山东墙体广告姜异康
　　(2015年11月24日)受省委常委会托付，我就《中共山东省委关于拟定山东省国民经济和社会开展第十三个五年计划的主张(评论稿)》起草的有关状况，向全委会作阐明。
　　一、主张稿起草进程
　　山东墙体广告党的十八届五中全会是在悉数建成小康社会进入决胜期间举行的一次首要会议，具有严重而深远的含义。全会经过的 《中共中心关于拟定国民经济和社会开展第十三个五年计划的主张》，系统描绘了将来5年中国经济社会开展的宏伟蓝图，充分表现了习近平总书记系列首要讲话精 神和党的十八大以来党中心决议计划布置，是发动和辅导全党全国各族公民夺取悉数建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。五中全会提出的立异、和谐、绿色、敞开、共 享五大开展理念，会集反映了咱们党对经济社会开展规律知道的深化，是联系中国开展大局的一场深化革新，是咱们党的严重理论立异，在往后5年甚至更长时刻间发 挥着战略性、纲领性、引领性严重效果。这为咱们深化策划山东“十三五”期间的开展使命，尽力完结在悉数建成小康社会进程中走在前列，供给了行动指南。
　　拟定施行好我省“十三五”计划，事关将来5年我省开展大局。对此，省委十分重视，今年5月成立了文件起草组， 在省委常委会领导下承当主张稿起草作业。起草组坚持把调查研讨贯穿起草作业一直，环绕13个严重课题，深化实习进行调研，掌握了很多榜首手资料，为起草建 议作了充分准备。党的十八届五中全会闭暗地，起草组仔细学习、深化体会全会精力，联系山东实习，对主张稿的贯穿主线、总体构造、首要内容进行屡次研讨。初 稿构成后，进行了仔细评论、重复修正。11月9日，省委常委会议对主张稿进行研讨并准则经过，决议广泛寻求定见，进一步修正完善。从11月10日开端，建 议稿下发党内必定规模寻求定见，包含寻求正省级老同志的定见，还专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的定见主张。省政协常委会专门进行评论并提出了 定见主张。11月19日，省委常委会再次进行研讨，依据各方面提出的定见主张作进一步修正，构成了提请全委会审议的评论稿。可以说，主张稿的构成进程，是 一个发扬民主、群策群力的进程，凝聚了各个方面的才智和心血。
　　从寻求定见状况看，咱们对主张稿给予充分肯定。以为主张稿遵从了党的十八届五中全会精力，表现了“四个悉数” 战略计划，表现了立异、和谐、绿色、敞开、同享的开展理念，表现了习总书记对山东提出的在悉数建成小康社会进程中走在前列的方针定位和省委“一个定位、三 个进步”的请求，表现了活跃习惯、掌握、引领经济开展新常态的布置，具有很强的战略性、前瞻性、关于性。
　　寻求定见进程中，各方面也提出了许多好的定见和主张，首要会集在以下几个方面。一是在转方法调构造方面，主张 强化立异驱动，加速制作业、效劳业等工业转型晋级，进一步进步开展的质量和效益。二是在保证改进民生方面，主张进一步加大民生投入，尽力处理好作业、教 育、医疗、住宅等民生疑问。三是在生态文明建造方面，主张进一步加大束缚性方针查核力度，加速建造资源节约型和环境友好型社会。四是在深化变革扩大敞开方 面，主张进一步加大构造性变革力度，强化各项变革行动的执行，进步敞开型经济开展的层次和水平。五是在区域和谐开展方面，主张深化推进“两区一圈一带”区 域开展战略，推进区域城乡交融互动开展。
　　省委请求文件起草组仔细对待每一条定见主张，悉数汇总整理，逐条研讨分析，关于不一样状况，适用不一样规模，分类进行处理，有的在主张稿中吸收，有的下一步将吸收到计划大纲或专项计划中。
　　二、主张稿的总体掌握和首要内容
　　省委以为，策划我省“十三五”期间开展，有必要坚持以习近平总书记系列首要讲话精力为指引，仔细遵从五中全会精力，安身我省实习，紧紧环绕“四个悉数”战略计划，充分表现悉数建成小康社会方针使命和请求。依据这么的考虑，侧重从三个方面对主张稿进行了总体掌握。
