陕西铜川墙体广告　各区县人民政府,市新区管委会,市政府各作业部分、直属事业单位: 《铜川市城市全体计划修编作业计划》现已市政府第72次常务会议审议经过,现印发给你们,请仔细贯彻执行.
　　铜川市人民政府
　　2016年5月23日
　　铜川市城市全体计划修编作业计划
　　为顺利展开《铜川市城市全体计划(2016-2030)》的修编作业,依据《中华人民共和国城乡计划法》《陕西省城乡计划法令》《城市计划编制方法》《陕西省城市全体计划修改作业规矩》和《陕西省人民政府对于赞同铜川市展开城市全体计划修编作业的批复》(陕政函〔2015〕292号),联络我市实践,拟定本计划.
　　一、修编布景
　　《铜川市城市全体计划(2005-2020)》于2007年7例假陕西省人民政府批准施行.依照全体计划断定的"南扩北疏"城市展开方向,我市活跃执行"大力展开南市区、活跃建造黄堡—董家河绿色走廊、改造提高北市区"的城市建造思路,经过创造新区南部工业园区和坡头、董家河、黄堡工业园区,"北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头"组团型城市格式现已构成,城市根底设备与公共设备功用不断完善,人居环境得到显着改进.
　　2011年10月,依照《中华人民共和国城乡计划法》第四十六条及《城市全体计划施行评价方法(试行)》规矩,我市对《铜川市城市全体计划(2005-2020)》施行状况进行了评价.评价安排及评价陈述必定了《铜川市城市全体计划(2005-2020)》在辅导铜川城市展开过程中起到的无足轻重的操控与引导效果.一起指出,我市社会经济处在首要的战略展开机遇期,现行城市全体计划面对一系列新状况、新局势,主张在条件答应的前提下,为推动铜川市更快、非常好、更合理的展开,对城市全体计划进行修编.
　　2014年9月26日,评价陈述经过市政府第53次常务会议审议,会议请求着手展开新一轮城市全体计划修编作业.2015年6月份,依据城市性质发生变化、城市空间计划扩展、乡镇化率超出计划预期、全体计划已难以辅导新式乡镇化展开等要素,我市向省政府请求修编《铜川市城市全体计划(2005-2020)》.2015年12月26日,省政府批复赞同我市展开城市全体计划修编作业.
　　二、辅导思维和基本准则
　　(一)辅导思维
　　以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平理论、"三个代表"首要思维、科学展开观为辅导,深化贯彻执行党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列首要讲话、基地乡镇化作业会议、基地城市作业会议、全国住宅和城乡建造会议及陕西省城市作业会议精力和《中共基地 国务院对于进一步加强城市计划建造办理作业的若干定见》,依照"出产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山明水秀"的全体请求,树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念,把以人为本、尊重天然、传承前史、绿色低碳融入计划编制全过程,以多规交融的思路策划新一轮展开,建造"转型铜川、漂亮铜川、健康铜川、殷实铜川",构建铜川市2030年城市展开计划方针和空间格式.
　　(二)基本准则
　　依照"政府安排、专家领衔、部分协作、大众参加、科学决议计划"的准则,由市政府安排编制,各区县政府、市新区管委会和市级各功用部分密切协作,活跃参加.充分运用专家领衔咨询、政府科学决议计划机制,借智引力,就计划编制首要技能疑问及效果进行研讨、证明,选用咨询、座谈、听证、公示等方法,寻求各部分及社会各界定见,开门编计划,提高大众参加度.
　　三、首要内容
　　(一)计划期限.计划基准年2015年,近期2016-2020年,远期2020-2030年.
　　(二)计划计划.计划计划为铜川市行政区域,包含3区1县和1个省级经济技能开发区—新区,总面积3882平方公里.
　　(三)计划深度.城市全体计划修编的专项研讨、全体计划大纲及全体计划效果契合《城市计划编制方法》及有关规矩断定深度请求.
　　(四)计划内容.依据《中华人民共和国城乡计划法》和《城市计划编制方法》规矩,本次全体计划修编的首要内容包含专项研讨、全体计划大纲及全体计划效果.
　　1. 专项研讨
　　(1)铜川市城市人员和建造用地计划证明.
　　(2)铜川市城市全体功用定位与区域和谐展开研讨.
　　(3)铜川市工业、动力展开战略与计划研讨.
　　(4)铜川市市域土地承载才能及"两图合一"研讨.
　　(5)铜川市新式乡镇化布景下城市生态安全研讨.
