河南三门峡墙体广告：12月7日黄昏，河南省三门峡市陕县辛店村村监委会主任曲建慈，在办公室内整理第四季度“明白纸”数据。村里新到账的5000元奖金将经过这张纸告知全村父老。
我国广阔乡村，人们普遍熟习的乡村基层党政机构是村党支部和村委会，被称为“村两委”。但在河南省三门峡市，44万农户所熟知的还有一个“第三委”——村务监视委员会（以下简称村监委会）。
村监委会委员由村民直选产生，并已完成与村委会同期换届选举，且与村委会平级。
依据三门峡市规则，村监委会对村组事务有参与权、倡议权、表决权、审核权等多项权利。特别是在村务活动中，监委会有权列席两委会议，有权对不契合规则的村委会决议提出废止倡议，交村民代表大会表决。
此外，村监委会还有权对三分之一以上村民代表以为不合格的村干部提出罢免倡议，并召集村民代表大会停止表决。
《法制晚报》记者采访时理解到，三门峡市对乡村“第三委”的探究，还曾取得中央纪委肯定，由该市制造报送的反映三门峡乡村地域村监委会建立开展的电视宣教片，被中央纪委主办的《党风廉政建立》远程教育栏目选中并播出。
2013年年底，民政部相关部门展开调研，以求进一步加快村务监视委员会建立。
一份“明白纸”忙坏村监委会主任
从2013年4月起，河南省三门峡市纪委在全市推行“村务公开通白纸”发放工作。
和中国广阔乡村普遍运用黑板报停止村务公开的方式不同，三门峡市的这份“明白纸”，按季度制造，不只要公开村内党务、政务，还要更全面地公开最受村民关注的财务收支信息：且必需按期发放到全市44万农户手中。
由于“明白纸”要在每个季度后一个月的15日之前发放，固然目前还只是12月中旬，但三门峡各村都曾经开端为第四季度“明白纸”的制造停止准备了。
2013年12月7日黄昏，河南省三门峡市陕县辛店村村务监视委员会（以下简称村监委会）办公室内，村监委会主任曲建慈正在为一项村民从上季度“明白纸”上翻出的“旧账”繁忙着。
原来，今年8月底，辛店村被评为全省示范基层党校并获奖励5000元。“明白纸”上曾记载下这笔奖金，可在财务收支公开栏上却没有见到这笔钱。
仔细的村民赵守康发现了这一问题，向村监委会主任曲建慈停止反映。
尔后曲建慈屡次向上级部门讯问这笔钱何时能发，直到今年11月奖金才到账。
“我得把这个状况写下来，如今曾经开端准备第四季度的‘明白纸’了，得把这个内容写上去，让大家都晓得，这5000块钱到账了。”曲建慈说。
曲建慈之所以在周末还在为“明白纸”繁忙，就是由于其村监委会主任的身份。依据三门峡市纪委规则，村委会依据本村状况提出“明白纸”公开的详细内容后，必需要经村监委会检查补充和完善，然后才干上报到乡镇纪委审核、发放。
监视存“缺陷”催生村里“第三委”
记者也留意到，固然在三门峡多地乡村发放的“明白纸”格式略有不同，但大多都有“村三委”人员的分工及联络方式。
而在我国广阔乡村，人们普遍熟习的乡村基层党政机构是村党支部和村委会，被称为“村两委”。
这个“第三委”，正是曲建慈任职的村监委会。而作为村级民主监视机构，在三门峡市，村监委会被村民们俗称为“村纪委”，其已被以为是当地乡村的“第三套班子”。
记者理解到，河南是最早推行村监委会这一乡村基层民主监视机制的几个省份之一，这源于三门峡市渑池县的胜利试点。
三门峡市纪委乡村党风室主任李晓义承受《法制晚报》记者采访时引见，之所以选择在渑池县停止试点成立村监委会，和当时乡村经济开展疾速、个别乡村少数党员干部不廉行为时有发作有关。
实践上，在这之前，当地乡村也有监视机制。在试点村监委会之前，当地乡村已设有村务公开监视小组、民主理财小组和村纪检小组，但由于三个小组职能穿插，人员分散，监视的制度化、标准化程度不高。
“当时村里监视组织成员大多数没有稳定的经济待遇，根本上属于尽义务性质，因而也无法保证监视的经常性和耐久性，更不可能把监视浸透到干部权利日常行使的过程中。”李晓义主任向法晚记者引见，由于监视体制和机制上的这些缺陷，使监视质量遭到严重影响，为理解决这一难题，三门峡市纪委最终决议在渑池县展开村监委会的试点工作。、