　　榜首，以党的十八届五中全会精力为辅导，尽力把全会布置请求表现到各个方面。五中全会安身党和国家作业开展全 局，深化总结国内外开展经历，习惯公民群众新期待，清晰提出了“十三五”期间中国开展的辅导思想、底子准则、方针请求、底子理念、严重行动，这是起草省委 主张稿的首要遵从。起草进程中，留意悉数精确掌握全会精力实质，紧密联系山东实习，深化分析我省经济社会开展的实习根底、首要趋势、优势条件和存在的问 题，在此根底上，提出了“十三五”期间我省的辅导思想、方针使命、作业行动，坚决掌握山东作业的正确方向。
　　第二，执行习近平总书记请求，着眼在悉数建成小康社会进程中走在前列的方针定位。习总书记在观察山东首要讲话 和对山东作业首要批示中，请求山东进一步解放思想、锐意进取，创造性地遵从执行党中心决议计划布置，尽力在推进科学开展、悉数建成小康社会进程中走在前列。这 是对山东作业的殷切期望，是咱们做好各项作业的科学指引和底子遵从。主张稿牢牢掌握走在前列的方针定位，深化推进作业辅导严重改变，策划作业思路，提出目 标使命，组织作业布置，拟定首要办法，保证把习总书记首要指示精力落到实处。
　　第三，坚持以五大开展理念为主线谋篇计划，以新的开展理念引领开展行动。党的十八届五中全会显着提出了立异、 和谐、绿色、敞开、同享的开展理念。这五大开展理念是“十三五”甚至更长时刻间中国开展思路、开展方向、开展着力点的会集表现，也是变革敞开30多年来中国 开展经历的会集表现，反映了咱们党对中国开展规律的新知道。遵从执行五中全会精力，有必要结实树立五大开展理念，实在执行到各方面实习中。主张稿杰出表现五 大开展理念的新请求，关于我省经济社会开展中的薄弱环节和短板，在推进立异驱动、转型晋级、生态文明建造、精准脱贫等方面添加了分量。重视杰出山东特征和 优势，既在补短板上用力，也在增优势上下功夫，对进一步开展示代农业、开展海洋经济、进步文明软实力、军民深度交融开展等，主张稿都作了组织布置，提出明 确请求。
　　习总书记指出，中心在起草计划主张中，留意掌握了坚持方针导向和疑问导向相一致、安身国内和全球视界相统筹、 悉数计划和杰出要点相和谐、战略性和操作性相联系的四条准则。这也是辅导我省主张稿起草的严重准则，咱们仔细学习，深化遵从，力求使主张稿变成辅导我省 “十三五”期间开展的首要文件。
　　主张稿共分三大板块，七个有些。
　　(一)导语和榜首有些构成榜首板块。榜首有些，论述“十三五”期间开展的根底条件、局势环境、辅导思想，提出往后5年开展方针使命。
　　(二)第二至第六有些构成第二板块。以五大开展理念为主线，联系我省实习，提出“十三五”期间的要点作业。
　　第二有些，遵从立异开展理念，增强首先开展新动力。首要从悉数施行立异驱动开展战略、加速现代农业开展脚步、大力开展领先制作业、强壮开展示代效劳业、推进才智山东建造、活跃构建开展新系统6个方面打开。
　　第三有些，遵从和谐开展理念，构筑均衡交融新格式。首要从厚实推进区域开展战略、推进城乡一体化开展、加大陆海统筹力度、推进物质文明和精力文明和谐开展、加速军民深度交融开展、加强交通等根底设施建造6个方面打开。
　　第四有些，遵从绿色开展理念，展示生态山东新形象。首要从加速建造主体功用区、推进出产生活绿色化、筑牢生态安全屏障、加大环境管理力度、健全生态文明准则系统5个方面打开。
　　第五有些，遵从敞开开展理念，刻画敞开型经济新优势。首要从优化全方位多元化敞开格式、加速外经外贸优化晋级、大力进步“引进来”质量和效益、加速进步“走出去”层次和水平、深化协作沟通载体建造5个方面打开。
　　第六有些，遵从同享开展理念，创始文明和谐新局面。首要从提早完结脱贫使命、推进教学现代化、鼓舞创业推进作业、进步公民健康水平、完善社会保证系统、优化收入分配格式、推进人员均衡开展7个方面打开。
　　(三)第七有些和结束语构成第三板块。第七有些，实在加强党的领导，保证“十三五”计划方针使命顺利完结。首要从完善党领导经济社会开展作业系统机制、 坚决不移地推进变革、强化经济社会开展的法治保证、进步干部推进经济社会开展才干、大力施行人才强省战略、联合发动各方面力气共同奋斗6个方面打开。
　　结束语召唤全省广大党员干部群众要愈加紧密联合在以习近平同志为总书记的党中心周围，高举中国特征社会主义伟大旗帜，为顺利完结国民经济和社会开展第十三个五年计划方针使命，夺取悉数建成小康社会决胜期间伟大胜利、创始经济文明强省建造新局面而尽力奋斗。
