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上海一个
乡镇治污拆违一年间
黄月琴老妈妈当初怎样也没想到,本人一句哭诉,引发了合庆镇以至席卷整个大
上海的环境综合整治行动;也成了
上海市委面向“十三五”的2016年重点调研一号课题“补短板”中被用放大镜细细端详,被市委书记暗访的焦点之一。
缘起
黄妈妈:“不知道闭眼之前,还能不能吸上一口清新空气”
——最难啃的硬骨头,成了
上海市委一号课题“补短板”的调研重点
2014年,
上海市人大代表德甄到合庆镇勤奋村调研,年过七旬的黄月琴老妈妈拉着她埋怨环境脏乱差,说到痛处老泪纵横:“妹妹啊,我年轻时嫁到这里,娘家小姊妹都眼热我,天蓝汪汪的,水碧绿生清。如今龌龊得气也透不过来,不知道闭眼之前,还能不能吸上一口清新空气?”
2015年1月25日,星期天,适逢
上海市两会。合庆人诧异地看到电视新闻播出“黄妈妈之问”,中共中央政治局委员、
上海市委书记韩正闻之动容:“牺牲环境,就是牺牲了久远利益、牺牲了百姓利益,实践上也是输掉了眼前利益。合庆环境一定要改善!”
合庆在全市人民面前被点了名,镇党委书记杨琴华忐忑不安,“我一晚上没睡着,环境‘重灾区’的书记,压力太大了。”
市两会一完毕,
上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明就率市环保局和新区有关委办局担任人到勤奋村调研,把脉问诊。
面对沈晓明,杨琴华直言:合庆扛着几座“大山”啊……
合庆人渐渐才分明,市里的“大动干戈”,就由于合庆有几座本人搬不走的“大山”,是
上海市环境短板最难啃的硬骨头之一:根深蒂固,久拖不决,是 由于利益纠结,且来头很大,光靠镇上以至区里都碰不动,必需有来自市级层面的“手术刀”——在
上海脏乱差的角落,有不少动不得的“合庆”,由合庆切入,能 补全市的环境短板。不少人在张望:这次环境整治行动是湿湿地皮的毛毛雨,还是冲涤一切污泥浊水的风暴,合庆的几座“大山”能不能动,就是个风向标。
一年后,愚公真的移了其中的几座山。河清多了,路顺多了,空气好闻多了,违章建筑开端撤除了。让黄妈妈们最恨的人民塘,两边曾拥塞各种违章厂 房,道路被货车轧得坑坑洼洼,晴天尘土飞扬,雨天泥泞难行。往常,道路平整,厂房消逝,开阔的塘上,春风擦过树梢娇俏的花朵,依稀有了些黄妈妈嫁时的模 样。
其实,
上海在下一盘很大的“棋”:合庆这一类的
乡镇街道,除了要还黄妈妈们一个宜居环境,更要为
上海补短板、促转型探究新路;还要经过环境整治,处理干部不敢碰硬、不敢担当、不敢依法行政的吏治问题,治一治一些干部身上的“软骨病”……
痛点
“巨无霸”环绕臭气熏天,没有姑娘愿嫁过来
——直面“黄妈妈之问”,围歼合庆脏乱差
上海有4条环路:内环、中环、外环、郊环。这4个环就像波纹,从城市中心向外扩散,从中心的繁华,慢慢演化成远郊的落寞。
合庆镇,位于
上海东端,东临长江入海口,郊环G1501高速跨镇而过。同在浦东新区,陆家嘴是世界级明星,合庆则是不修边幅、蜷缩一隅的村姑。
这里集中了一批城市公共设备。上世纪60年代埋下两根排污管,决议了污水处置厂的位置,白龙港污水处置厂跻身同行业亚洲第一,每天处置200多万吨生活污水;紧邻拂晓渣滓填埋场又建起渣滓燃烧厂;还有保证着
上海市民餐桌丰盈的养猪场等。
勤奋村被这些“巨无霸”环绕,终年臭气熏天。“没有姑娘肯嫁过来。”村民蔡月琴的儿子谈了几个对象都没成。又一个女朋友上门,“我骗她说,邻居在浇肥呢”。小孙女出生,蔡妈妈心疼地看着孩子咳个没完,“恨不得带她远走高飞,买顶帐篷‘避难’。”