试点村监委会委员不搞“任命制”
2005年4月，渑池县开端在当时的西阳乡（现已与另一乡兼并为仰韶镇）等4个乡率先试点成立村务监视委员会。
其中，现渑池县仰韶镇贺滹沱村就是最早试点村监委会的村子之一。
往常曾经63岁的贺滹沱村村民贺建民，是当年第一届村监委会委员，且已连续3届中选该村监委会成员。
据贺建民引见，2005年4月，该村召开村民代表会议，选举第一届村监委会成员，需求选出村监委会主任以及两名委员共计3名成员。
“当时全村总共有30名村民代表，全都来了，由于没有候选人，大家就选本人以为合适担任村监委会成员的人。”贺建民回想，当时大家的投票集中在包括他在内的3人身上，而且都过了半数，最终这3人成为第一届村监委会委员，而他自己因票数第二成为那一届村监委会委员。
贺建民引见，当时规则，那一届村监委会成员既不能是村两委成员，也不能是其直系亲属。依据规则，村监委会在村党支部指导下展开工作。
渑池县纪委乡村党风室主任王贵涛引见，这种产生办法，改动了过去村务监视人员由“村两委”任命的情况，完成了人与事的相对独立，这绝对是乡村基层民主监视机制上的一大创新。
与村委会同期换届掌财务审核权
贺建民通知记者，当年第一届村监委会成立后，被赋予了在他看来很高的监视权，其中最中心的，就是对村里财务的审核把关。
贺建民引见，当时村里的财务开支，必需经由村监委会审核。“那时分我们村曾经有触及征地补偿的事情，村里资金活动十分大，我们有时分审核的资金超越几十万是经常的事儿。”
记者理解到，在当时的4个乡试点获得效果后，村监委会监视机制很快就在渑池全县一切乡镇推开。
而在试点胜利的根底上，2006年9月，三门峡市市委、市政府出台了《关于推行乡村基层民主监视体制变革的意见》，在全市启动乡村基层民主监视体制变革工作。
至2006年年底，三门峡全市各村普遍选举成立了村监委会。
随后的2008年9月则显得更为关键，在这一年该市的第六届村委会换届选举中，三门峡市肯定把村监委会换届选举与村委会换届选举一并布置部署、一并组织推进，在全市完成村监委会与村委会平级、同期换届选举。
这一年，有4000多人经过选举进入全市各村监委会，其中，就包括渑池县贺滹沱村第一届村监委会委员贺建民。由于票数最多且过半数，贺建民中选为该村第二届村监委会主任。而这一届村监委会，被赋予了更明白的职权。
贺建民引见，2008年选举时，他们村监委会成员的产生方法和第一届一样。由于第一届村监委会主任的儿子王延峰在同年停止的该村村委会换届选举中中选为村委会副主任，其父直接在村监委会选举中弃权。
依据三门峡市规则，村监委会被明白是在村党支部的指导下展开村务监视工作。其监视的重点主要包括：所在村党的道路、方针、政策贯彻执行状况，村级财务管理和村务公开状况以及严重事项、重要决策、大额度资金运用、公益事业项目建立和集体土地、荒山、滩涂承发包状况等。
效果明显基层干部违法违纪少七成
记者从渑池县纪委理解到，经过理论，近些年村监委会的工作中也存在一些问题。比方一些村监委会存在工作随意性强、监视无处下手、作用发挥不好、档案材料不健全等现象。
为了从基本上处理这些问题，最早试点村监委会监视机制的渑池县今年又推出了新的举措。
渑池县纪委乡村党风室今年统一编制了村务监视委员会工作台账，印发至全县236个行政村，每村一份。台账涵盖民主决策、民主管理、民主监视、民主评议等村级严重事项的全过程。
在三门峡多位县、市纪委有关处室担任人看来，探究并完善村监委会监视形式，可谓效果明显。
渑池县纪委提供应法晚记者的数据显现，2010年以来，该县村监委会审核乡村资金高达3.6亿元，拒付不标准资金84.8万元，拒付不标准票据22800余张，对820余项村务严重事项停止监视，化解大众矛盾纠葛6400余起，涉农信访案件逐年降落。
