云南墙体广告 为深化贯彻党的十八届三中、四中全会和《法治政府建立施行纲要（2015—2020年）》肉体，进一步进步政府决策科学化、民主化和法治化程度，《云南省严重行政决策程序规则》（以下简称规则），经云南省人民政府第84次常务会议讨论经过，已于2016年6月10日起正式实施。规则共十章四十六条，对严重行政决策的程序提出了请求，有效标准了政府决策行为，从制度上保证了人民大众在政府决策过程中的知情权、参与权、表达权和监视权，从源头上提升了政府决策的执行力和公信力。据悉，这是云南省为标准政府行为、限制行政决策权利而制定的重要的省政府规章。今后，“滥作为”“不作为”“乱作为”“拍脑袋决策”等各种“权利任性”现象将依法遭到约束，规则的施行将有效推进云南法治政府建立。 标准严重行政决策程序是依法行政的必然请求
据云南省政府新闻发言人，省政府副秘书长、办公厅主任杨杰引见，省法制办牵头起草的规则征求了16个州（市）和省级各部门意见，并先后到昆明、玉溪、红河等地停止了调研，召开了部门座谈会、专家论证会，上网公开征求了社会各界意见，召开了立法咨询会特地征求省人大常委会法工委意见，经重复研讨修正，并经省政府常务会议讨论经过。规则的出台，从制度层面对严重行政决策程序的各个环节停止了统一标准，对行政机关承受社会监视提出了详细请求，必将有效标准政府决策行为，有力推进法治政府建立。 杨杰指出，标准严重行政决策，是深化推进依法行政、全面建立法治政府的必然请求。党的十八届三中全会提出“完善标准性文件、严重决策合法性检查机制”；党的十八届四中全会明白请求“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评价、合法性检查、集体讨论决议肯定为严重行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序合理、过程公开、义务明白”；中共中央、国务院印发的《法治政府建立施行纲要（2015—2020年）》进一步明白了依法决策的相关请求。云南省历来注重标准严重行政决策行为，推进依法行政，增强政府本身建立，在2009年的“阳光政府”四项制度中提出了“严重决策听证制度”，并不断贯彻施行，2013年新修订的《云南省人民政府工作规则》、2015年出台的《云南省人民政府关于深化推进依法行政加快建立法治政府的施行意见》和《云南省人民政府关于进一步增强政府执行力建立的意见》等文件中，对标准严重行政决策进一步作了明白。 杨杰请求，云南省各级政府及行政机关一要进步认识，增强指导。要从深化推进依法行政、全面建立法治政府的高度，认识贯彻规则的严重意义，指导班子及成员要带头执行规则。二要采取措施，严厉落实。要明白本地本部门严重行政决策的事项范围和规范，依照规则的请求标准本人的决策行为。三要增强监视，明白义务。要增强对严重行政决策制定和执行状况的监视检查，因违法决策形成严重结果的，要严肃义务追查。 树立严重行政决策执行监视和义务追查制度
在政府严重行政决策方面，规则主要明白了管理机制、决策程序、执行监视和义务追查等相关请求和内容。特别是将公众参与、专家论证、风险评价、合法性检查、集体讨论决议五大程序予以法定，并对五大程序的时限、请求、效能、相关单位职责等内容停止了标准。此外，规则还就严重行政决策倡议的提出和承办、决策的执行和监视、义务追查停止了标准，将决策全过程都归入了法治轨道。
据云南省政府法制办公室主任张宪伟引见，行政决策正确与否，关乎中央经济社会开展。规则明白，严重行政决策施行后，决策事项执行单位应依据决策事项执行时限或有效期，自行展开或者拜托专家、专业机构展开决策施行后评价，但不得拜托参与过决策起草论证阶段相关工作的专家、专业机构展开决策施行后评价。 假如决策机关存在未实行严重行政决策程序，招致决策失误，形成严重损失或者恶劣影响的；依法应当作出决策而未作出决策，或者应当及时作出决策但久拖不决，形成严重损失或者恶劣影响的，将对负有义务的指导人员和直接义务人员给予处分。同时，规则请求县级以上人民政府应健全严重行政决策义务追查机制，树立严重行政决策终身义务追查制度及义务倒查制度，完善调职、离任、辞职、退休等不影响义务追查机制。
“严重行政决策实行终身义务追查制度和义务倒查机制，对违背规则、未经合法程序作出严重行政决策的，对依法应当作出决策而不作出决策、玩忽职守、贻误工作的，要依照《行政机关公务员处分条例》明白的正告、记过、记大过、降级、免职、开除六种处分品种追查相关义务人的义务。此外，规则对决策制定过程和执行中受拜托的专家、专业机构有违法行为且形成严重结果应承当的法律义务作出了规则。”张宪伟说。
严重行政决策涵盖六个方面落地需过“五关”
严重行政决策有哪些？规则明白，县级以上人民政府作为决策机关，行使法定职权，对触及本地域经济社会开展全局，与公民、法人或其他组织利益亲密相关的严重事项作出决议的行政行为。依据规则，严重决策涵盖六个方面：一是编制或者调整国民经济和社会开展规划、年度方案、土天时用总体规划、主体功用区规划、城镇体系规划、城市规划，以及需求县级以上人民政府批准的专项开展规划和重要区域开展规划。二是全局性公共资源配置、严重国有资产处置、社会公益事业建立、政府投资的严重社会公益建立项目批准和施行、非政府投资但需经政府审批并触及公共利益的严重建立项目和严重财政资金支出。三是制定或调整资源开发应用、环境维护、科技教育、城市建立、平安消费、劳动就业、收入分配、社会保证、卫生计生、公共效劳等严重政策措施。四是制定或调整政府定价、政府指导价等公用事业价钱、公益性效劳价钱以及专营商品、特许运营或者效劳的价钱。五是为维护公共平安和公共利益、维护社会治安、社会稳定、社会次序采取的长期限制性措施。六是其他触及经济社会开展的严重行政决策事项。
规则请求，决策落地需过“五关”：一是公众参与程序。除触及国度机密、商业机密、个人隐私等依法不得公开的事项外，决策事项承办单位应依据决策事项对公众利益影响的范围和水平，将严重行政决策事项草案向社会公开征求意见。二是专家论证程序。组织5名以上专家或拜托专业机构，对严重行政决策事项草案停止论证；触及面较广、争议较大、特别复杂的严重行政决策，参与决策论证的专家普通不少于7人。三是风险评价程序。对可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠葛、财政金融和公共平安等风险的严重行政决策事项停止风险评价。四是合法性检查程序。严重行政决策事项在提交政府常务会议或者全领会议讨论前，应当经本级政府法制部门停止合法性检查。政府法制部门应当自收到草案及相关资料之日起5个工作日内提出合法性检查意见；状况复杂的，能够延长至10个工作日。最后一关是集体讨论决议程序。严重行政决策应当经政府常务会议或者全领会议讨论决议。
张宪伟表示，规则将严重行政决策的全过程都归入了法治轨道，明白规则全省县级以上人民政府作出严重行政决策之前，应当实行公众参与、专家论证、风险评价、合法性检查、集体讨论决议的程序，并对五大程序作出系统、详细的规则。
