上海墙面广告：上海自贸区成立月余，井喷的热情化为了一组扎扎实实的数字。
来自中国（上海）自在贸易实验区管委会的统计显现，截至10月29日，自贸区“工商一口受理”办结外资新设企业21家，外资注册资本5.25亿美圆，均匀每家注册资本2500万美圆，是去年均匀每家356万美圆的7倍；办结内资新设企业213家，内资注册资本27.5亿元，均匀每家注册资本1300万元，是去年均匀每家374万元的3.5倍。
作为“李克强经济学”的实验田，中国政府简政放权、转变职能、改善管理的全新尝试，在这片28.78平方公里的土地上集中展开。
终结审批制
10月21日，国务院总理李克强应邀在中国工会第十六次全国代表大会上作了经济形势报告。李克强在报告中称，从十八届二中全会到今年全国两会，中国提出简政放权，既要精简机构，更要转变政府职能，这里面大有文章可做，“树立中国(上海)自在贸易实验区，其中重要方面也是简政放权，探究负面清单管理形式，政府放开该放的、管住该管的。”
而在今年全国两会的记者会上，李克强总理曾表示，要将错装在政府身上的手换成市场的手，并称新一届政府决计把国务院现有1700多项行政审批事项削减三分之一以上。
在最终发布的上海自贸区总体计划中，加快政府职能转变被作为第一项任务单列了出来，并提出“依照国际化、法治化的请求，积极探究树立与国际高规范投资与贸易规则体系相顺应的行政管理体系”。
浦东新区区委书记沈晓明近日在《光明日报》上撰文指出，以往的变革主要是经过“特区”“新区”来争取优惠政策。与制造业不同，效劳业则对公开公正、高效透明的综合营商环境愈加敏感，也由此推进变革由政策优惠转向制度创新转型，并越来越迫近市场经济的实质。
比方，负面清单管理形式所遵照“非禁即入”准绳，其本质就是政府发挥好市场配置资源的根底性作用，不在无形市场上伸出有形的手，必然会倒逼行政管理体制的变革；又如，准入前国民待遇和竞争中立准绳，其本质就是市场经济所请求的公平公正准绳，即各类一切制性质的市场主体都享有对等的权益，这必然会倒逼投资审批制度变革。
要强化政府职能的转变，打破口就在于变革行政审批制度，这也是释放变革红利、打造中国经济晋级版的重要一招。
中国社会科学院经济研讨所研讨员王振中撰文指出，依据世界银行集团对183个经济体的调查，2011年6月，在兴办企业所需的注册注销、认证等手续数量方面，我国内地需14道程序，而香港只需3道程序，高收入国度需6道程序，世界均匀程度需7道程序，印度也才需12道程序。正是由于手续数量多，也形成了在我国兴办企业所需时间本钱高：我国内地是38天，香港是3天，高收入国度是17天，印度是29天。
以自贸区的理论来看，从核准到备案的转变，大大简化了政府办事手续。以外资新设备案为例，投资者经过自贸区“并联办事系统”，在4个工作日内就可同步办妥备案证明、停业执照、企业代码和税务注销。同时，外资准入制度变革也带动了内资注销制度的变革，目前内资企业新设时间也同步缩短到4个工作日。
设立负面清单
10月14日，阿礼尔网络技术有限公司法人代表及大家保保险（放心保）网首席执行官方玉书一早就来到自贸区综合效劳大厅，向1号受理窗口递上一张“企业注销申请收件凭据”。这是一家从事保险互联网业务的外商独资企业，随后，包括组织企业机构代码证、停业执照、外商投资企业备案证明、税务注销证等全套相关证照很快就交到了他手里。
事实上，“阿礼尔（上海）网络技术有限公司”在10月8日，也就是自贸区挂牌后综合效劳大厅正式承受办理注册注销的第一天，才前来递交了相关资料。
从原来的29天，缩短到目前的4天，上海自贸区的简政放权实验，给予了企业最直接的便利和受益。其中突出者，莫过于负面清单管理形式。
所谓负面清单，是相关于正面清单而言的。负面清单是一种“不列入即开放”的形式，但凡没有被列入负面清单的行业和管理措施，外商企业均能够享用与国内企业同等的国民待遇，即准入前国民待遇。
