21日，发改委发布《用能权有偿运用和买卖准则试点计划》（以下简称《试点计划》），将在
浙江省、
福建省、
河南省、
四川省展开用能权有偿运用和买卖试点。
所谓“用能权”，是指用能单位在一年内经确认可花费各类动力量的权力，也即是一年内按规则能够花费的动力总量。
依据《试点计划》计划安排，2016年做好试点顶层规划和准备作业；2017年开端试点，并依据状况不断完善实施计划；到2019年，试点使命取得阶段性作用，构成可复制可推行的经历、做法和准则；2020年，展开试点作用评价，总结提炼经历，视状况逐步推行。
《试点计划》提出的试点内容主要包含“科学合理断定用能权方针”、“推动用能权有偿运用”、“树立动力花费陈述、审阅和核对准则”、“清晰买卖要素”、“完善买卖系统”、“构建公正有序的商场环境”、“执行履约机制”七个方面。
其间，对于“用能权方针”，《试点计划》提出，试点区域要依据国家下达的动力花费总量操控方针，结合各地实践，合理断定各地市动力花费总量操控方针。在动力花费总量操控方针的“天花板”下，合理断定用能单位初始用能权。并鼓舞可再生动力出产和运用，用能单位自产自用可再生动力不计入其归纳动力花费量。
记者注意到，推动用能权有偿运用，是以“节能”为意图，而不是以收费为意图。为此《试点计划》提出，配额内的用能权以免费为主，超限额用能有偿运用。而且，用能权有偿运用的收入应专款专用，主要用于本区域节能减排的投入以及有关作业。
值得一提的是，《试点计划》提出，完善
报价构成机制，用能权初始买卖
报价由试点区域断定，随同商场开展，逐步过渡到由买卖方集合竞价方法构成买卖
报价。而且，探究研究树立买卖调理基金，用于引导商场预期，买卖前期驱动商场，平抑商场
报价反常波动，保护商场秩序。
国家发改委新闻发言人赵辰昕也向媒体做过解说。他说，用能权初始分配准则的提出，意图在于减轻资本有限和经济开展需要无限的对立，把经济手段和行政方法结合起来，非常好地鼓舞节能减排减碳。
例如，“我国许诺到2030年，碳排放将到达峰值，从现在开端到2030年，能够依据人员、开展阶段，工业结构等将碳排放添加总量分化到详细区域和
公司单位。没有用完碳排放方针的区域或
公司，能够将方针拿到商场拍卖取得收入。”他说。
据介绍，2015年《生态文明体制变革总体计划》初次提出了用能权买卖。本年两会后发布的“十三五”规划大纲也提出，树立健全用能权初始分配准则，创新有偿运用、核算办理、投融资机制，培养和开展买卖商场。2015年5月，
浙江省发布了《对于推动我省用能权有偿运用和买卖试点作业的辅导定见》，随后海宁市、
嘉兴市、临海市、
衢州市、桐乡市均拟定了用能权买卖地方性规则。
“假如从工业层面来看，该方针的正式启航，不管对于节能环保、还是可再生动力工业的开展都将逐步构成准则性‘盈利’。由于，《试点计划》计划鼓舞可再生动力出产和运用，不计入其间。”业界专家说。
我国政法大学博士后刘分明通知记者，探究树立“用能权有偿运用和买卖准则”的初衷，是用“商场手段”到达节约运用动力的意图，其本质是供应侧变革的组成部分。相对于节能量买卖，用能权买卖在事前操控、节能效益安稳和优化节能商场资本配置等方面具有明显的优势。
