新疆乌鲁木齐墙体广告  在遂行多样化军事任务的战场上，处处留下了民兵准备役人员冲锋陷阵的身影。但是，他们在实行职责任务的同时，也面临着诸多搅扰。由此让我们考虑——
　　亦兵亦民，如何保证他们的权益？
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　　3月18日，浙江省宁海县人武部谐和保险公,司上门为民兵签署人身不测伤害保险合同。 李训兵摄
　　兵民是成功之本。
　　民兵、准备役部队作为我国武装力气的重要,组成局部，肩负着建立祖国、捍卫祖国的双重职能，长期以来为维护国度平安和开展利益作出了重要奉献。无 论是战火硝烟的反动战争时期，还是在经济起飞的,社会主义建立阶段，抵御外侮，稳固国防，完成中华民族巨大复兴的“中国梦”，民兵准备役人员都是一支不可或 缺的重要力气。
　　从参与抢险救灾到维护社会平安稳定，从参,与联演联训到技术援助保证，从展开扶贫帮困到率领大众发家致富，处处都有民兵准备役人员的风采英姿。但 与此同时，一个不容逃避的问题也摆在了我们的面前——伴着民兵准备役人员参与非战争军事行动的不时增加，维护他们合法权益问题也愈发凸显：参与非战争军事 行动，应给予他们哪些相关待遇？呈现伤亡后如何抚恤？等等。正因如此，如何加快构建具有中国特征的新型国防发动体系、更好地维护民兵准备役人员合法权益， 也成为今年全国“两会”不少军地代表、委员的呼声。
　　阳春三月，记者就此停止了调查。
　　现状堪忧
　　●参训影响单位绩效考评
　　●补偿不到位挫伤积极性
　　●隐性损失问题不容无视
　　“单位引荐我参加准备役，除了每年20多天的脱产集训，年底还要参与锻炼考核、比武竞赛，算下来一年有小两个月时间不在位。固然有锻炼补助，但 与绩效工资相比相去甚远，我由于每年绩效差，影响了升职，长期这样下去，谁能受得了？！”前不久，在某知名网站论坛上，一名准备役兵士发出的一段“怨言 话”耐人寻味。
　　据调查理解，有这样想法的民兵准备役人员还真不算少数。山东省济南市四里村街道办事处武装部副部长臧长春，就对此感同身受。
　　2007年，转业后分到街道办事处工作的臧长春，因割舍不时国防情结，主动申请到基层武装部。2010年，山东省军区组织全省基层武装部长大比武。为争名次扛红旗，他拿出当年在部队“拼命三郎”的劲头加班加点备战。
　　功夫不负有心人。臧长春在比武中获得第一名的好成果，取得省、市劳动模范等诸多荣誉。但是，由于锻炼强渡过大，他的身体透支严重，招致胃大出 血，住院治疗花去不少钱。固然相关部门给予了一些经济补助，但相关于高额的治疗费用来说仍是无济于事。提及此，臧长春感慨到：“躺在病床上看着那一堆荣誉 证书，心里不是滋味，不晓得这样的付出到底值不值？”
　　像臧长春这样参训致病引发的问题绝非个例：
　　山东某地应急民兵连班长小宋是个体户，由于参与应急拉动演练耽搁了买卖，近万元的水果烂在自家库房里。人武部和当地政府得知后，虽给予了一定的经济补助，但因耽搁送货时间违背合同而丢掉大客户，这个损失却让小宋心疼不已。
　　像小宋这样由于参与民兵活动，而遭受隐性损失的民兵准备役人员也不在少数：
　　安徽某修理厂职工、准备役战士小张按正常请求去参与年度准备役锻炼，却被单位扣了工资。固然后因由准备役团指导出面谐和，单位才给小张补发了工资，但此事不但伤了小张的参训积极性，也牵扯了该团指导的时间和精神。
　　像小张这样参与民兵准备役锻炼而被扣工资和奖金的现象，并不鲜见：
　　湖北省随州市曾都区某企业员工、民兵小梁参与抗洪抢险，在转运被困大众过程中，手指被夹伤，形成骨折。依据医生倡议，小梁在家疗养1个半月后回 到企业上班，请求企业报销医疗费共计386元钱，并补发病休期间的工资。没想到，却遭到企业指导的回绝：“你参与抗洪抢险是部队组织的，属于因公负伤，医 疗费应该找人武部报销。另外，企业工资是按工作量计算的，病休期间你没有为企业工作，也不能补发工资。”
　　本人的医疗费、工资到底该由谁处理？原本参与抗洪抢险受伤是件很荣耀的事，到头来却连医疗费和工资都没下落，这让小梁非常困惑。为维护民兵合法权益，该人武部和当地政府职能部门一同，屡次与这家企业依法协商，最终使争议得到妥善处理。
　　调查中，不少军地指导向记者反映，近年来，随着实战化锻炼的进一步强化和非战争军事行动的不时增加，民兵准备役人员的人身不测伤害也随之递增，在这种状况下，假如相关的保证工作跟不上，必将挫伤他们参加民兵、准备役部队的积极性。
　　把脉问诊
　　●对权益义务的界定不够详细