这种“以准入后监视为主，准入前负面清双方式答应管理为辅”的投资准入管理体制，表现了“放权”的变革思绪。
上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎曾提及和商务部一同对美国2012年的投资新型范本以及近年来300多个国际仲裁的案例剖析，发现目前由兴旺国度主导的高规范投资准入管理体系，包括投资公平竞争环境，重点是环境规则、劳工规则和竞争中立；包括投资准入的国民待遇，准入以后的权益维护；包括外汇转移，透明度，个人对政府的争端处理等。
在如此高规范的投资准入管理体系中，从可操作性的角度思索，王新奎称，中国选择了投资准入环节各阶段的国民待遇与负面清单的管理形式为打破口。
也就是说，对负面清单之外的范畴，外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规则对国内投资项目保存核准的除外），外商投资企业合同章程审修改为备案管理。
统计显现，截至10月29日，自贸区管委会网上办理外资新设29户，其中投资行业在负面清单以外实行备案的24户，占82.8%，在负面清单以内审批的5户，占17.2%，这与负面清单设计时备案项目占比85%的预测目的十分接近。
上海财经大学现代效劳经济研讨院副院长孙元欣说，在国际上，负面清单有两个特性，一是效劳部门和形式具有很高的开放度。二是产业开放限制较小，对开展中国度正在培育和生长的产业冲击较大。所以“负面清单”需求以前瞻性的视角，为本国新兴产业开展预留必要和合理的空间，还要设计系统、简约的文本方式，并做出承诺，工作难度相对较高。
由于是第一次制定负面清单，在9月29日下午举行的中国（上海）自在贸易实验区状况阐明会上，上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波称：“我们是小学生。”
戴海波并不讳言，由于是第一次运用负面清单管理形式，可能会遇到很多新的问题，也可能会遇到很多运用负面清单管理形式和传统形式有矛盾的中央，或者相关方面有不配套的中央。这也为下一步变革提供了空间。
事中事后监管的考验
负面清单变“潜规则”为“明规则”，通知政府哪些该管，哪些该让给市场、让给社会来管，为行业和企业不时拓展想象空间。
同时，自贸区内试点的注册资本认缴注销制、“先照后证”注销制等举措，也在不时降低企业进入门槛，拓宽企业的“宽进”措施。
传统的外资审批制，需对投资主体资历、投资范畴行业、投资方式、投资金额、公司合同章程等合法性停止检查认可；而负面清单管理形式下的备案制，仅需控制投资主体资历、投资范畴行业等根本信息。
比方，在自贸区内注册企业，取消了最低注册资本限额，公司注册资本实缴注销制改为认缴注销制，公司设立时不再需求验资，停业执照上不再呈现实缴资本。从理论上讲，一元钱也能够注册公司。
一系列的变革，把企业的准入门槛降到了最低，但对企业的诚信是一种考验，也对政府的监管才能提出了更高的请求。
自贸区有关人士对记者表示，目前大量企业涌入自贸区注册，很多企业可能只是为抢注，而并非有的确的业务要展开，固然自贸区很难限制其进入，但能够经过市场的力气加以管理。
自贸区方面还表示，从完成审批转为事中事后监管时，首先要把好备案管理制度五道关。比方投资主体告知承诺，投资办法人代表对备案和承诺内容担任；比方备案信息网上公示，承受社会和相关部门的监视；比方信息沟通协同监管，商务部“黑名单”系统即时对备案主体资历停止比对；比方备案机构定期核对，发理想际状况与承诺内容不符的，依法追查有关企业和人员义务；比方投资项目或企业属于平安检查、反垄断检查范围的，及时启动相关检查机制。
“宽进”的本质意义在于发挥市场的主导作用。但很显然，“宽进”的同时，也必需“严管”，以使得政府可以提供并保证一个公平、公正的营商环境。
