贵州铜仁墙体广告   一年忙到头，民意测评中却屡屡排名靠后，干部职工工作积极性遭到打击；监管执法过程中存在外行监管内行的状况，检查工作随意性大，执法效果不明显、企业有怨言；没人愿到基层干安监，总觉得有苦又累还要时时担忧被追责……以上种种，曾深深搅扰着贵州省铜仁市安监系统。
　　“为什么系统的干部职工每天那样奔走劳累，却还是会感到力不从心？基层安监系统终究应该怎样管、管什么？”这样的问题，贵州省铜仁市安监局党组书记、局长罗贤善也考虑了一年多。
　　铜仁市平安监管局局长罗贤善(右四)带队检查尾矿库汛期平安
　　铜仁市目前共有金属非金属公开矿山及其独立消费系统117处，其中公开井巷已达2300km，为全省最多。辖区内有露天矿山682座，各类尾矿库46座，尾矿库数量占全省三分之一。监管任务繁重。
　　“我调到局里工作不到半个月，就发作一同死亡3人的非煤矿山消费平安事故，能够说我是在事故调查和处置的过程中了解和熟习安监工作 的。”2012年3月5日正式上任的罗贤善，在短短1个月时间里竟接连参与了5起事故处置，上任后的前半年时间中，他在办公室的时间屈指可数：“大局部时 间都在现场参与抢险救援、事故处置或参与市里的状况汇报了。”
　　这样一次不同寻常的赴任阅历，让罗贤善堕入了深思：“怎样从基本上预防和根绝事故的发作？怎样做才干真正协助、催促企业落实主体义务？基层安监干部职工的积极性和合理请求又该怎样肯定和维护？”
　　不久后的一次调研，愈加坚决了罗贤善停止工作变革的决计。
　　“我发现执法支队的人根本没事干，支队只要1名队长，其他的都被借到其他科室了。执法支队的人不办案，成了‘摆设’，以至就担任给企业送达整改 指令书，由于办案的事都被监管科室‘承包’了。而且，这样的现象不只存在于市局，各县也根本如此。手里的这把‘刀’，难道就这样被放置了吗？”
　　由此，铜仁市安监局党组决计对工作机制停止革新，积极探究平安消费监管工作形式、深化推进平安监管体制变革。
　　检查职业卫生
　　石材加工企业平安检查
　　2014年下半年至今，经过一年多的探索和践行，铜仁市安监局推行了“两分开、两追查”的工作机制并获得了一定效果，开启了一次基层安监系统摒弃固有工作形式、探究新型监管方式的破冰之旅。
　　“两分开、两追查”：重在理思绪、明白职责
　　铜仁市安监系统当前推行的“两分开”监管形式即是指行政审批与日常监管分开、日常平安监管与行政处分分开；“两追查”则是指要分别落实企业隐患排查管理义务的追查和平安消费义务事故政府及部门监管主体义务的追查。
　　“简单地讲，‘两分开’的中心就是削弱了业务科室的权限，充实了执法队伍力气，突破了原有的固有形式，重新调整和树立了一套新的工作运转体制。 而‘两追查’则是变事后追责为事前预防的关键所在，特别对催促落实企业的主体义务有了进一步更明白的请求，是磨快磨亮安监执法这把‘刀’的有效手腕。”
　　过去，和其他安监系统一样，铜仁市安监局监管科室集行政审批、业务监管和行政处分于一身，既当“运发动”也当“裁判员”，也给滋生糜烂提供了温 床。而如今，铜仁市安监局将行政审批事项从负有日常监视检查和行政处分职责的科(股)室中剥离，全部集中到单位行政审批科并明白行政审批首席长官，而行政 审批科室则全部集中到行政审批效劳中心，监管科室仅承当日常监管任务，不再受理承办接手审批事项。
　　同时，行政处分全部集中到执法支队，各业务科室不再承当行政处分事项。执法支队受理的案件来源主要以各科室移交为主，同时还有事故处置、大众举 报、过往案件复查和上级交办等渠道办案。而各监管科室也会在移交案件后随时理解执法支队处置状况，一旦以为执法支队未履职尽责可向局指导反映，构成了相互 限制、互相监视的工作场面。
　　铜仁市安监系统展开基层平安监管人员行政执法培训
　　“一句话，业务监管科室详细担任日常平安监管和效劳，行政执法支队担任行政处分，两者剥离分开，既独立运转又互相限制。”罗贤善以为，这能够有 效地根绝安监部门在日常监管与行政处分过程中发作“视觉疲倦”、办“人情案”的现象：“基层执法经常遇到‘打招呼’、‘递条子’、‘说人情’的状况，两者 剥离有效地阻断了这些利益链条的存在，在处理了以往刀子‘不快’问题的同时也维护了干部职工不‘剑走偏锋’，并且还对平安监管执法‘严不起来、落不下去’ 的问题也找到了应对之策。”
　　推行之初也曾面临重重阻力