　　(6)铜川市域交通及组团型城市绿色交通体系研讨.
　　(7)铜川市水资本承载才能研讨.
　　(8)铜川市城市特征面貌研讨.
　　2. 全体计划大纲
　　(1)市域乡镇体系计划大纲,内容包含:提出市域城乡统筹展开战略,断定生态环境、土地和水资本、动力、天然和前史文明遗产维护等方面的概括方针和维护请求,提出空间操控准则,猜测市域总人员及乡镇化水平,断定各乡镇人员计划、功用分工、空间计划计划和建造规范,准则断定市域交通展开战略.
　　(2)提出城市计划区计划.
　　(3)剖析城市功用、提出城市性质和展开方针.
　　(4)提出禁建区、限建区、适建区计划.
　　(5)猜测市域总人员及乡镇化水平,断定各乡镇人员计划、功用分工、空间计划和建造规范.
　　(6)研讨基地城区空间增长鸿沟,提出建造用地计划和建造用地计划.
　　(7)提出交通展开战略及首要对外交通设备计划准则.
　　(8)提出严重根底设备和公共服务设备的展开方针.
　　(9)提出树立概括防灾体系的准则和建造方针.
　　3. 全体计划效果
　　(1)市域乡镇体系计划
　　①提出市域城乡统筹的展开战略.
　　②断定生态环境、土地和水资本、动力、天然和前史文明遗产等方面的维护与运用的概括方针和请求,提出空间操控准则和办法.
　　③猜测市域总人员及乡镇化水平,断定各乡镇人员计划、功用分工、空间计划和建造规范.
　　④提出要点乡镇的展开定位、用地计划和建造用地操控计划.
　　⑤断定市域交通展开战略,准则断定市域交通、通讯、动力、供水、排水、防洪、垃圾处理等严重根底设备,首要社会服务设备,危险品出产储存设备的计划.
　　⑥依据城市建造、展开和资本办理的需求划定城市计划区.
　　⑦提出施行计划的办法和有关主张.
　　(2)基地城区计划
　　①剖析断定城市性质、功用和展开方针.
　　②猜测城市人员计划.
　　③划定禁建区、限建区、适建区和已建区,并拟定空间操控办法.
　　④断定镇(村)展开与操控的准则和办法,断定城市计划区内需求展开、束缚展开和不再保存的村庄,提出镇(村)建造操控规范.
　　⑤安排建造用地、农业用地、生态用地和其它用地.
　　⑥研讨基地城区空间增长鸿沟,断定建造用地计划,划定建造用地计划.
　　⑦断定建造用地空间计划,提出土地运用强度操控区划和相应的操控方针(修建密度、修建高度、容积率、人员容量等).
　　⑧断定市级和区级基地的方位和计划,提出首要公共服务设备计划.
　　⑨断定交通展开战略和城市公共交通的全体计划,执行公交优先方针,断定首要对外交通设备和首要路途交通设备计划.
　　⑩断定绿洲体系展开方针及全体计划,划定各种功用绿洲维护计划(绿线),划定河湖水面的维护计划(蓝线),断定岸线运用准则.
　　?断定前史文明维护及当地传统特征维护的内容和请求,划定前史文明街区、前史修建维护计划(紫线),断定各级文物维护单位的计划,研讨断定特征面貌维护要点区域及维护办法.
　　?断定电信、供水、排水、中水、供电、燃气、供热、环卫展开方针及严重设备全体计划.
　　?断定生态环境维护与建造方针,提出污染操控与治理办法.
　　?断定概括防灾与公共安全确保体系,提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等计划准则和建造方针.
　　?划定旧区计划,断定旧区有机更新的准则和方法,提出改进旧区出产、生活环境的规范和请求.
　　?提出地下空间开发运用准则和建造方针.
　　?断定空间展开时序,提出计划施行过程、办法和方针主张.
　　四、全体进展安排
　　新一轮城市全体计划编制计划于2017年完结并上报省政府.依据《陕西省城市全体计划检查作业规矩》的请求,详细作业分以下五个期间:
　　(一)前期预备期间(2016年1月-5月).拟定城市全体计划修编作业计划,建立城市全体计划修编作业领导小组,全部发动全体计划修编作业.
　　(二)专项研讨期间(2016年6月-12月).11月底前完结专项研讨效果;12月底前研讨效果经过专家证明,依照程序研讨断定.其中,《铜川市城市人员和建造用地计划证明陈述》经市政府研讨经往后,报省住建厅检查.