　　三、需求要点阐明的几个疑问
　　主张稿以遵从执行习总书记提出的山东要在悉数建成小康社会进程中走在前列为方针定位，仔细遵从五中全会精力，对我省“十三五”期间开展作出了悉数策划，提出了一系列严重行动。现就其间9个方面疑问作扼要阐明。
　　榜首，关于经济坚持中高速添加。“十三五”期间，悉数建成小康社会进入决胜期间，咱们肩负侧首要的前史使命。 主张稿依据使命请求和根底条件，提出了“十三五”期间我省经济坚持中高速添加的方针。要完结这个方针，经测算实习年均添加速度应坚持在7.5%摆布。这主 要依据以下考虑：一是提早完结“两个翻番”的需求。如果今年经济添加速度完结8%，要完结到2020年地区出产总值翻一番，“十三五”期间需年均添加 5%，如提早一年、二年完结翻番，则“十三五”期间前四年、前三年需年均别离添加6.3%、8.5%。要完结到2020年城乡居民人均收入翻一番，依照居 民收入添加和经济添加同步的请求，“十三五”期间也需求坚持年均7.5%摆布的添加。咱们考虑，坚持7.5%摆布的年均添加是活跃可行的，经过尽力是可以 完结的，这么可保证提早完结“两个翻番”，并为转方法调构造留有空间。二是表现走在前列的请求。“十三五”期间，中国经济年均添加的底线是6.5%以上， 山东要在悉数建成小康社会进程中走在前列，有必要自我加压，尽力坚持适当高于全国的平均开展速度。三是经过长时刻开展，我省物质根底坚实雄厚，经济已具适当规 模，工业系统比较齐备，支持才干不断增强，经济开展具有较大的耐性、潜力和回旋余地。经过尽力，咱们有决心完结经济中高速添加。
　　需求着重的是，“十三五”期间我省开展，既要看增量，更要看质量，要在坚持中高速添加的进程中，愈加重视改变开展方法，愈加重视推进转型晋级，不断进步开展的质量和效益。
　　第二，关于工业迈向中高端水平。“十三五”期间，推进我省工业迈向中高端水平，是全方位执行习总书记走在前列 首要指示的内在请求，是完结由大到强战略性改变的关键环节，也是对我省转方法调构造成效的实习检验。只需做到了这一点，才干表现以新的开展理念引领开展行 动，推进经济文明强省建造迈上新的台阶。这是我省在“十三五”期间有必要完结的使命,是各级党委政府的首要职责。主张稿从推进立异驱动开展战略、加速现代农 业开展、大力开展领先制作业、强壮开展示代效劳业、推进才智山东建造以及施行能耗和水资源消耗、建造用地等总量和强度“双控”等方面，清晰了往后5年的努 力方向和作业要点。其着眼点，即是要发挥牵引效果和倒逼压力，加速完结由“山东制作”向“山东创造”的改变，推进工业迈向中高端水平。
　　第三，关于加速推进以人为中心的新式乡镇化。新式乡镇化有利于破解城乡二元构造，是处理“三农”疑问的首要途 径。依据《山东省新式乡镇化计划(2014-2020年)》，2020年我省户籍人员乡镇化率将到达52%摆布。按2015年户籍人员乡镇化率45%计 算，年均进步1.5个百分点，每年搬运150万人摆布。据测算，乡镇化率每添加一个百分点，将拉动乡镇出资约5000亿元，添加花费约1200亿元。“十 三五”期间，活跃保险推进以人为中心的新式乡镇化，将有用开释乡镇化开展包含的无穷花费潜力和出资潜力，推进工业、人员集聚，优化经济社会开展格式，也可 为我省稳添加调构造供给强力支持。为此，主张稿着眼城乡一体化开展的请求，从协同推进新式乡镇化、县域经济和新农村建造三个方面作出布置，提出请求。
　　第四，关于提早完结脱贫使命。习总书记高度重视扶贫作业，屡次作出首要指示，并在五中全会讲话中清晰指出，农 村贫困人员脱贫是悉数建成小康社会最艰巨的使命。悉数小康是惠及全体公民的小康。依据精准识别信息，到2014年末，我省仍有省定规范贫困人员394万 人，其间国定规范贫困人员231万人。我省贫困人员状况与中国中西部一些省市有所不一样，出现“插花式”、“分散式”特点，因而，有必要把精准扶贫、精准脱贫 摆在首要方位。
