□ 本报记者 吴晓锋

　　提起重庆这座城市，大多数人脑海中第一印象即是大城市、大村庄、大山区。确实，特别的地理环境造成了这里路途弯多、坡陡、路窄、沟深，村庄路途交通安全作业长时间面临路程长、路形险、防备难的严重挑战，一度曾是重特大路途交通事端的“重灾区”。

　　据统计，自1997年重庆成为直辖市以来，全市共发作一次逝世10人以上重特大交通事端52起，其间近80%集中于直辖之初的前5年，仅1998年和2002年就别离发作严重事端10起和8起。

　　不过，2005年至今，在重庆村庄机动车、驾驶人别离增长7.37倍和4.58倍的情况下，交通事端起数、逝世人数逐年降低，接连11年未发作一同逝世10人以上重特大村庄路途交通事端。

　　2015年12月7日，公安部交管局下发《对于印发重庆市村庄路途交通安全作业经历做法的通知》，请求各省、自治区、直辖市公安厅、局交管局仔细、全部学习学习重庆经历做法。

　　是什么让重庆村庄路途交通事端从“重灾区”走向了“安全区”，又是怎么的先进经历值得被公安部面向全国?带着这些疑问，《法制日报》记者特地赴渝调查采访，看重庆是怎么破解村庄路途交通事端频发这一严重难题。

　　“生命护栏”减八千余人伤亡

　　面临长时间以来杂乱严重的路途交通安全形势，重庆市鼓励各区县安身实践，探究合适本身发展的路途交通办理方式。起源于巫山县的村庄路途交通安全劝导队(站)即是其时探究出来的经历。

　　“有牌证、戴头盔、限二人、靠右行”，后来被推广为全国摩托车整治规范用语的这四句话，是在云阳县对村庄机动车有用办理的根底上总结出来的。

　　2011年，重庆市路途交通安全作业“云阳会议”举行，会议提出了“四七”要素办理政策，夯实了村庄路途交通办理的根底。

　　“‘四七’要素请求清晰领导‘责任’、进步监管‘才能’、强化科技‘支撑’、注重宣扬‘教育’四大体系，并对于‘人、车、路、场站、运送公司、路检路查、环境条件’七个关键要素进行要点办理。”重庆市交巡警总队副总队长陈芃说。

　　“四七”要素办理政策清晰了方向，辅导着重庆村庄路途交通安全作业逐渐走向快车道，直到“彭水会议”的举行。

　　2013年以来，作为交通事端重灾区的彭水县，在财务缺乏的情况下，斥资8000余万元，装置超越400公里的“生命护栏”，完成了全县路途交通安全事端数量、逝世人数的大幅降低。

　　2014年，重庆市村庄路途交通安全作业会议在彭水举行。“彭水会议”联系重庆地域实践，及时剖析研判，并断定了“三化六体系”的五年计划。

　　何为“三化六体系”计划呢?“它请求村庄路途交通安全要保证规范化、办理规范化、手法科技化；清晰了责任、监管、防控、科技、宣扬、评估六大体系的具体目标，成为以后五年作业的辅导政策。”陈芃通知记者。

　　谈到两次会议的主要位置和相互关系，重庆市交巡警总队总队长陈军用了一个形象的比方:“就比如赤军长征，‘云阳会议’就像是遵义会议，为以后的 作业清晰了方向，供给了科学理论辅导。‘彭水会议’就比如陕北会师，标志着咱们的作业取得了阶段性成功，是对‘云阳会议’的传承和进步，为新形势下的作业 清晰了更为科学的目标。”

　　财务投入是保证村庄路途交通安全作业的根底。从2009年起，重庆市、区县、城镇三级财务别离以5000万元、200万元、10至20万元为基数，逐年加大投入，现在全市累计投入已超20亿元。

　　对于重庆90%以上的重特大交通事端发作在根底防护设施不完善的危险路段这一情况，重庆市政府于2003年启动了装置波形防撞护栏为主要内容的“生命工程”建造，作为源头办理的主要抓手。

　　到现在，重庆市已投入36亿元，建造“生命护栏”1.8万余公里。要点路段危险办理及护栏装置率达100%，累计避免了近4000起翻坠事端，削减了8000余人伤亡。

　　两万余名劝导员把好进出关

　　村庄交通安全是一项大工程、一副重担子。“一家着急、世人看戏”，这是对当年重庆交巡警作业的形象描写。为此，重庆决定在综合办理上狠下功夫。

　　除了把“交通安全单位”作为横向拉紧部分、纵向灵通底层的有用载体，重庆市交巡警总队还树立起市、区县、城镇3级“交安办”体系。在清晰安监、公安等10部分主责的根底上，吸纳了24个市级部分参加共建。