　　(三)总规大纲期间(2017年1月-6月).依照"多规合一"请求编制《铜川市城市全体计划大纲(2016-2030)》,市政府审议经往后报省住建厅检查.
　　(四)总规计划期间(2017年7月-12月).完结全体计划文本、图纸和附件,按程序经过专家证明和社会公示.
　　(五)效果报批期间(2018年1月- ).依照《中华人民共和国城乡计划法》和《陕西省城乡计划法令》规矩,计划效果经市政府研讨经过、市人大常务会议审议后,报省政府审批.
　　五、使命分化
　　本次全体计划修编分专项研讨、全体计划大纲和城市全体计划效果三大多数.
　　(一)专项研讨.针对城市全体计划修编中的要点、难点疑问,展开八个专项研讨.依据部分功用,由有关部分牵头安排,专业安排承当编制使命.各专题研讨的详细使命分化和作业请求如下:
　　专项一:铜川市城市人员和建造用地计划证明.依照我市市域人员、土地、水资本、动力和环境等要素条件,剖析证明在现有资本环境承载力下可支持的合理人员计划;合理断定人员概括增长率、天然增长率和机械增长率,猜测计划近期、中期和远期的市域总人员、乡镇人员和基地城区人员;在剖析城市基地城区现状建造用地计划、用地分类与构成、土地运用效率、人均用当地针以及土地运用全体计划断定的新增建造用当地针的根底上,证明城市基地城区计划新增建造用地的来历及构成;猜测计划近期、中期和远期乡镇建造用地计划.(职责部分:市计划局,协作部分:市展开变革委、市公安局、市国土资本局、市环保局、市住建局、市水务局、市卫计局、市统计局)
　　专项二:铜川市城市全体功用定位与区域和谐展开研讨.在对铜川市城市全体功用剖析的根底上,依据新的展开局势和展开请求,注重与《关中—天水城市群计划》对接,联络全国资本型城市可持续展开试点城市、关中—天水经济区次基地城市、陕甘宁革新老区区域建材基地、交通枢纽和果品及农副产品加工基地、国家节能减排财政方针概括演示城市、陕西省新式乡镇化展开计划等对铜川市的定位,科学提出铜川市将来的城市全体功用定位方向,并对怎么加强铜川市与大西安都市圈的协作、推动西铜一体化提出方针战略主张.(职责部分:市展开变革委,协作部分:市工信局、市计划局、市交通运输局、市政府研讨室)
　　专项三:铜川市工业、动力展开战略与计划研讨.依照加速资本型城市转型和建造"四个铜川"的方针请求,安身我市现有的工业根底和资本优势,贯彻执行"三去一降一补"的总请求,清晰铜川市将来乡镇工业展开的全体战略和主导工业,提出工业展开的全体计划.(职责部分:市展开变革委,协作部分:市工信局、市国土资本局、市环保局、市计划局、市林业局、市文物旅游局)
　　专项四:铜川市市域土地承载才能及"两图合一"研讨.依照《中共基地 国务院对于进一步加强城市计划建造办理作业的若干定见》请求,对全市土地承载力和城市全体计划、土地运用全体计划"两图合一"进行研讨,引导调控城市计划,优化城市空间计划和形态功用,确保城市在展开方针、首要方针、开发鸿沟、生态红线、基本农田维护、建造用地等空间管控内容的交融,为城市计划的施行供给确保.(职责部分:市国土资本局,协作部分:市展开变革委、市环保局、市计划局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市地震局)
　　专项五:铜川市新式乡镇化布景下城市生态安全研讨.以城市生态环境维护为切入点,在城市全体空间构建方面研讨城市展开鸿沟及内部生态体系.刻画绿色生态根底设备新格式,为全体计划中计划计划、生态维护计划、用地计划调整以及城市根底设备建造等方面供给理论支持.(职责部分:市环保局,协作部分:市展开变革委、市住建局、市计划局、市农业局、市林业局、市水务局)
　　专项六:铜川市域交通及组团型城市绿色交通体系研讨.以铜川市组团型城市为研讨方针,对城市的现状建成区城市路网特征和居民出行特征进行概括总结,联络已编制的概括交通计划、慢行体系计划及新的市域交通网络,对市域交通体系和城市交通进行研讨,有针对性的提出组团型城市在路途网络计划、公共交通体系计划、慢行交通体系计划等方面解决计划和办法战略.(职责部分:市计划局,协作部分:市展开变革委、市公安局、市国土资本局、市住建局、市交通运输局、市城市办理局、市农业局、市林业局、市水务局)