　　山东墙体广告中心《主张》提出，“十三五”期间，中国现行规范下农村贫困人员完结脱贫、贫困县悉数摘帽、处理区域性全体贫 困。关于我省来说，要在悉数建成小康社会进程中走在前列，有必要依照中心“脱贫完结全掩盖、不漏一人”的请求，提早完结农村人员悉数脱贫。为此，主张稿提 出，要施行脱贫攻坚工程，保证2018年现行省定规范贫困人员悉数脱贫，再用两年时刻进行稳固。归纳各方面状况，只需咱们仔细施行精准扶贫战略，加强工业 扶贫，搞好定向非农作业搬运，活跃推进生态扶贫和易地搬家扶贫，强化社会保证方针兜底，重视从源头上防止贫困，就必定可以按期完结以上方针，山东墙体广告保证贫困人员 与全省公民同步进入小康社会。
　　第五，关于尽力刻画敞开型经济开展新优势。对外敞开是国家繁荣开展的必由之路，也是建造经济文明强省的首要途 径。变革敞开30多年来，我省经济社会开展获得的无穷成就，无不得益于对外敞开。习总书记观察山东时，请求咱们充分使用滨海共同地理方位，尽力刻画敞开型 经济开展新优势，这对咱们的对外敞开作业提出了更高请求。实习标明，但凡经济总量和开展质量效益走在前面的省，都是充分使用两个商场、两种资源比较好的 省。与领先省份比较，咱们在进出口总额、使用外资、外贸构造以及系统机制等方面还有不少距离。特别是今年以来，我省进出口面对严峻局势，1-10月份，进 出口、出口、进口别离降低15.6%、3.0%和28.8%。这既是国际商场长时刻低迷的反映，也是咱们对外敞开全体水平还不够高的表现。
　　五中全会提出坚持敞开开展的新理念，开展更高层次的敞开型经济。山东作为东部滨海经济大省，“十三五”期间必 须用好既有的优势和条件，抓住国家施行“一带一路”战略、建造中韩自贸区当地经济协作演示区等严重机会，力求在国家施行新一轮敞开战略中追求自动、获得更 大开展。为此，主张稿提出，要遵从敞开开展理念，刻画敞开型经济开展新优势，着首要进一步解放思想，施行新一轮高水平对外敞开，非常好使用两个商场、两种资 源，坚持内外需和谐、进出口平衡、引进来和走出去偏重、引资和引技引智并举，以扩大敞开带动立异、推进变革、推进开展。在这方面，咱们的思路和行动都要贯 彻新的开展理念，跟上局势的改变，否则，就会损失机会，落在后面。
　　第六，关于加速开展海洋经济。当时，海洋越来越变成拓打开展新空间、推进敞开协作的首要范畴。党的十八大提 出，大力施行海洋强国战略。习总书记着重，要关怀海洋、知道海洋、经略海洋。五中全会把拓宽蓝色开展空间、建造海洋强国作为立异开展的首要内容，是适应国 际潮流、符合国家利益的战略之举。我省是滨海省份，海洋经济实力居全国第2位，海洋科技人才占全国1/3以上，海岸线占全国的1/6。上世纪90年代初， 我省就提出了建造“海上山东”的开展战略。经过多年的探究实习，海洋经济疾速崛起。2011年头，山东半岛蓝色经济区变成中国榜首个以海洋经济为主题的区 域开展战略，为咱们拓打开展空间、优化工业构造、进步开展质量效益供给了首要载体和渠道。
　　当时国家正在加速施行“一带一路”战略，我省海洋经济开展面对着融入海上丝绸之路的严重前史机会，应安身于建 设海洋强国这个国家战略，仔细策划施行好我省海洋经济开展的严重行动。主张稿提出，要加大陆海统筹力度，增强经略海洋认识，推进科学、绿色、立体开发，探 索人海和谐、海陆并进、显示特征的科学开展形式，加速建造海洋强省，打造具有国际领先水平的海洋经济变革开展演示区，并从优化海洋开发计划、抢占海洋科技 制高点、强化海洋经济系统建造等方面进行了作业布置。
　　第七，关于非常好满意公民群众精力文明需求。跟着经济社会开展和物质生活水平的进步，公民群众对精力文明的需求 日益旺盛，多元化、差异化特征日益显着。能不能非常好满意公民群众这一需求，是对咱们主旨认识、开展理念、在朝才干的一个检测。从悉数建成小康社会的内在要 求看，咱们不只要让公民群众过上殷实充足的物质生活，又要让公民群众享受健康丰厚的文明生活。预计今年末，我省出产总值将到达6.4万亿元，人均出产总值 超越1万美元，与经济开展速度比较，文明建造相对是一个短板，不抓住补齐这个短板，就会影响按期悉数建成小康社会。从文明本身严重效果看，在悉数建成小康 社会决胜期间和加速改变经济开展方法攻坚期间，文明越来越变成民族凝聚力和创造力的首要源泉，越来越变成一个国家和地区归纳竞争力的首要因素，越来越变成 经济社会开展的首要支持。从思想品德范畴存在的疑问看，当时一些范畴诚信缺失、品德失范，一些社会成员人生观、价值观歪曲，以文明引领社会正能量十分首要 而急迫。