三门峡市纪委提供的数据则显现，2013年以来，三门峡全市各行政村监委会共审核纠正不标准票据4.5万余张，拒付不合理开支260余万元，乡村基层党员干部违纪违法案件同比减少70%以上。
村监委会人选 可由村民联名推荐
从2010年起，在三门峡市探究胜利的根底上，河南在全省开端推行村监委制度。
三门峡市委常委、纪委书记吴云在2010年时任河南省纪委乡村党风室主任。在担任这一职务期间，他曾对村监委委员选举资历公开表示，河南省有关文件规则，村监委委员候选人应当具有《中华人民共和国村民委员会组织法》规则的选举权和被选举权，坚持准绳，公允正派，大众信任，熟习村情，热心公众事业。委员候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名引荐。
此外，和此前三门峡出台的文件相似，河南省出台的文件同样明白了村务监视委员会与村民委员会同期同届，并与村“两委”干部一同承受村民大会或村民代表大会的民主评议。换一句话说，当村委会主任三年任期届满，同级村监委会也一同换届。
2011年，贺滹沱村迎来了新一届村监委会的换届选举。依据上述方法，该村当年召开的党员会议上，推出了包括贺向辉在内的两名主任候选人，最终经由乡镇党委等部门研讨决议，拟将贺向辉作为主任候选人。
在随后的村民代表会议上，贺向辉票数取得经过，正式成为当年的村监委会主任候选人。
随后，该村举行近700人的村民大会，选举村监委会主任及委员。
贺向辉回想，当时第一轮投票过后，他得票最多，也有村民选了另外一个人，但两人的得票数均未过半。在第二轮村民投票选举中，根据得票最高者胜选的规则，贺向辉最终胜出。
在这一届村监委会选举中，曾经连续两届担任村监委会委员的贺建民在第一轮选举时就胜利中选这一届村监委会委员。
履职相对独立有权倡议罢免村干部
在对村子严重事项特别是财务停止审核时，村监委会实行集体审核机制。固然身为村监委会主任，但贺向辉在审核村里财务时只要签字权，却无盖章权。
原来，该村监委会的印章，被布置由身为委员的贺建民保管。在对村里财务停止审核时，要村监委会成员集体审核经过才干签字盖章，这样就防止了主任一人说了算，避免呈现“人情章”的状况。
贺向辉回想，给他印象最深的一次监视工作，是在今年春节时。
为了丰厚村民的文化生活，该村每年都会请戏班在春节期间到村里搭台唱戏。今年春节时，有戏班找到村委会主任，希望可以揽下到村里演出的“生意”。“当时村委会主任可能也没多想，就口头容许了。”贺向辉回想，春节期间，这个戏班果真来到村里，但在演出前被贺向辉所在的村监委会拦下了。
贺向辉通知记者，当时他问了戏班，一场戏要数千元钱，这是村里担负不了的。“我们直接就去找了村主任，主任也供认，当时是口头容许，没想到对方会‘狮子大启齿’。” 贺向辉通知记者，他当时直接和戏班交涉，要么走人，要么依照村里原来的破费规范演出，对方同意“降价”，贺向辉所在的村监委会才最终审核经过。
“固然这是件小事，但足以阐明我们对村里财务开支的监视，是相对独立的。”贺向辉说。
实践上，在三门峡市，村监委会不是只要村财务审核权，记者从三门峡市纪委得悉，为确保村监委会可以代表大众实行监视职责，三门峡市明白规则村监委会对村组事务有参与权、倡议权、表决权、审核权等权利。
特别是在村务活动中，村监委会有权列席两委会议；有权对不契合规则的村委决议提出废止倡议，对基层干部不廉、不公、不民主以至违法违纪的行为提处置倡议，交村民代表大会表决。
此外，村监委会还有权对三分之一以上村民代表以为不合格的村干部提出罢免倡议，并召集村民代表大会停止表决，有权对不合理开支提出意见倡议并催促纠正。
村监委会形式曾获中纪委肯定
实践上，村监委会监视机制，最早是在2004年浙江武义一个乡村呈现，2005年，河南等少数省份的局部中央开端依据本身状况对这一机制停止探究创新。