一条G1501高速,将合庆“切”成两半,四处是断头路、断头河,交通不便,河道干涸,堆满渣滓。违章搭建的厂房将废水直接排入河道。夏天恶臭洋溢,村民不敢开窗,天花板上全是苍蝇,有时一根灯绳黑粗黑粗的,手一拉变细了,苍蝇轰地飞散……
在调研现场,沈晓明说,必需直面“黄妈妈之问”,合庆干部要变压力为动力,“既让人民分享变革红利,也要分享生态管理成果”。浦东新区成立合庆地域环境综合管理工作指导小组,
上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟担任组长。
合庆人心里有点底了:老大难老大难,老大出手就不难。
打破
以“除臭”为线头,拆解合庆环境这团乱麻
——不惜投入,让公共设备
现代起来
合庆镇一夜成“名”。
庆丰村和奚家村结合党总支书记孟东华抱不平:“合庆如今不算最差。2007年
新乡村建立,镇上对一切农民住宅截污纳管,不让生活污水直接排入河道。”
但是,“合庆需求还的债太多。”但不少“债”合庆人还不起:市区级公共设备、部队驻地、新区海塘署管辖区域,一个小小的镇,能谐和得动哪个?
没想到,短短几个月,合庆召开的现场调研、谐和会议就达数十个,合庆人从未见到这么多市区两级指导如此密集地到合庆。以“除臭”为线头,合庆环境这团乱麻开端拆解。
臭味的源头是白龙港污水处置厂,近处横卧着净化池,远处屹立着8个银色“巨蛋”,厂区东北的污泥高脱水车间飘出了阵阵臭味儿。
“原来更臭!”
2010年5月,杨琴华到勤奋村调研,白龙港污水处置厂的污泥露天堆放,恶臭扑鼻。
人家是市级单位,杨琴华只好带着村干部,拿着污泥露天堆放的照片,直接到市信访办上访。
当时的
上海市人大常委会指导出面谐和,污水处置厂投资6000万元,进口专用膜,掩盖整个污泥填埋池,隔绝臭味。
杨琴华供认臭味减少了,“但没有铲除啊!”
“我们方案投入2亿元资金改造。”
上海城投污水处置有限
公司总经理周骅当场向沈晓明立“军令状”。
几个月后,2亿元变成了8.5亿元。市里提出白龙港污水处置厂提标改造新计划,投入巨资彻底处理剩余臭源、进步排放规范,并在厂子周边建立防护林带。
很多合庆人表示,市区两级投入力度超出料想。
浦东新区将渣滓填埋场提早封场,全部加膜掩盖。渣滓直接进入具有世界先进程度的拂晓渣滓燃烧厂燃烧,整个过程全封锁运作。
担忧二(口恶)英?记者实时调出燃烧炉温度:905摄氏度,二(口恶)英遭遇850摄氏度即立即合成。拂晓资源再应用有限
公司副总经理王文成说:“我们的二(口恶)英排放比欧盟规范低一半以上。”
市区两级农委还对合庆实行畜禽退养,关停两家不标准养猪场,对仁龙、晓春两家范围养猪场全部退养,退养生猪超越2.4万头。
“空气清爽多了,你闻闻!”采访中很多村民对记者说。
苦干
镇村干部瘦了一圈
——解救身边的小河,改善村容村貌
细雨中的勤奋村,河水清亮。王顺民提着红水桶,舀起河水,回家倒入洗衣机,“以前谁敢用河水洗衣服”。
一年前,9号河是一潭死水,满是渣滓,河岸上鸡棚、鸭棚、灶间乱搭,“有的搭到了河中央,以至还有简易厕所,大小便直接拉进河里。”村党总支书记黄慧萍说。
“黄妈妈之问”取得
上海各级指导注重,合庆各村发动起来,先解救身边的小河。
黄慧萍召开村民会,又个别谈心,发动大家撤除违章棚舍。黄老伯会泥瓦手艺,在河上砌了3间工房,谁让他拆他骂谁。黄慧萍七八次上门做工作,黄老伯不好意义了,同意拆,却担忧与违建相连的自家房屋外墙受损。黄慧萍让工人当心拆,并帮他把外墙上了
涂料,面目一新。
这样的违章点位有64个,劝说村民、催促撤除,没日没夜,原来睡眠很好的黄慧萍,要吃两粒安息药才干睡一会,3个月瘦了8斤。“不算啥,有的干部不只吃安息药,血压都高到190呢!”
