先保证民生支出。

　　预算“全口径”。增强全口径预算管理，完成普通公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算、社会保险基金预算等“四部预算”的“统筹、统编、统批、统管”，统一财力配置。也就是说，将政府的全部收入和支出都归入预算，并且加大政府性基金预算、国有资本运营预算、社会保险基金预算与普通公共预算衔接统筹的力度。今年，国有资本运营预算调入普通公共预算的比例由15%进步到19%；将水土坚持补偿费等5项基金转列普通公共预算统筹布置；政府性基金结余结转资金范围超越当年收入30%的局部，调入普通公共预算统筹运用；取消城市维护建立税、排污费等专项收入专款专用的规则，全部归入预算统筹布置。

　　基层“扩两权”。省对市县的专项转移支付尽可能采取客观指标按要素法分配，将项目确实定权和资金分配权下放到市县，由市县发挥信息充沛和贴近基层的优势，可在不改动资金类级科目用处的根底上，将支持方向相同、扶持范畴相关的上级专项转移支付整合运用。

　　跨年“调丰枯”。一座水库，主要作用是拦洪错峰，也就是调理丰枯。湖南省树立编制中期规划、实行跨年度预算均衡的新型预算控制方式，进步预算编制的前瞻性和财政规划的约束力，发挥财政对经济的“稳定器”和逆周期调理作用。今年，首先试编省级严重交通、水利、能源和保证性住房建立中期（2016-2018年）财政规划，再逐渐扩展到其他范畴。普通公共预算执行中如呈现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调理基金；如呈现短收，经过调入预算稳定调理基金或其他预算资金、削减支出等方式补偿，以丰补歉，熨平经济动摇。