江苏淮安墙体广告 8月1日，“
淮安市局部行政区划调整”的音讯终于得到了官方权威证明。
江苏省政府网站当天发布《省政府关于调整
淮安市局部行政区划的通知》，经国务院批准，
淮安市行政区划作如下调整：撤销清河区、清浦区，设立清江浦区；撤销洪泽县，设立洪泽区。
洪泽撤县设洪泽区，近几年，相似
淮安这样的撤县改区在
江苏并非个案。据交汇点记者统计，2009年至今，
江苏范围内撤县改区10例，撤并区8例，更名1例，区县一级的行政区划调整频见报端。
县和区只要一字之差，到底有什么异同?
县改区后会有哪些变化?据理解，县变成区后，财政、社会保证、公共效劳会依照区的请求停止政策调整。首先，区、县与市政府关系将有所不同，县财权相对独立。
国度行政学院教授竹立家在承受媒体采访时曾解释，省、县、乡是宪法规则的中央政权。普通县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整市里面统筹才能更大。此外，县变成区后，县政府的局部组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。
交汇点记者理解到，洪泽撤县设洪泽区，目前来看，机构人员行政级别将不变，这也是全国范围内区县调整的一个惯例。从
江苏以往区县调整来看，在机 构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。假如是地级市，那么市辖区和市管理的县都是正处级单位，假如是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。
而县和区的身份转变，带来最大的变化在于，能否突出城市化管理。县主要有广阔的
乡村地域和
乡村人口。撤县设区，也意味着城镇化，将有更多的
乡村 居民进入市民行列。随着城市人口的增加、城区范围的变大。马路宽了、路灯亮了、公园多了、超市商场，体育馆、图书馆等会更多地建起来，城市管理和城市管理 将成为设区之后的重要命题。
江苏为何连续推进撤县设区？
近十年来，
江苏十三个设区市中，只要
宿迁和镇江没有停止撤县设市或撤县改区的调整。经过数轮调整，目前，
江苏南京、
苏州、
无锡、
常州、镇江和泰州这六座设区市“无县”。其中，
南京是
江苏独一一个“全区化”的城市。
为何近年来“撤县设区”会不时推进呢？以洪泽为例，
江苏省城镇化和城乡规划研讨中心副主任、教授级高级规划师陈小卉在承受交汇点记者采访时以为洪泽撤县设区有以下不少动因。
“洪泽撤县设区有利于提升
淮安中心城市位置、能够更好地把资源集聚开展。”陈小卉说，
淮安作为苏北重要中心城市，城市空间需求扩容，而将洪泽洪泽撤县设区，能够在更大范围内合理规划中心城市主城区的资源要素和功用设备。
陈小卉说，这次调整将完成洪泽湖“纳湖入城”后，
淮安城市开展的格局将走向“湖滨城市”，对城市名片的打造和提升来讲，是很好的机遇。“有利于 整合产业开展平台，打造特征功用板块。洪泽撤县设区后，
淮安市能够能更好地统筹应用环湖资源。从洪泽本身来讲，湖滨资源很好，但是其他的产业开展载体有 限，将来假如能走上特征化的开展道路，作为
淮安市的功用组团，对洪泽的开展愈加有利。”
据交汇点记者理解，原洪泽县城间隔
淮安市区只要40多公里，有宁连公路和宁连高速相连，来回便当快捷，撤县设区将有利于洪泽融入
淮安大市区，鼎力提升洪泽开展的整体层次和程度，也有利于保证和改善民生，共享市区优质资源。
撤县设区给老百姓带来哪些福利？
“区”和“县”仅仅一字之差，但“县改区”将给老百姓的生活带来诸多变化。
首先，老百姓福利待遇进步了，特别是在医保、社保、教育、最低工资等方面，都将享用市区居民待遇。
交汇点记者留意到，
江苏在推进“撤县设区”过程中，以市一级的主城区为中心，相关公共效劳配套等硬件设备普遍趋于完善。譬如2013年，
南京的 高淳、溧水撤县改区后与
南京主城区的联络愈加严密，目前两区衔接主城的地铁
南京地铁S1号线(宁高城际)二期和S7号线(宁溧城际)估计2017年建成。 这两条线通车后，高淳区和溧水区的居民坐地铁就能够到
南京主城了。这也是撤县改区后老百姓看得见、摸得着的利好之一。
毫无疑问的是，撤县设区将原先相对“为难”的县市关系理顺一些，市一级的城市规划建立更有整体性。交汇点记者还留意到，
江苏不少“县改区”后， 开展上升至全市战略，城市规划和建立程度更高，同时，开展用地将会有质的变化，能取得更多的产业用地，房价也会随之上涨。不只如此，“县改区”还将带来大 批工商企业的竞相入驻，百姓将具有更多就业时机，具有更高收入程度。
撤县设区也要考究量体裁衣
交汇点记者理解到，目前
江苏的区划调整尚未完整完成。如何更好推进这项工作，防止一窝蜂的浪潮，是摆在面前的一个问题。
2015年10月，人民日报刊文谈“撤县设区”，提出区划调整切忌跟风，需明智看待。文中指出，中央政府追求土地财政最大化的激动是撤县设区重要缘由。
但是，利益权衡不等于明智的选择，更不一定能带来理想中的绩效结果。“假如中心城市经济开展程度、管理程度和财政才能缺乏，反而不利于县城的开展，使得县城的开展动力降低。”中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副教授郐艳丽说。
关于区划调整，陈小卉以为，撤县设区要留意以下几点：首先，空间上的近邻性，两者之间相近相容；其次，有一体化的开展诉求，资源上要有互补性，的确有区划调整的必要，以及推进的稳妥性。
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