新疆墙体广告  正值春耕时节,农地步膜销售也进入新一轮顶峰期。近年来,地膜越来越轻薄化,超薄地膜不易回收引发的“白色污染”也越来越严重。新疆维吾尔自治区 十二届人大常委会第二十一次会议近日表决经过的《新疆维吾尔自治区农地步膜管理条例》,不但回绝超薄地膜在新疆市场的消费销售运用,并规则废旧地膜要做到 百分之百回收。
　　“这将农地步膜回收难的‘膜’彻底捅破了。”自治区人大常委会法制工作委员会经济立法处处长刘锦森说,从5月1日起施行的这部中央性法规,将对新疆全区废旧地膜污染管理起到积极的促进作用。
　　禁产禁销禁用超薄地膜
　　地膜掩盖是一项成熟的农业栽培技术。关于保证农作物一播全苗、进步地温、保水保肥、抑止杂草生长等有着重要作用。但随着地膜掩盖技术的大范围应用和使 用年限的延长,地膜运用者为了减少投入,普遍运用超薄农地步膜。超薄地膜经过一季掩盖后,大都破碎成片状或絮状,机械无法回收,人工捡拾艰难,农民清算残 膜的积极性不高。由于新疆的气候条件特殊、秋翻冬灌时间短、回收时劳动力缺乏等实践问题,形成废旧农地步膜清算不彻底,年复一年地积聚在农田土壤中,已严 重污染乡村生活环境和农田土壤,影响了农机作业质量和农业消费。
　　局部自治区人大常委会委员在审议该条例草案时指出,就自治区各地运用农地步膜的现状来看,农地步膜规范关系到废旧农地步膜的回收率,倡议制定自治区农 地步膜的强迫性中央规范,有利于在消费、销售、运用、回收等各个环节控制尺度、严厉把关,防止不达标的农地步膜在市场流通。
　　为此,条例对农地步膜中央规范作出了强迫性规则,明白了厚度、耐候期、抗拉伸强度等关键性指标,制止运用超薄地膜。
　　细化行政主管部门义务
　　有的委员在审议时提出,加大回收农地步膜的管理力度,不只要严厉执行农地步膜的消费、销售、运用规范,而且对违背本条例规则,消费、销售、运用不契合规范农地步膜的行为,要明白法律义务,加大处分力度。
　　刘锦森说,条例对违背规则,消费、销售、运用不契合规范农地步膜的消费者、销售者和运用者都明白了处分规范,对未实行回收义务的企业也将处以罚款。同时还细化了行政主管部门的义务,对属于管理部门的问题将追查行政、刑事和民事义务。
　　对受理告发的部门不再是笼统地规则为有关部门,而是细致规则,县级以上人民政府质量技术监视、工商行政管理、农业主管部门应当按职责受理告发,及时调查处置,并予以回答。条例还规则,对已核实的违法行为,受理部门应当视状况对告发者予以奖励。
　　以聚乙烯为原料做成的普通农地步膜存在“白色污染”,那么,能否思索较为环保的降解地膜?答案是肯定的,但其推行应用却面临着一个最大的“拦路虎” ——价钱本钱。“无污染、可降解的农地步膜本钱较高,因而条例并未作出强迫性规则,仅规则了倡导性的条款‘鼓舞消费企业停止科技创新,采用新技术、新资料 消费可降解、无污染的农地步膜。’”刘锦森说。
　　确保农地步膜全部回收
　　自2012年施行国度清洁消费示范项目、旱作农业技术推行(回收应用)项目以来,新疆支持企业停止厂房根底设备建立、消费加工设备置办以及残膜回收站 点建立等,以进步全区废旧地膜回收、再应用才能。目前新疆已完成项目区废旧农地步膜回收率80%,资源化应用率85%以上。
　　自治区人大常委会委员阿不都热依木·阿不力孜说,及时回收废旧农地步膜能有效维护农业生态环境,防治农业面源污染,确保农业消费平安。在审议中还有委员提出,只要管理好市场,管住农地步膜的运用,才干确保及时回收废旧农地步膜。
　　刘锦森引见,依据委员们的倡议,条例明白规则,农地步膜的消费者、销售者、运用者都有回收地膜的义务。这是在管理力度上停止了增强,确保农地步膜百分之百回收。
　　条例还明白请求回收企业要与县级以上农业主管部门签署义务书,并定期发布废旧农地步膜回收规范、价钱、回收量及以旧换新计划等详细内容和请求,同时还 对废旧农地步膜回收数量、交送地点、回收的废旧地膜资源化应用也作出了规则。“作出上述规则,比拟明白、详细,契合新疆各地的实践状况,具有针对性和可操 作性。”阿不都热依木·阿不力孜说。
　　有委员在审议时倡议增加对废旧地膜回收政策支持和鼓励机制,从而加强大众及加工企业对废旧地膜回收的积极性,到达对土地污染防治的促进作用。
　　条例特地作出规则,消费、销售农地步膜的企业或者回收企业,展开农地步膜以及废旧农地步膜污染防治科学技术研讨、开发、示范和推行运用的,同等条件下,县级以上人民政府应当优先为展开废旧农地步膜回收的企业布置农业技术推行项目、创业投资引导基金。
　　记者从自治区农业厅理解到,目前农业厅扶持的废旧地膜回收企业有66家,遍及全区62个县。“十三五”期间,自治区农业厅将在全区每一个县扶持一家废旧地膜回收企业。
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