　　但是，靠“交安办”单打独斗是远远不够的，公巡队、劝导队(站)、城镇派出所、法律小分队及“交安办”构成了重庆村庄路途交通安全作业的“五支力气”。

　　现在，“党政主导、部分担任、齐抓共管”的综合办理格式已然成形，真实把公安的事成为政府的事、部分的事，构成双向发力的良性作业格式。

　　公巡队是辅导城镇政府、派出所办理村庄路途交通安全的主要力气。

　　记者在涪陵区采访时了解到，2013年曾经，涪陵区公安局白涛公巡大队辖区面临警力少、监管难、车辆出现爆发性增长的难题。

　　依托七大公路防控体系的运用，大队已树立起镜头放哨、鼠标巡逻、色度预警、三级管控、梯度派警的勤务新形式。

　　2014年，在警力削减三分之一的情况下，白涛公巡大队辖区内交通逝世事端数量、逝世人数均有20%以上的大幅削减。除了公巡队，担任村社交通安全劝导作业的劝导队(站)在重庆村庄路途交通安全办理中发挥着不行代替的作用。

　　记者在璧山区璧泉大街鹰嘴村交通安全劝导站采访时了解到，每当节假日和赶场日，劝导站会有两名劝导员值守，实行“看、查、劝、宣、纠、报、封”七个劝导责任。

　　“每个劝导站每月会有来自区财务、镇街政府一共3300元的补贴，这极大地调动起劝导员作业积极性。”正在现场实行劝导责任的鹰嘴村村主任吴罡通知记者。

　　劝导站的作用究竟怎么呢?一组数据打消了记者的疑问:2公里的入村路途海拔落差达到200米，劝导站设立2年以来，鹰嘴村未发作1起伤人的交通事端，这从一个侧面反映了村庄交通安全劝导站的积极作用。

　　到现在，重庆市已树立村庄三级劝导队(站)7172个、装备劝导员2万余人、专兼职安全员7088人，切实把好“出村关”“出镇关”。

　　不仅仅是“交安办”、公巡队和劝导队(站)，担任村庄路途法律、危险排查的村庄派出所，展开综合法律的法律小分队，“五支力气”相互配合，协同作战，扩展了违法冲击覆盖面，大幅进步了法律作用。

　　“体系办理”强化管控手法

　　村庄路途交通安全既不能靠“望天收”“撞大运”，也不能靠运动式的整治处理根本问题。为此，重庆市交巡警总队捉住科技、宣扬、法律3大要素，在体系办理上狠下功夫。

　　怎么运用科技推动办理立异呢?记者采访了解到，“点线面”办理是重庆总队使用现代化科技的主要表现。

　　在面上，研制并使用了集督检、预警等6大功能模块为一体的“村庄路途交通安全办理信息体系”；在线上，推动视频监控、电子卡口向村庄路途覆盖延伸；在点上，加强了法律记录仪、移动法律终端等新型科技装备装备。

　　记者在白涛公巡大队作业大厅看到，作业人员随时能够视频调看公巡中队、城镇“交安办”、村庄劝导站的作业情况，并能够随时经过监控视频下达指令。

　　“这是咱们正在创造的信息体系的一部分，2017年，这套体系将在全市范围内彻底树立并投入使用。”重庆市交巡警总队事端处理及对策支队副支队长周文斌介绍说。

　　怎么让群众进步交通安全意识，非常好地参加到村庄路途交通安全作业中呢?重庆市交巡警总队用多层次的宣扬形式给了咱们答案。

　　“过往车辆我要看，有无牌照和超员……”这是巫山县建平乡瓜瓢村劝导员孙玉成围绕劝导作业创造的一段顺口溜，成了交通安全宣扬作业的一段美谈。

　　不拘泥于网下的宣扬形式，重庆市交巡警总队加速“互联网+”建造脚步，全力创造微博、微信“双微”精品渠道。现在，“双微”渠道粉丝达149万，并荣获“政务新媒体十大微信大众号”。

　　法律作业是村庄路途交通安全作业的最终一道屏障，重庆市交巡警总队是怎么执行法律作业的?

　　记者在采访中了解到，重庆总队经过策划市政府将村庄路途交通专项整治归入全市“两化一整治”主要内容；重庆市政府安委会还树立起“交安”系列部分联合法律整治机制，真实变“公安单打”为“部分共治”。

　　陈芃通知记者，“胡子眉毛一把抓”、大喊大隆抓整治的人海战、消耗战、运动战是以往重庆市交巡警总队交通安全法律的传统形式。

　　而现在，安身“准确制导、精准冲击、科学用警”，重庆市交巡警总队树立完善了“三级研判机制”，每月下发剖析研判，及时发布作业辅导，适时展开法律整治。

　　“事实证明路途交通事端是可防可控的。咱们不敢说必定不会发作事端，但是方向对了，新问题、新对立就方便的解决了。”陈军通知记者。

　　公安部交管局一位领导在全部调研重庆村庄路途交通安全作业时，形象地归纳了别的省市与重庆作业的不一样:“就好像盆景与森林。在别的省市，也许单个区域作业展开的相对不错，但是在重庆，走到哪里都是相同的高规范、高质量。”