施工队肃清淤泥、拓宽河道、打通涵洞、蓄水,连上随塘河,装置护栏,斜坡种上青草,9号河终于又“活”了。
“在市区支持下,合庆对96条中小河道集中轮疏整治,肃清障碍点位632处,完成疏浚土方35万立方米,绿化种植8万余平方米。”镇长徐平一五一十。
村容村貌及主要道路也大为改观。
合庆集中肃清了16处混合渣滓暂时堆放点,共计4.5万吨混合渣滓。对10条道路展开专项整治,撤除违建5000余平方米,补绿8000余平方米,人行道场地修复8000余平方米……
高潮
面对“玉石俱焚”的要挟,不以生死相搏
——全面整治“五违”,首先要处理人和制度的问题
还没来得及额手称庆,一个现场会让不少合庆干部再度失眠。
2015年9月15日下午,韩正到勤奋村召开现场会,他面色凝重,谈及在合庆和另一些中央的暗访感受,“根深蒂固啊”,一些污染源处于失管状 态,大量违法建筑背后或多或少有着权利部门身影。韩正很不客气:“有些同志逃避问题、逃避矛盾,反正曾经这样了,债多不愁、虱多不痒。”关于这种作风短 板,韩正看得很重:问题日积月累,非常风险,到时分再处理,为时已晚。
合庆干部听到市委书记重申“平安隐患必需消弭、违法建筑必需撤除、极度脏乱差必需改动、违法运营必需取消”,“没有例外、没有特殊”。10月1 日前全面完成危化品整治,年底前完成75万平方米“五违”(违法用地、违法建筑、违法运营、违法排污、违法寓居)整治任务的90%以上。
“要拆这么多违章厂房,得动几人的奶酪啊!”杨琴华头皮发麻。
先得从思想上、制度上“拆违”。孙继伟和新区区委组织部长冯伟到合庆成立现场指挥部,屯重兵于合庆,浦东新区区委副书记、政法委书记吴福康挂帅,副区长张玉鑫简直一半时间都在合庆现场指挥。
浦东新区政协副主席、新区城市管理行政执法局局长曹亚中说,从一开端,新区就将人民塘两侧权属复杂的违章建筑、面积最大的海升地块等肯定为拆违重点。
新区城管执法局副局长陈会润则遭遇了“生死博弈”:本来谈好了,拆违当天当事人反悔,用起重机吊起两个乙炔气瓶到现场,扬言“玉石俱焚”。现场 空中危化品超越百个,陈会润立即下令撤走拆违队伍,“一旦发作爆炸,结果不堪想象。”陈会润协同
公安、消防等部门,经过艰辛努力,当事人最终主动配合。
30万平方米的海升地块夷为平地,拆违开端势不可当。
让合庆干部最操心的,则是镇政府要拆的村里违章建筑,2015年底必需完成G1501以东地域30万平方米的拆违任务。