　　●补贴规范与时期开展不顺应
　　●身份认同与现役官兵反差大
　　臧长春通知记者，他除了担任武装部副部长，还兼职街道办事处的招商引资工作。由于身体缘由，做武装工作不像前几年那么拼了，而是把精神更多地投入到了招商引资工作中。近几年，他招商引资工作干得风风火火，也因而遭到中央各级指导的好评。
　　不爱武装爱招商——谈及这一现象，臧长春颇感无法：“比武拿金牌，指导褒扬；招商丢分，饭碗保不住。”
　　2014年10月，国度民政部、财政部、原总顾问部、原总政治部结合下发《执行多样化军事任务民兵准备役人员抚恤优待方法》。军地各级也把学习 贯彻《方法》作为重要政治任务，都分离实践制定详细措施，在一定水平上维护了民兵准备役人员的根本权益。但随着时期开展，更多的问题凸显了出来，仅靠《办 法》这一个“泉眼”，确实难解民兵准备役人员根本权益维护保证的“心头之渴”。
　　呈现这一为难的症结何在？记者对问题的诱因停止了归结梳理。
　　对民兵准备役人员权益和义务，法律界定不够明白细化。目前各地还没有出台特地针对民兵准备役人员权益义务的法规制度，详细工作参照《国防法》《兵役法》《国防发动法》《民兵工作条例》等，但这些法律法规对权益义务规则得不够详细，可操作性不强。
　　采访中，山东省军区政委吕民松通知记者，当前各地普遍树立了维护国防利益和军人军属合法权益工作机制，但其主要效劳对象是现役军人及其直系亲 属，没有将广阔民兵准备役人员的权益保证归入效劳对象范围。当他们的合法权益受损害时，不知是向军事部门还是向中央政府申请维权。
　　同时，民兵准备役人员是亦兵亦民的准军事主体，在参与或执行任务中，其权益保证既不同于普通百姓，也不同于现役军人。固然《军人抚恤优待条例》 规则因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参与军事演习、军事锻炼和执行军事勤务伤亡的准备役人员、民兵、民工以及其别人员的抚恤，参照条例的有关规则办理。 但《条例》仅限于对伤亡的抚恤优待，对普通的重伤害或疾病没有相应的规则，像臧长春那样在完成任务后产生的后遗症该如何保证等问题，也没有触及，且一旦发 生伤亡事故，其审定、抚恤、赔偿谐和等程序冗杂、处理时间长。
　　补贴规范与经济社会开展不相顺应。这里以山东烟台为例。2005年，烟台市委、市政府依据《准备役军官法》和有关规则，对烟台地域准备役军官每 年发放岗位补贴，补贴规范是：连职每年480元，营职每年720元，团职每年960元，师职每年1200元。同时，为参与准备役部队演习演练、军事锻炼、 抢险救灾等大项活动的准备役官兵给予误工补贴，2005年前每人每天补贴20元，2010年前每人每天补贴30元，目前每人每天补贴100元。但从理想状 况看，这个补贴规范跟不上经济开展程度。加之预编战士没有岗位补贴，形成“同是参与准备役部队锻炼，待遇不同、规范不同”的觉得，客观上影响了官兵参训的 积极性。
　　民兵准备役人员身份的社会认同与现役人员反差大。这是一个为难的镜头：某准备役师组织官兵到某红色原址参观见学，现役官兵凭仗军官证和兵士证免 费进入，而同时来参观的准备役官兵必需买票方可进入。一个活动两样待遇，让不少准备役官兵心里不是滋味：“都是穿军装，为啥待遇不一样？”“准备役军人也 应得到社会认可！”
　　相似这样的现象也不是个例：现役官兵家庭遇有涉法问题，能到有关部门停止投诉反映并得到很好的处理，但准备役官兵遇到同样的问题，即使师团各级 出面谐和，中央相关单位也以为准备役官兵的不是涉军案件，能推就推；现役官兵转业退伍后也能安顿工作或取得一定的经济补偿，而准备役官兵退出准备役后，除 了一个证书和留念章，没有任何方式的补偿。
　　路在何方
　　●树立国度层面的政策和法规
　　●完善相关权益保证制度措施
　　●合力加强后备军身份认同感
　　问题是时期的声音，问题是工作的导向。
　　新形势下，增强民兵准备役建立，更好地发挥民兵准备役人员的作用，不只仅要做好“用”的工作，更要做好“促”的工作。透过问题谋开展，当前 “促”的关键是要在搞好肉体鼓励的同时，采取实在措施维护好民兵准备役人员的合法权益。从古至今的理论充沛阐明，以人为本搞好抚恤优待，可以鼓舞士气，有 效激起民兵准备役人员英勇奋战、一往无前、攫取成功的大无畏肉体，使他们“授命之日则忘其家，临阵之时则忘其亲，击鼓之时则忘其身”。
　　令人欣喜的是，在今年“两会”上，不少军地代表为维护民兵准备役人员的权益积极建言献策。