　　“自从推行‘两分开、两追查’工作机制后，全区安监执法力气得到了加强。”谈到在新的运转机制下展开工作的领会，铜仁市万山区安监局局长袁郡最 大的感受是：“执法中‘打招呼’的少了。以往只需给监管科室的某一个人‘说一声’就能够，如今不论用了，由于处分是由另外部门的两个人在担任。”
　　作为铜仁市的老工业区，万山区辖区内有156家企业，监管任务繁重。今年以来，区安监局充实了执法队伍力气，增强了执法力度。今年，万山区安监局已对5家不整改平安隐患的企业停止了处分，开具罚单120万元。而在以前，最高不过30万元。
　　不只是万山区，铜仁市全市安监系统行政处分额度也呈增长趋向。今年以来，铜仁市安监系统停止行政处分460.33万元，较去年同期增长101.8%;各区县行政处分340.73万元，较去年增长396.35%。
　　“处分不是目的，催促企业落实主体义务是关键。”铜仁市安监局党组以为，“两分开”的推进，有利于执法到位，有利于促进安监系统本身的廉洁办事、依法办事，更有利于催促企业进步平安消费程度，完成实质平安。
　　为优化行政答应工作，进步行政效能和效劳质量，缩短审批时限，今年以来，铜仁市安监局在对照相关法律、法规和部门规章后，先后4次对该局现有的 行政答应事项停止了清算，将原有的6大类、27小项精简为5大类、18小项，并将行政审批答应时限由法定45个工作日缩减至20个工作日，缩减率达50% 以上，严厉标准行政审批行为过程，全力消弭糜烂空间。
　　由于减少了工作量，监管科室的人有更多的时间和精神投入到专业中了。思南县安监局煤监科担任人白伟就坦言：“‘两分开’后我就从中感遭到了好 处，能够有更多的精神去学习、研究业务了，而不是像以往一样，从头管到尾。只需担任好本人的那一局部工作，余下的交给执法队去办就行了。”
　　不过，“两分开”的执行并非好事多磨，最初也是遭遇到局部监管科室的激烈反对、抵触和质疑的：“毕竟，要把手里的那点权利交出来，有点想法也是 正常的。”回想起刚开端推行“两分开”时的情形，罗贤善坦言也接受了一定的压力：“个别科室呈现了消极怠工的状况。但是，党组的态度是坚决的、意见是统一 的，阻力再大也是停止下去！”
　　事实证明，监管科室和执法队伍各司其职在理论中起到了一定效果，也防止了安监执法“高高举起、悄悄放下”的状况发作。
　　思南县安监局监管三科科长张松通知记者：“刚开端是确实有些不顺应，基层难免存在‘人情执法’的状况。但是如今好了，找我说情一概没得用，由于不归我管了，执法行为曾经移交执法大队了。没有了这些人情往来，我们的检查效率能够更高、看的问题能够更准了。”
　　铜仁市目前共有117家公开矿山，铜仁市安监局监管一科以前一年也检查不完，而如今则能到达一家企业去两次。
　　“比过去检查得更精密，这是最大的转变。”说起“两分开”前后的比照，罗贤善如是说。
　　作为“两分开”的另一支重要力气——执法支队，铜仁市安监局一年多来也不时地停止着充实和加强。
　　“‘两分开’的推行，对执法支队来说是一次考验。”铜仁市安监局执法支队支队长简昌辉通知记者，新机制的推行，促使在工作中构成了三个方面的机制：“一是竞争机制，二是纠错机制，三是廉政约束机制，明白了本身职责，把权利关在笼子里，公开、公正执法，承受全程监视。”
　　记者理解到，铜仁市安监局执法支队推行的是办案终身制，支队每位工作人员分别对应相关科室，如呈现行政复议和行政诉讼，支队长和详细办案人员均要担任并要在年终考核中予以扣分。
　　目前，铜仁市安监局执法支队人员已由之前的实有1人扩大到4人，专职专用，一改正去执法支队门前人少冷落的情况。而全市安监执法人员也由一年多以前的385人扩大到623人，并且不时加大专业培训，在执法程度和质量上都有了较明显提升。
　　变“无限义务”为“有限义务”
　　“以前的一些检查工作确实存在随意性和自觉性，要么想起就去、要么三天两头到企业，就怕履职不到位。但是，这样的工作状态是正常的吗？”说起过去在安监执法中存在的一些问题和现象，铜仁市安监局党组也下决计要改一改、变一变。
　　“来了后才真真实实地感到，基层安监工作不好干！专业性强、点多面广、监管压力大，365天就是天天跑也不敢打包票说全部监管到位！”铜仁市印江县安监局局长冉启刚坦言，刚到安监局时最大的领会时“义务重、压力大”。
　　事实上，大多数一线安监干部职工都普遍感到“权利有限但义务无限”，似乎头上总是悬着一把达摩克利斯之剑。
