上海墙体广告：2013年是上海施行渣滓分类减量化指标的第三年。全市人均渣滓末端处置量从2010年的0.82公斤/日。人，逐年减量到2012年末的0.741公斤/日。人，较好地完成了每年减量5%的工作目的。但渣滓分类的详细推进施行状况到底如何？
在昨天举行的2013年上海市人大代表专题调研总结交流会上，市人大虹口代表组提交 《关于深化推进上海生活渣滓源头分类减量工作的调研报告》，报告以为，目前本市生活渣滓分类搜集的总体程度还处于初级阶段，人治大于法治，鼓励大于约束。
认识只停留在“要我做”
问卷调查显现，市民整体上对渣滓分类知晓率在进步，但参与率和正确投放率却不尽如人意，大多数小区的正确投放率仅有10—20%，剩余的指标完成都依托保洁员二次分拣，在保洁员没有停止二次分拣的区域，渣滓在进入处置设备后还需停止再次分拣后才干处置。
调研发现，一些企事业单位和街道社区把渣滓分类减量当作阶段性工作或即兴活动，避实就虚、注重方式的比拟多。一些社区或居民以为渣滓分与不分、分对分错都与己无关，做过了就算完成了。
推进过程中各环节义务主体还不够明白，合力没有构成。调研报告指出，虽然市政府明白渣滓分类减量是19个市政府委办局(部门)和17个区县的共同义务，但就一年多施行的状况看，除了市商委、文化办等照应比拟及时，制度的“联动效应”还没有得到表现，渣滓分类减量仍然被以为只是市容环卫部门一家的事。
目前全市渣滓分类减量 “重量不重质”的现象还比拟普遍，市区两级忙于应对 “每年末端减量5%的考核指标”，但对各区域在施行过程中碰到的难题如分类方式的培训、分类后湿渣滓如何标准运输和资源化应用等缺乏有针对性的指导。
源头减量与末端处置未匹配
“我们在家分得清分明楚的干湿渣滓，最后能否被混运处置了？”在渣滓分类几个环节中，最受居民质疑的是末端处置环节。
调研发现，湿渣滓从渣滓中分出来后，各区县湿渣滓处置设备总体才能与产量需求之间还有较大缺口，个别区就地资源化处置设备选址艰难无法落地，湿渣滓分流处置后制成的肥料没有出路，渠道尚未打通，有些小区一方面请求居民家里投放的渣滓要干湿分类，一方面在渣滓转运时又干湿混装混运，这严重影响了居民分类的积极性。
“目前本市生活渣滓分类搜集的总体程度还处于初级阶段，人治大于法治，鼓励大于约束。”调研小组以为，渣滓分类还是要从倡导、鼓励逐渐过渡到约束、强迫。倡议梳理相关政策法规，加快完善与渣滓分类减量相匹配的收运处置系统，加快探究渣滓分类减量市场化运营机制。同时遵照 “污染者付费、多污染多付费”的准绳，近中期继续探究渣滓费征收的可行性和时间表，将渣滓源头分类与排放计量机制分离起来，培育居民渣滓收费排放和减排认识。
专项资金鼓励效果不明显
“十二五”期间，市政府为推进渣滓分类源头减量，设立了专项资金，但鼓励效果还不明显，发放对象、规范和经费运用的监视、评价机制尚未树立。倡议引入第三方监管机制，科学设定评价指标体系，对专项资金的运用和施行效果停止公正公开的核对监视。
调研发现，有的区拿了这些专项资金向居民发放渣滓袋或渣滓箱，以期能唤起居民的分类认识，结果一些居民把渣滓箱当做了储米箱，把渣滓袋当做了购物袋。目前，局部区县如闵行区古美路街道树立了渣滓减量俭省的收运处置费返补源头的鼓励机制，但是也有局部区县却将湿渣滓分类就地处置后节约的转运、处置费用用于补助财政其它支出，没有返补到渣滓分类专项工作。
调研组以为，市财政要确保本市渣滓分类减量工作的专项投入力度；区财政要确保本区渣滓减量后结余的收运处置费返补到渣滓分类体系建立中去。
