山东济宁墙体广告　泰山观“人山”、西湖看“人海”、北京八达岭长城密密麻麻全是人……“五一”小长假，“新华视点”记者在北京、安徽、浙江、山东等地旅游景点采访 发现，一些景区节假日屡次超出游客最大承载量，一些景区接待游客量虽未超限，但游客反映拥堵不堪。旅游法规则“景区接待旅游者不得超越景区主管部门核定的 最大承载量”，为何未能成为保证游客体验的“红线”?
　　有景区“超限”近一倍　有景区未“超限”仍人挤人游客人数严重超负荷不利于维护景区风貌，也极易引发公共平安突发事情。记者在多地采访发现，小长假期间有的景区游客接待量超越了核定的最大承载量。
　　“让人有种想要逃离的激动。”刚从天柱山景色区归来的旅游达人季涵说，这是一场不像登山、更像是漫步的旅途。记者从安徽省天柱山景色区管委会得悉，小长假首日该景区接待游客６.６万人次，而该景色区核定的最大承载量为３.６万人次，“超限”近一倍。
　　安徽省旅游局统计信息显现，天柱山景色区单日接待游客量屡次超出核定承载量。２０１６年春节黄金周第二天，接待游客量一度到达８.２万人次，超标１２８％。
　　记者调查发现，还有不少景区的游客接待量虽未超越最大承载量“红线”，但限流效果并不明显，游客体验难以保证。
　　为限制人流，故宫实行实名制购票，并严厉依照最大承载量限额售票。小长假首日，中午１２点１０分，故宫当日的８万张票便售罄。1点左右，大量游客完毕游 览，从故宫北门出来。和朋友走散后的王先生无法地说：“人挤人！中轴线上的主要景点，只能单向行走。太和殿前里三层外三层都是人头，很难看清殿内细节。”
　　与故宫相比，西湖景区在假日期间的单日接待量虽很少到达７９.７５万人次的最大承载量，但“断桥变人桥”的画面曾经成为一种假日“常态”。１日１４时，记者在北山路断桥出入口看到，游客早已是摩肩接踵。每当有游客驻足拍照时，行进的队伍便会发作间歇性拥堵。
　　“五一”小长假前夕，南锣鼓巷因客流量远超瞬时承载量主动取消了３Ａ资质，且暂停接待游览团队。居高不下的客流量能否因而有所缓解呢?记者在现场看到， 固然街面上看不到挥着小旗的导游和戴着游览帽的游客，但不宽的街道仍四处都是人。从山西到北京旅游的方先生慨叹地说：“我以为不接待游览团人会少一点，没 想到还是这么挤。”
　　“靠经历”核算最大承载量 “靠假日挣够一年的钱”致“红线”虚设旅游法规则，景区应当发布最大承载量、景区接待旅游者不得超越最大承载量，旅游者数量可能到达最大承载量时景区要提早公告并及时采取引导、分流等措施。
　　在上海外滩２０１５跨年踩踏事情发作后不久，国度旅游局下发《景区最大承载量核定导则》明白，最大承载量是指在一定时间条件下，在保证景区内每个景点旅游者人身平安和旅游资源环境平安的前提下，景区可以包容的最大旅游者数量。
　　游客最大接待量的“红线”非常明晰，为何一些景区“超而不限”?
　　天柱山景色区管委会相关担任人回应称，这是由于当初最大承载量核定与目前游客接待量统计的口径不同。“当时最大承载量是仅仅针对主峰计算的。随着越来越 多区域开放，当前游客数量统计包括主峰、三祖寺等景点。”安徽省潜山县旅游局担任假日信息统计的丁主任补充说，除了统计口径不同，由于景区索道、道路、停 车场等根底设备改善，实践承载力加强了。
　　记者调查发现，除了统计口径问题，景区“超载”的背后更多是追求最大利益的激动。有景区担任人 透露，在当前旅游景区收入构造单一的状况下，游客接待量越大就意味着越多门票钱。假日出游需求集中迸发，各大景区在追求业绩激动下短少严厉执行最大承载量 的动力，常常是“靠假日挣够一年的钱”。“出于利益追求，由景区本人统计、上报的接待数据真实性会打折扣。”
　　记者理解到，旅游法中明白 规则，关于未及时采取引导、分流等措施，或者超越最大承载量接待旅游者的景区，由景区主管部门责令矫正，情节严重的，责令停业整理一个月至六个月。广东财 经大学旅游管理与规划设计研讨院院长张伟强教授直言，由于核定规范不一、违法举证难等实践艰难，这一规则很难发挥作用。

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