新疆墙体广告  正值春耕時節,農地步膜銷售也進入新一輪顶峰期。近年來,地膜越來越輕薄化,超薄地膜不易回收引發的“白色污染”也越來越嚴重。新疆維吾爾自治區十 二屆人大常委會第二十一次會議近日表決通過的《新疆維吾爾自治區農地步膜管理條例》,不但拒絕超薄地膜在新疆市場的生產銷售运用,並規定廢舊地膜要做到百 分之百回收。
　　“這將農地步膜回收難的‘膜’徹底捅破了。”自治區人大常委會法制工作委員會經濟立法處處長劉錦森說,從5月1日起實施的這部中央性法規,將對新疆全區廢舊地膜污染管理起到積極的促進作用。
　　禁產禁銷禁用超薄地膜
　　地膜覆蓋是一項成熟的農業栽培技術。對於保证農作物一播全苗、进步地溫、保水保肥、抑止雜草生長等有著重要作用。但隨著地膜覆蓋技術的大規模應用和使 用年限的延長,地膜运用者為了減少投入,普遍运用超薄農地步膜。超薄地膜經過一季覆蓋后,大都破碎成片狀或絮狀,機械無法回收,人工撿拾困難,農民清算殘 膜的積極性不高。由於新疆的氣候條件特殊、秋翻冬灌時間短、回收時勞動力缺乏等實際問題,形成廢舊農地步膜清算不徹底,年復一年地積累在農田土壤中,已嚴 重污染農村生活環境和農田土壤,影響了農機作業質量和農業生產。
　　局部自治區人大常委會委員在審議該條例草案時指出,就自治區各地运用農地步膜的現狀來看,農地步膜標准關系到廢舊農地步膜的回收率,建議制定自治區農 地步膜的強制性中央標准,有利於在生產、銷售、运用、回收等各個環節控制尺度、嚴格把關,防止不達標的農地步膜在市場流通。
　　為此,條例對農地步膜中央標准作出了強制性規定,明確了厚度、耐候期、抗拉伸強度等關鍵性指標,制止运用超薄地膜。
　　細化行政主管部門責任
　　有的委員在審議時提出,加大回收農地步膜的管理力度,不僅要嚴格執行農地步膜的生產、銷售、运用標准,而且對違反本條例規定,生產、銷售、运用不契合標准農地步膜的行為,要明確法律責任,加大處罰力度。
　　劉錦森說,條例對違反規定,生產、銷售、运用不契合標准農地步膜的生產者、銷售者和运用者都明確了處罰標准,對未实行回收責任的企業也將處以罰款。同時還細化了行政主管部門的責任,對屬於管理部門的問題將追查行政、刑事和民事責任。
　　對受理舉報的部門不再是籠統地規定為有關部門,而是詳細規定,縣級以上人民政府質量技術監督、工商行政管理、農業主管部門應當按職責受理舉報,及時調查處理,並予以答復。條例還規定,對已核實的違法行為,受理部門應當視情況對舉報者予以獎勵。
　　以聚乙烯為原料做成的普通農地步膜存在“白色污染”,那麼,能否考慮較為環保的降解地膜?答案是肯定的,但其推廣應用卻面臨著一個最大的“攔路虎” ——價格本钱。“無污染、可降解的農地步膜本钱較高,因而條例並未作出強制性規定,僅規定了倡導性的條款‘鼓勵生產企業進行科技創新,採用新技術、新资料 生產可降解、無污染的農地步膜。’”劉錦森說。
　　確保農地步膜全部回收
　　自2012年實施國家清潔生產示范項目、旱作農業技術推廣(回收应用)項目以來,新疆支持企業進行廠房基礎設施建設、生產加工設備購置以及殘膜回收站 點建設等,以进步全區廢舊地膜回收、再应用才能。目前新疆已實現項目區廢舊農地步膜回收率80%,資源化应用率85%以上。
　　自治區人大常委會委員阿不都熱依木·阿不力孜說,及時回收廢舊農地步膜能有效保護農業生態環境,防治農業面源污染,確保農業生產平安。在審議中還有委員提出,隻有管理好市場,管住農地步膜的运用,才干確保及時回收廢舊農地步膜。
　　劉錦森介紹,根據委員們的建議,條例明確規定,農地步膜的生產者、銷售者、运用者都有回收地膜的責任。這是在管理力度上進行了加強,確保農地步膜百分之百回收。
　　條例還明確请求回收企業要與縣級以上農業主管部門簽訂責任書,並定期发布廢舊農地步膜回收標准、價格、回收量及以舊換新计划等具體內容和请求,同時還 對廢舊農地步膜回收數量、交送地點、回收的廢舊地膜資源化应用也作出了規定。“作出上述規定,比較明確、具體,契合新疆各地的實際情況,具有針對性和可操 作性。”阿不都熱依木·阿不力孜說。
　　有委員在審議時建議增加對廢舊地膜回收政策支持和激勵機制,從而增強群眾及加工企業對廢舊地膜回收的積極性,達到對土地污染防治的促進作用。
　　條例專門作出規定,生產、銷售農地步膜的企業或者回收企業,開展農地步膜以及廢舊農地步膜污染防治科學技術研讨、開發、示范和推廣运用的,同等條件下,縣級以上人民政府應當優先為開展廢舊農地步膜回收的企業布置農業技術推廣項目、創業投資引導基金。
　　記者從自治區農業廳理解到,目前農業廳扶持的廢舊地膜回收企業有66家,遍及全區62個縣。“十三五”期間,自治區農業廳將在全區每一個縣扶持一家廢舊地膜回收企業。
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