　　在铜仁市安监局推行的“两追查”工作体制中，进一步明白了企业和政府及部门在平安消费工作中的义务追查：“对企业，我们更强调和看重的是对隐患 排查管理工作的义务追查，对政府和相关部门我们则强调能否真正履职到位？”罗贤善通知记者，如今全市安监系统日常执法检查工作都有详细的量化规范：“这些 就是我们工作的方向，也是权衡你能否履职尽责的重要指标之一。”
　　今年2月10日，铜仁市安委会办公室向各地及市直相关部门转发了《铜仁市安监局2015年度平安消费监视检查方案》，就全年平安检查工作停止了 细化和量化，特别是分级分层停止了指标合成,处理谁检查、检查谁、查几次的问题。如：请求县级层面安监部门每半年要对其辖区内各金属非金属矿山逐矿检查不 少于1次，全年检查不少于2次；请求乡级层面安监部门则要每季度对其辖区内各金属非金属矿山不少于1次，全年检查不少于3次；请求市级层面安监部门要采取 抽查检查的方式，对区县辖区内露天矿山按不低于15%的比例抽查，每半年停止一次。
　　“能够说，这样一份年度检查方案就是全市各级安监部门和直相关部门今年的工作任务、目的和请求，里面明白了检查重点、牵头指导和义务科室及分级 检查的范围和检查频次，这样做就能较好地处理以往工作中存在的诸多问题。”罗贤善通知记者，这份年度检查方案经过了铜仁市政府的批准同意，具有全系统全年 常规工作指南的位置：“一旦发作消费平安事故，我们能够以能否实在落实年度检查表作为能否被追责的根据之一。”
　　不只是铜仁市安监局的全年工作检查方案要报送铜仁市政府批准同意，各区县、自治县安监局当年的检查年度方案也要报同级政府批准同意：“这就意味 着日常监管工作的展开实行了‘网格化’，有效防止了以往要么随意检查、要么一窝蜂到一家企业检查的状况了，也给企业减轻了担负。”
　　贵州蓝天固废处置有限公司消费厂长彭智明对基层安监局工作方式的转变深表赞同：“以前，我一周有花4天来‘对付’各级安监局的检查，如今明显地 来得少了，但是监管程度却比以前有了提升，讲专业话的多了、说外行话的少了。对这样的监管，我们是真正欢送的，由于多了一股力气协助我们查找隐患和问 题。”
　　据彭智明引见，目前万山区安监局来企业检查的次数少了两成以上：“我们也晓得以前来得多是怕出事时被追责，说是监管不到位。但是，化工企业有很强的专业性，来了看不出问题又有什么用呢？还不如如今这样，来得了但是效果好。”
　　“终究怎样才干算监管到位？目前铜仁市安监局正推行金属非金属矿山、风险化学品消费、八大行业等范畴《企业平安隐患检查清单》，处理日常监管怎样查，查什么的问题。追查时应该怎样权衡？‘两追查’的推行，提供了一个能够自创的模板。”
　　今年以来，铜仁市追查了85起义务，其中，69起是消费运营单位义务，16起是政府和各级职能部门义务。“要催促企业落实主体义务，隐患排查和管理是关键所在。今后我们还将在这方面停止积极探究和理论。”
　　“基层安监工作必需要量体裁衣地坚持和停止创新，这是当前国度和省对我们的工作请求，更是实践工作对我们提出的考验。我们必需以更专业、更科 学、更务实的作风和态度工作，才干实在树立安监队伍形象。‘两分开、两追查’工作思绪和形式的提出，也是在理论工作中不时探索和总结出来的。安监局绝不是 一个‘筐’，什么都能往里装！”谈到创新基层工作体制机制的意义和必要性，罗贤善以为再不变革创新基层安监的工作形式，基层安监就总是只能疲于奔命，充任 “消防员”和“救火队”的角色：“职责明晰是干好工作的前提。否则，就是明明手里有刀却就是‘砍’不下去、‘砍’不到位！”
　　转变了工作思绪和形式后的铜仁市安监局，也很快以崭新的相貌呈现在公众面前。在企业对全市23个执法部门停止的称心度测评中，铜仁市安监局由以前的倒数后三位提升为2014年的第四位，一改正去排名总是靠后的为难场面。
　　今年以来，铜仁市消费平安事故起数和死亡人数同比分别减少4起和8人，连续5年完成“双降”。
　　当然，“两分开、两追查”在理论运转中也要不时分离实践加以调整、改善，如，怎样进一步处理管理本钱的问题、怎样面对行政复议和刑侦诉讼的问 题、怎样着力建立一支专业过硬的执法监察力气等。不过，在铜仁市安监局党组看来，这些都不会动摇全系统即系深化推行“两分开、两追查”的自信心和决计：“我 们以为，‘两分开、两追查’工作机制的推行，是铜仁市安监局一次有益的尝试和探究，我们将针对呈现的新问题不时停止调整和改善，继续抓队伍、抓预防、抓机 制，让‘刀’更快、职责更清，更好地为全市经济社会持续安康开展奠定坚实的平安根底和保证！”