河南周口墙体广告：据接近人社部的人士透露，养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，变革可能需求财政的鼎力支持，恰当调整公务员和事业单位职工工资程度，补偿因个人缴费而增加的支出，维持变革前后职工的根本生死水平。
而承受人社部拜托制定养老保险
变革计划的专家表示，延迟退休政策的第一步，应是先对提早退休的现象予以标准。目前，中国居民领取养老金的均匀年龄为53岁，而在目前的退休人员中，继续在岗从业的超越20%。
三中全会后的养老变革
《中共中央关于全面深化变革若干严重问题的决议》(以下简称《决议》)，用480个字，勾勒出将来社会保证制度的顶层设计，将“愈加公平可持续”作为社保体系建立的目的。
“在这一轮社会保证制度的变革中，养老保险制度的变革是重点。在《决议》中，固然每条只要一句话，但是能够看到养老保险制度变革的总体思绪、总体部署。”人力资源和社会保证部社会保证研讨所所长金维刚在承受《财经国度周刊》记者采访时说。
多位受访者表示，《决议》中提到的有关养老保险制度变革的多项举措都契合预期。其中，养老保险统筹、研讨渐进式延迟退休年龄、机关事业单位养老保险制度变革，或将成为下一步变革推进的重点。
央地关系考验全国统筹
养老保险全国统筹已列入“十二五”规划，在《决议》中，对养老保险全国统筹的表述为“完成根底养老金全国统筹”，相关于“推进”、“研讨”等词，“完成”一词更表现出政府落实此项变革的力度。
金维刚通知《财经国度周刊》记者，全国统筹的施行计划一定会依照“十二五”规划的请求，在规则时间内出台。
养老金全国统筹这一政策目的固然曾经提出多年，但是目前连省级统筹也没能完整完成。2012年社保基金审计报告中显现，截至2011年底，全国有17个省尚未完整到达省级统筹的“六统一”规范。
记者调查发现，省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地域呈现养老金收支缺口，需求中央财政转移支付停止发放。
记者从接近人社部的人士处理解到，在有些地域根本养老保险基金收支失衡，需求中央大量补助的同时，经济兴旺省份则构成了超越千亿元的养老保险基金结余，却由于未完成全国统筹，中央不能调剂运用。
在养老保险补助方面，多年来也构成了中央依赖中央的格局，2010年中央和中央两级财政对根本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。
中国人民大学社会保证研讨中心受国度发改委拜托，目前正在草拟养老保险全国统筹计划。该中心副主任杨立雄对《财经国度周刊》记者表示，计划最大的难点，在于采用什么样的办法，既能减少兴旺地域关于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠兴旺地域受益，并保证他们的征缴积极性，防止完整依托中央转移。
杨立雄以为，在完成全国统筹时，应在中央树立调剂金，让有结余的省份拿出一局部放到中央构成基金，然后这个基金就能够用来分配到养老保险基金亏空比拟严重的省份。
他强调，不要把一切的基金结余都收到中央来，那样兴旺地域就没有积极性。也不能让不兴旺的省份就等着中央发钱，应当要调动起本人征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好鼓励机制。”
中国社科院劳动与社会保证研讨中心主任王延中对记者表示，统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，构成国民养老金。如此，即便由于收入过低而没有交纳养老保险的人，也可以得到一份根底养老金，其实质相当于如今的新型乡村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其程度会进一步进步。
“并轨”有待财政埋单
人力资源和社会保证部副部长胡晓义近日表示，将从五个方面推进机关事业单位养老保险“双轨制”变革，一是统账分离，二是实行单位和个人缴费，三是变革根本养老金计发方法，四是变革根本养老金待遇调整方法，五是树立职业年金。
关于变革后机关事业单位人员待遇问题，胡晓义并未提及。《财经国度周刊》记者采访发现，这一点是招致上一轮事业单位养老保险制度变革没能顺利推进的纠结点，也是本轮变革计划设计时着重思索的一个问题。
2008年初，国务院经过了《事业单位工作人员养老保险制度变革试点计划》，肯定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期展开试点工作。2009年1月，人社部正式发布了《事业单位养老保险制度变革计划》，对这项变革途径给出明晰勾勒。
近6年过去，由于受多重要素限制，各试点省市停顿迟缓。
一位接近决策层的人士对《财经国度周刊》记者表示，过去几年，不断是人社部一家主要倡导和推进这项变革，其他部委并没有太多本质性的回应。
在上一轮中央变革试点中，并没有明白变革后养老金程度能否变化，只笼统提到要树立职业年金，没有详细细节和收入补偿措施。
