江苏昆山墙体广告  作为具有历史传统的“民间法”，村规民约在乡村文化中起到了传承道德文化、维护乡村次序的重要作用。巴城镇的理论，无疑是处理乡村基层管理的一次有益探究、一剂良方。
　　但是，不可承认的是，在快速城镇化和经济开展过程中，巴城镇也面临一些新应战和新问题：农民诉求多元化、消费生活方式变化、活动人口增加、公共 效劳职能和权责不明晰等。这样的问题凸显于苏南兴旺乡村，成为乡村社会管理必需跨过的“一道道坎”。从巴城看昆山，看到的是创新乡村社会管理的希望和方 向。
　　和美乡村，经济为基
　　在“群众点评网”上，东阳澄湖村村民朱晨芳运营的“小芳农家乐”终年排名位于前列，每年蟹季都会吸收江浙沪游客纷至沓来。同朱晨芳一样，东阳澄 湖村有80%的村民从事大闸蟹养殖和销售，创办了140余家农家乐、蟹船，每家都赚得盆满钵满。让东阳澄湖村老百姓开心的是，村集体经济开展了，他们得到 了更多实惠。
　　在城镇化过程中，农民消费生活方式发作了基本性变化。城乡社会管理面临着土地流转、城市就业、财富权保证等多种要素的交织。如何让农民可持续地 从市场和变革中取得收益，如何开展与维护农民经济利益，成为首要问题。东阳澄湖村党总支副书记周炜表示，许多村民的收入和福利直接来源于村集体经济的发 展，完成和美乡村，经济开展自然是根底。
　　近年来，巴城镇各村充沛发掘本身资源禀赋，积极开展生态产业，探究村级集体经济开展新途径，涌现出“葡萄基地”茅沙塘村、“蟹业基地”巴城湖 村、“淘宝明星”东阳澄湖村等一批经济开展品牌村。2015年，巴城镇有6个村集体经济进入千万元村行列，村均可支配收入达445万元，三大协作社完成分 红2247万元，农民人均纯收入到达32796元。
　　仓廪实而知礼节。千百年来，治穷是乡治的根底。减少贫富差距，完成共同富有，历来是万千农民的幻想。巴城镇靠勤劳致富、共谋开展，走活了经济开展一盘棋，也必将带活乡村管理一盘棋。
　　均等效劳，共融分治
　　随着昆山经济实力的壮大、城乡一体化开展的加快推进、村民寓居地转移和身份转变，以及外来人口大量增加，传统的乡村格局逐渐被突破，乡村社会呈现了许多新状况、新问题。
　　记者调查发现，巴城镇施行村规民约两年多来，总体上提升了民风村风，加强了自我管理认识，逐渐完善了基层组织，但也呈现了一些新问题。比方，东 岳村有外来人口租赁房屋，外来人口活动性大，难以并入村规民约管理；阳澄湖村拆迁力度大，村民变成社区居民，寓居比拟分散，召集比拟艰难；东阳澄湖村是电 子商务村，如何发挥规约作用维护集体品牌，也是新的课题。
　　巴城镇副镇长屠祖荣通知记者，巴城乡村超越半数人员安顿进入小区生活，外来人口有8万多人，大众日益增长的公共效劳需求与政府供应才能缺乏的矛 盾日益突出。单一、传统的乡村基层组织和乡村管理构造已难以顺应需求，必需构建基层政府、村民自治、社会组织共融分治的管理格局。
　　2012年，巴城镇走出了创新社区管理的第一步，成立了镇社区管理办，扎口管理10个社区管理效劳中心。随后，该镇又加大社区专职工作人员的培 训力度，完善社区工作人员考核机制，提升效劳大众程度。今年，恰逢社区换届选举，该镇又提早准备社区居委会选举事宜，完成居民自治；举行首届公益创投活 动，用政府购置社会效劳，为居民提供多样化、个性化、专业化的效劳。
　　昆山市民政局副局长刘平以为，在村庄这样的“熟人社会”中，村规民约的作用在于构成村民认同价值观、社会言论压力，这是社会管理的重要抓手。面 对新形势，基层政府要转变管理理念，进步乡村社会公共效劳才能，及时反映和谐和百姓的利益诉求；乡村社会组织也要主动承接社会效劳，普遍参与乡村公同事务 的管理。
　　村民自治，共建共享
　　社会管理说到底是对人的管理和效劳。归根结底，人是社会管理的目的指向，管理是为了满足人的需求、表现人的对等、效劳于人的开展。无疑，在这个 社会管理价值取向中，农民扮演着社会管理的协作者、参与者及受益者的角色。因而，探究不同自然环境、不同开展程度状况下村民自治的有效完成方式，是乡村社 会管理必需面对的问题。
　　巴城镇自施行村规民约以来，一方面，将集体股份分红、参与公同事务、社会优抚保证、监视村委工作等方面的权益细化，明白写进村规民约，博得大众 支持。另一方面，坚持公同事务公众参与，定期组织召开村(居)民会议，在评选先进、认定落后上由村民做主，真正实行村民自治请求。同时，村规民约工作全程 留痕并公开，承受村民监视，完成村级事务由“干部当家”向“大众做主”转变，管理方式由“命令驱动”向“民主决策”转变。
　　刘平说，新型城镇化中心是人的城镇化，关键是提升人的素质。如何提升农民素质，既要增强社会主义中心价值观宣传，经过社会活动不时进步农民的思 想、文化、道德程度，也要与社会信誉体系建立相分离，不时完善社会信誉鼓励约束机制，构成家庭和睦、民风憨厚、稳定调和的乡风文化。
　　联民村党总支书记邹福良表示，村委会代表村民依法行使公共权利、管理公同事务和提供公共效劳，这就意味着上班是在8小时之内，义务却是24小时的。老百姓最单纯，看的就是村干部为民办几实事，只需做到村务、福利等公开公正，村民就会真正反对、认可你。
　　用经济开展奠定乡村管理之基，用民主管理夯实乡村管理之本，用文化调和营造乡村管理之风，巴城镇的理论为完成乡村管理体系和管理才能现代化提供了一个鲜活样本。创新乡村社会管理这一时期命题，还有许多问题需求破解，答案就在路上。