　　专项七:铜川市水资本承载才能研讨.以建造资本节约型、环境友好型社会为起点,以生态文明建造为方针,对铜川市水资本承载才能进行研讨,对全市水资本总量和开发运用状况进行剖析,侧重展开水资本的供需平衡剖析和承载人员的核算,提出水资本平衡及办理维护的战略与办法,证明水资本条件对经济社会展开的确保才能和束缚要素,推动经济社会展开与水资本承载才能相适应.(职责部分:市水务局,协作部分:市展开变革委、市国土资本局、市住建局、市计划局、市城市办理局、市农业局、市林业局)
　　专项八:铜川市城市特征面貌研讨.从建造城市特征景象面貌视点动身,对铜川市天然生态和前史人文两大类要素进行解析,提炼全体面貌特征,断定铜川全体的景象面貌构造,为城市空间构造和用地计划等提出辅导主张.执行景象面貌体系操控和引导详细内容,提高城市生活环境质量、显示城市特征.(职责部分:市计划局,协作部分:市展开变革委、市住建局、市城市办理局、市文明广电局、市文物旅游局)
　　(二)全体计划大纲、城市全体计划效果.由市计划局牵头,各区县政府、市新区管委会、市级各有关部分及中省驻铜单位协作,建立专家参谋组,托付计划计划单位编制.
　　六、安排确保
　　为确保我市城市全体计划修编作业顺利进行,依据"政府安排、专家领衔、部分协作、大众参加、科学决议计划"的作业准则,实在加强安排领导和功用部分之间的协作.
　　(一)建立城市全体计划修编作业领导小组
　　市政府建立城市全体计划修编作业领导小组,组长由市长担任,副组长由常务副市长和主管计划作业的副市长担任,成员由市政府秘书长、联络计划作业的副秘书长以及各区县政府、市新区管委会、市级各有关部分以及有关单位首要担任人构成.领导小组依据需求不定时举行例会,担任城市全体计划编制、报审过程中严重事项的辅导和决议计划.领导小组下设单位,单位设在市计划局,市计划局局长任单位主任,单位实施例会和和谐会准则,担任城市全体计划修编的详细安排、和谐及平时事务.
　　(二)加强成员单位的协作和分工
　　城市全体计划修编作业触及面广、作业量大,各单位有必要高度重视,实在增强职责感和大局认识,发扬协作精力,全力推动城市全体计划修编作业有序进行.市计划局要自动做好和谐作业,各区县政府、市新区管委会、市级有关部分及中省驻铜有关单位要活跃协作,准时完结专项研讨及有关作业,确保计划编制作业顺利进行.详细分工如下:
　　1. 市计划局是本次城市全体计划修编作业的牵头单位,担任安排、统筹、和谐城市全体计划修编各期间的技能及平时作业;催促、协作各牵头部分准时完结专项研讨;完结全体计划大纲、全体计划效果的安排编制及各期间效果报审.
　　2. 各专项研讨牵头部分担任专项研讨的安排编制、效果初审,以及研讨内容与计划大纲、计划效果的联接,对研讨内容的质量和进展担任.牵头部分可视状况增加协作单位.
　　3. 各区县政府、市新区管委会、各触及部分及有关单位要活跃参加专项研讨、计划大纲、计划效果的编制作业;担任供给城市全体计划修编需求的根底材料;担任与本职业上下级部分的和谐作业.
　　(三)实施会议联审准则和作业进展陈述准则
　　专项研讨期间,市城市全体计划修编作业领导小组单位依据项目进展安排,安排有关部分举行各期间计划效果的技能和谐会,就首要技能疑问以及研讨效果等进行检查.专项研讨完结后,市城市全体计划修编领导小组单位安排有关成员单位进行检查,并报市城市全体计划修编作业领导小组审定.
　　为推动修编作业,由市城市全体计划修编作业领导小组单位定时编发《铜川市城市全体计划修编作业状况通报》,供有关领导和各参加部分及时了解编制动态.各牵头部分断定一名联络员,担任同市城市全体计划修编领导小组单位的联络和信息抄送作业.
　　(四)经费确保
　　城市全体计划修编作业经费列入财政预算.
　　(五)构成专家参谋组
　　为实在提高城市全体计划的科学性、前瞻性、连续性,邀请省内外闻名大学教授、计划编制单位技能担任人和长时间从事计划及有关职业办理作业的专家构成城市全体计划修编专家参谋组,全程参加城市全体计划修编作业.
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