三门峡市的这一探究，也取得了河南省、中央部委的高度肯定。
早在2008年4月，民政部基层政权和社区建立司有关担任人就曾到三门峡调研，并给予了高度评价。
2010年12月，由该市制造报送的反映三门峡乡村地域村监委会建立开展的电视宣教片被中央纪委有关部门选中，在中央纪委电教中心远程教育栏目《党风廉政》中播出，供纪检系统学习参考。
据理解，这部宣教片名为《民主监视遍崤函》，由三门峡市纪委牵头制造完成，上报给河南省纪委电教中心后，被河南省纪委选中报送中央纪委电教中心，最终被中央纪委有关部门选中，在远程教育栏目中播出。河南省纪委主要指导还曾作出指示，请求省内各级纪委宣教室组织收看学习。
在河南等省份推行获得胜利的根底上，村监委会形式也被官方开端在全国推进。
2010年10月28日，全国人大常委会第17次会议表决经过修正后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，初次提出村应当树立村务监视委员会或者其他方式的监视机构，担任村民民主理财，监视村务公开等制度的落实。
12部委发文 推进村务监视机制
2012 年11月5日，民政部官方网站发布由中央纪委、中央组织部、民政部等12部委结合印发的《关于进一步增强村级民主监视工作的意见》。该意见指出，要加快树立村务监视委员会，并提出，村应当树立村务监视委员会或者其他方式的村务监视机构，担任村民民主理财，监视村务公开等制度的落实。
这份意见还提出，村务监视机构成员应安分守己、操行良好、公允正派，具有较高的大众声威。年满十八周岁的村民具有被推选为村务监视机构成员的资历。鼓舞群团组织担任人、村民小组长和村民代表，经过民主推选兼任村务监视机构成员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书不得担任村务监视机构成员。
这份意见还强调，到2020年，完成村级民主监视制度完善、监视方式丰厚、民主评议有效、经济义务审计标准的目的，实在保证农民大众的知情权、参与权、表达权和监视权。
实践上，近3年来，我国不少省份已开端推进村监委会监视机制建立。据记者理解，指导各地加快树立健全村务监视委员会等方式的村务监视机构，在今年年初已被写入全国村务公开谐和小组2013年工作要点。
就在2013年年底，为落实国务院指导同志指示肉体，民政部基层政权和社区建立司有关担任人还带队赴中央特地对村务监视委员会建立工作停止调研，以求进一步加快村务监视委员会建立，从而促进城乡基层民主建立工作获得更多实效。
专家观念应确保村监委会“独立性”
关于目前我国乡村基层民主建立过程中加快推进村务监视机构建立的问题，国度行政学院科研部副主任、该院研讨员马宝成教授承受《法制晚报》记者采访时表示，村务监视委员会的呈现，是乡村基层民主建立开展的必然结果。
马宝成教授表示，从过去30多年乡村基层民主建立看，我们做得更多的，是在选举这一块。但民主选举不是民主的全部，选举仅仅是民主的必要前提，监视才是民主的要义所在，开展基层民主必需推进民主监视。
中央社会主义学院政治学与公共管理教研室主任王占阳教授也以为，若村民选举游离于权利监视之外，很容易成为滋生糜烂的制度循环。因而，增强村民自治建立，需求经过严厉的制度设计来限制村委指导的权利。
王占阳教授表示，在西方一些国度，权利制衡普通是经过议会制来完成。在中国，就乡村基层民主建立自身而言，应依据中国本身国情动身来探究合适中国的道路，其中村务监视委员会制度就是一项意义严重的探究。
如何更好发挥村监委会的作用，马宝成说，应实在保证村务监视委员会的独立性，村务监视委员会成员应该是由村民大会选举产生，此外，必需抓住村务公开这个重点，无真正的公开则无真正的监视。“第三就是必需要坚持不兼任‘两委会’成员准绳，由于‘异体监视’更为有效。”马宝成表示。
