江苏常熟墙体广告   2014年6月，常熟市委、市政府经缜密调研，作出了全市镇域实行综合执法的严重决策。同年11月，经省政府批准成为全省镇域综合执法变革独一试点 市。去年4月，出台《市政府关于在全市镇域展开综合执法试点工作的施行意见》，5月，镇域综合执法指导小组办公室第一次会议召开，6月，海虞镇综合执法局 率先揭牌成立。经过一年多时间的探究和理论，构成了“四个一”的运转形式和“五个统一”的业务流程，提升了基层政府的管理才能和执法效率，根本处理了多头 执法、反复执法和部门间互相推诿等问题。
　　破解基层体制困局
　　随着常熟经济社会的逾越式大开展，乡镇板块经济总量不时增加，人口汇集度逐步升高、社会管理压力日益增大等要素带来一系列新状况，原有管理体制难以 顺应社会管理需求，乡镇政府存在权利与义务脱节、管理与监视缺位、职责与职能不明、错位等状况，违法行为看得见的管不着，管得着的看不见。变革，归根到底 是为了更好地为人民效劳。社会的开展，时期的进步，普法工作的不时推进，人民大众法治认识、权益认识觉悟，对社会管理提出了更高请求，特别是在食品平安、 环境维护、平安消费等与消费生活亲密相关的范畴，本来分散型条线执法常常来去“一阵风”，源头问题得不到根治，人民大众意见和反响愈增强烈。依照“一个主 体对外”的请求，本市将行政处分权受权至各建制镇，镇政府成为行政执法主体，统一行使集中的行政处分权。思索乡镇实践承接才能和执法效果，以“部门放得 下，乡镇接得住”的准绳，选取乡镇日常管理迫切需求、执法程序相对简单、执法技术请求不高、便于控制操作的第一批328项行政处分权先期下放，主要包括人 社、住建规划、城管、环保、安监、水利等范畴。
　　全市各镇新组建综合执法局，代表镇政府详细承当行政执法任务。在队伍装备上，经过成建制划入城管、劳动监察中队人员，抽调七站八所执法人员及社会招 聘一批执法辅助人员，将三支队伍融为一体组成综合执法局队伍力气。同时，将执法人员的日常管理、工作考核、工资福利统一划交镇政府担任，让镇政府抓得住、 管得牢，处理了执法队伍“悬浮”问题，完成“一支队伍管到底”。目前，全市各镇综合执法局办公场所到达10000多平方米，执法车辆50余辆，执法人员 560余人，综合执法队伍成为乡镇有序管理的主力军。
　　营造效劳为民气氛
　　为保证统一标准执法，进步执法监视效率，全市特地为镇域综合执法量身打造了网上平台操作系统。各镇综合执法办理案件信息必需及时上网，依照系统请求 和流程实时操作运转，完成案件网上跟踪监视。实践执法部门也能够经过这个平台随时查看监视本人范畴内综合执法局办理的案件，展开指导和反应意见。这个平台 设定了案件办理流程，办案人员在实践办案过程中，需求依照系统请求墨守成规逐项录入，不能随意跳过办理或者审核流程。以至包括办案时限也依照程序规则停止 了设计，超越时限会有提示。此外，还强化了指导谐和机制，针对乡镇在综合执法中的艰难和问题，市政府法制办公室及时组织相关市级部门和镇综合执法局碰头协 商，共同讨论处理。树立执法协作互动机制，完成乡镇和市级执法部门“双向移送”，根绝监管执法死角。
　　除了网上平台，全市还配套开发了现场挪动执法系统，执法人员能够经过挪动执法设备实时记载执法过程，固定证据并可“零时差”传送到网上平台，在执法 过程中做到“五个统一”，即统一执法文书、统一执法程序、统一执法服装标志和配备标识、统一执法证件及统一自在裁量基准。今年，全市还进一步出台了镇域综 合执法标准化建立年活动施行计划，争取经过3年时间标准进步综合执法程度，打造“效率、公平、共享、称心”的综合执法文化。
　　完成管理保证双赢
　　去年7月27日，碧溪办事处综合执法局接到大众告发，反映有人非法行医。接报后，综合执法局疾速成立办案小组停止调查。经查当事人系镇卫生院退休中 医，获得《医师资历证书》，但未经卫生行政部门注册核发《医师执业证书》，也未获得《医疗机构执业答应证》，属非法行医。执法局责令其立刻中止停业活动， 在其非法行医地张贴公告，依法予以取消，没收非法行医涉案的药品、器械，并处分款。这是碧溪新区综合执法局胜利办理的首例非法行医案例，此案严厉遵照依法 行政与程序合理的准绳，事实分明、证据确凿、定性精确，起到了良好的社会效果。
　　这样的事例不胜枚举。乡镇展开综合执法变革一年来，进步了基层政府管理效率，也惠及了大众，能够说完成了双赢。百姓普遍反映，“自从有了综合执法局，镇容镇貌有明显好转，一个电话打过去，不出5分钟就有执法人员过来处置，响应速度和执法力度都比原来强了很多。”
　　效劳大众是政府的首要任务，大众满不称心是检验变革效果的最直接办法。综合执法变革以来，全市各镇共展开各类执法检查15万余次，当场纠正违法行为 19.8万次，责令整改1.6万件，专项整治1242次，信访接待2816件，12345办件4954件。办结行政处分案件1002件，正在办理94件。
　　常熟镇域综合执法变革经过一年多的努力，带来了乡村相貌面目一新，街面整洁，环境漂亮，六乱肃清，企业用工更标准，劳开工资拖欠明显减少，平安消费事故大幅度降低……百姓称心度和取得感明显提升，真逼真切地感遭到了变革的福音。
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