　　军队人大代表、军委国防发动部副部长牟明滨在承受记者采访时明白指出：“必需完善相关权益保证制度措施，处理好民兵准备役人员遂行应急任务的伤亡抚恤、优抚优待、生活补助等问题，调动和维护广阔民兵准备役人员参与应急行动的积极性主动性。”
　　如何处理民兵准备役人员发出的维权诉求，山东省军区司令员荣森之倡议：树立和完善国度层面的政策法规，保证民兵准备役人员合法权益。民兵准备役 人员寓军于民，既有“兵”的特性，也有“民”的性质。在实行国防义务时，既要执行国度法律，也要执行军事规章，倡议从国度层面出台完备明晰的政策法规，进 一步明白民兵准备役人员责、权、利，实在维护好处理好民兵、准备役人员的合法权益，让他们享有更好、更多的利益保证。
　　在这一点上，山东省济南市长清区停止了有益尝试。这个区有一支民兵森林防火应急分队。为解除应急队员的后顾之忧，长清区委、区政府和人武部特地 为每名队员办理“五险一金”，并布置中央财政拨款，以每月发津贴的方式，停止经济补贴和补偿。此举，让队员无后顾之忧，工作的劲头更足、锻炼更刻苦、应急 更专业。去年以来，这支民兵防火应急分队胜利处置了几场较大火情，博得了军地好评。
　　发掘社会资源，树立健全民兵准备役人员权益保证体系。由于民兵准备役人员每年参与锻炼、演习的时间相对较短，大局部时间都是在中央工作生活，以 至于社会各部门疏忽了他们姓“军”的身份位置。倡议政府相关部门出台文件，将民兵准备役人员归入拥军优属范围中，让民兵准备役人员感遭到和现役军人一样的 认同和尊重。同时，对履职尽责表现突出、犯罪受奖的民兵准备役人员，所在单位应该优先思索提升运用，若没有工作单位则由政府部门给予奖励；对退出的民兵、 准备役人员，政府要布置专项资金，搞好优抚和慰劳；对实行国防义务而伤残的民兵准备役人员，要与现役军人、国度公务人员的抚恤待遇一样，让多种力气聚焦， 合力做好民兵准备役人员合法权益保证工作。
　　■本报特约记者　 卢　军　舒启东
　　保权益就是保战役力
　　■陈仲权
　　平常参训执勤、战时参战支前，是民兵准备役人员必需实行的职责任务，也是他们亦民亦兵双重身份的重要表现。义务和权益总是相伴相生的。在参训执 勤、参战支前过程中，民兵准备役人员依法享有误工补贴、伤亡抚恤等合法权益。但是，近年来，随着军事锻炼实战化水平进步、多样化军事任务增加、公民法律意 识加强，民兵准备役人员权益保证问题日益凸显。前不久，笔者对本单位准备役人员做了个问卷调查，结果在“影响参训执勤积极性要素”的10个选项中，“权益 保证”排在首位。
　　民兵准备役人员关注的，就是国防发动系统要着力处理的。这些年，各级在保证民兵准备役人员合法权益方面做了大量工作，获得了明显效果。但也要看 到，少数单位对保证民兵准备役人员合法权益注重不够，有的片面强调服从贡献，无视关怀保护；有的把这项工作看成中央的事，不愿揽义务、下气力。固然出台了 相关制度法规，但有的与时期开展脱节操作性不强，有的在执行过程中打折走样。
　　部队有句俗话，叫“好伙食能顶半个指导员”。情同此理。对民兵准备役人员来说，在实行国防职责的过程中，采取有力措施保证好他们的合法权益，就 是生动有效的思想政治工作，可以有效提振士气、激起斗志。而保证民兵准备役人员的合法权益，更是依法推进武装工作的题中应有之义，能从一个侧面检验国防动 员建立的法制化程度。妥善处置好各类触及民兵准备役人员的权益纠葛，关于稳固军民团结、维护社会稳定也有积极意义。总之，这是一项聚人心、暖人心、稳人心 的工作，必需倾心尽力，做好做实。
　　维护民兵准备役人员合法权益牵涉面广、处置难度大，必需结实树立“保权益就是保战役力”的观念，实在把这项工作摆上党委机关议事日程，多方发 力、综合施策才干攻坚克难。增强科学管理，缜密评价锻炼执勤中的平安风险，采取有效措施消弭事故隐患，最大限度降低人员伤亡率和财富损失率，从源头上减少 权益纠葛发作；搞好军地谐和，认真厘清民兵准备役人员权益维护的职责权限，多协商多沟通，不推诿不扯皮，避免因慢半拍、不作为而激化矛盾、扩展事态；坚持 依法维权，既抓好现行法规制度的执行落地，又依据形势任务开展适时修订完善，进一步拓展掩盖面、进步可操作性，为维护民兵准备役人员权益提供法理遵照。积 极探究创新，尝试将民兵准备役人员权益保证归入涉军维权体系，设立参训执勤保险品种，搭建数据信息平台，防备网络负面炒作，不时进步这项工作的科学性、有 效性。
　　同时，要增强对民兵准备役人员的思想教育，协助他们走出“利益领先、等价报答”等思想误区，加强实行国防义务的荣耀感任务感，引导他们在法制框架内理性维权，鼎力营造团结调和的良好气氛。