　　习近平总书记在观察山东首要讲话和首要批示中着重，用好齐鲁文明资源丰厚的优势，加强对中华优秀传统文明的挖 掘和分析，为做好变革开展稳定各项作业供给强壮精力力气。这一首要指示，赋予山东文明建造严重职责和使命。山东文明资源丰厚，推进文明建造优势显着。 2008年，省委作出了建造经济文明强省的布置;2012年，省第十次党代会提出加速建造经济文明强省、编写山东公民美好生活新篇章。“十三五”期间，要 推进物质文明与精力文明和谐开展，非常好满意公民群众精力文明需求，有必要坚持经济与文明偏重，把文明建造摆在杰出方位，在增强经济硬实力的一起重视进步文明 软实力。依据这个考虑，主张稿从加强和改进宣扬思想文明作业，宏扬优秀传统文明，深化文明系统变革，立异公共文明效劳方法，推进文明工业构造优化晋级，作 出一系列布置。
　　第八，关于建造食安山东。食物安全疑问事关大局，触及千家万户，公民群众期盼度重视度高，一旦发作疑问，就会 变成社会焦点疑问。我省首要农产品产量、食物工业总产值及出口额均居全国前列，是全国首要的食物出产供给基地。习总书记观察我省时，清晰指示要“以满意吃 得好吃得安全为导向，大力开展优异安全农产品”。五中全会把施行食物安全作为国家战略摆上首要方位，着首要构成紧密高效、社会共治的食物药品安全管理体 系，让公民群众吃得定心。
　　抓好食物安全，关键是健全系统，完善准则，执行职责。为此，主张稿提出，要加速“食安山东”建造，意图在于以 此为牵引，强化对原材料供给、出产加工、流通出售等各个环节上的监管，完结各个环节的规范化、规范化，建立健全掩盖全进程的最严厉监管准则，以“零忍受” 的行动惩治食物药品安全违法犯罪。一起，要加速推进土壤污染修正，加强农业面源污染管理，为食物安全供给有力保证。只需这么，才干满意公民群众安全花费的 诉求，打造全国农产品和食物花费最安全、最定心地区之一，保证公民群众“舌尖上的安全”，实在进步公民群众的健康水平，为农业、食物加工业及有关工业开展 拓宽更大空间。
　　第九，关于军民深度交融开展。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中心清晰将军民交融开展上升为国家战 略，这是咱们党长时刻探究经济建造和国防建造和谐开展规律的严重成果，也是从国家安全和开展战略大局动身作出的严重决议计划。五中全会把这一战略落到计划主张之 中，具有严重战略含义和年代含义。
　　我省是革新老区，是驻军、兵员、优抚安顿大省，军民共建具有杰出传统;又具备地处海防前沿、根底设施完善、产 业系统齐备、双拥作业厚实等归纳优势，推进军民深度交融开展，咱们有职责有根底有条件。为此，主张稿提出了以全力推进古镇口国家级军民交融立异演示区建造 为契机，尽力打造国家军民深度交融开展演示省的方针，对加速军民深度交融开展的机制建造、保证效劳、要点范畴以及开展形式探究作出了组织布置。这么做，符 合省情实习、国防需求，既可以充分发挥我省优势，又可以有用满意军事和国防请求，表现了开展与安全统筹、强省与强军的一致，以尽力构成全要素、多范畴、高 效益，双向互动、协同双赢的军民深度交融开展格式。
　　我省“十三五”期间的经济社会开展使命请求是全方位的，触及各个范畴、各个方面，有必要深化掌握、悉数推进。对 其间由国家一致调整方针的，如探究施行犁地轮作休耕准则试点、变革并完善习惯现代金融商场开展的金融监管构造、悉数施行一对配偶可生育两个孩子方针等问 题，咱们要依照中心布置，有序推进，仔细抓好遵从执行。
　　同志们，审议经过“十三五”计划主张，关于辅导我省“十三五”计划大纲编制、引领推进做好往后5年各项作业意 义严重。期望咱们悉数掌握主张稿的方针、使命和办法，实在体会深化内在，深化考虑、仔细评论、群策群力，提出建造性定见主张，使主张稿愈加完善，共同尽力 把这次全委会开好。
　　（来历：群众日报客户端新锐群众）