而据《财经国度周刊》记者理解，此项变革的目的是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取程度与退休前工资收入程度之间的比率，是权衡劳动者退休前后生死水平差别的根本指标之一。
上述接近人社部的人士表示，将来的变革计划重在转机制，而非降待遇，变革可能需求财政的鼎力支持，来恰当调整公务员和事业单位职工工资程度，补偿因个人缴费而增加的支出，维持变革前后职工的根本生死水平。
变革计划还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险变革，以免形成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工归入统一的职工根本养老保险制度；机关事业单位的根本养老保险交纳，也依照企业职工的形式推进，应明白是由用人单位和职工双方依法缴费。
一些学者对《财经国度周刊》记者表示，此项变革不应再推延。国务院开展研讨中心社会开展研讨部副部长贡森以为，社会上之所以对延迟退休表现出反弹态度，与养老金“双轨制”有着亲密联络。“许多人会想，既然养老金有缺口，为什么不调整机关事业单位的养老金程度，却要延长退休年龄？” 他剖析说，在兴旺国度，养老保险的公平问题主要表现为代际公平，但是在中国则是代际公平与群体公平并存且互相缠绕，令问题变得更为复杂。假如不能处理好当代人之间的群体公平问题，那么很可能也将影响养老金运转的可持续性。
对此，上述接近人社部的人士表示，思索到政策推行的顺畅，机关事业单位养老体制变革有可能在延迟退休政策之前启动。
延迟退休亟需社会共识
延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。“增加艰辛岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业慌张形势”等反对声音迭起。但不少社保专家以为，随着人均寿命不时增长、受教育年限持续进步，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。
《决议》为上述争论给出了基调，提出研讨制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。
中国人民大学人口与开展研讨中心教授姜向群向记者测算，参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，假如推延5年退休，就能增加3500亿元，依照2011年全国均匀程度计算，足够支付2000万人一年的养老金。
人社部副部长胡晓义在《决议》公开后表示，所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提早几年告知社会；第二要分步骤，可能会思索从如今规则的退休年龄最低的群体开端；第三，要“迈小步”，以“一年进步几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐渐完成平滑过渡。
记者从承受人社部拜托制定养老保险变革计划的专家处理解到，推行延迟退休政策的第一步，应先对提早退休的现象予以标准。
现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开端实行的。在过去多年，为配合国有企业变革和经济构造调整，国度先后出台了一系列提早退休政策，最低规范是女性40岁便能够办理提早退休。
人社部门的数据显现，中国居民的实践退休年龄比法定年龄还要低不少。由于理想中实行了一些提早退休政策，中国居民领取养老金的均匀年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。
退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在目前的退休人员中，继续在岗从业的超越了20%。
在标准提早退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推延。能够先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一同来。然后再将女性的退休年龄整体进步，减少与男性退休年龄之间的差距。“依据国际经历，男女退休年龄差两岁是比拟适宜的。”上述人士表示。
最终构成的计划并不会对一切人采取一刀切的方法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善布置。记者从人社部社保研讨所理解到，目前延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有构成详细计划，仍处于研讨讨论阶段。
多位专家以为，政策应当机立断，尽快肯定计划。贡森对《财经国度周刊》记者表示，假如如今开端启动，那么每年可能延后退休两三个月，对人们不会有太大影响。但假如再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，或许每年就要延后六七个月了。“调整来得越晚，对社会冲击越大。”
“不应由于担忧惹起社会一些反弹，而优柔寡断。”中央财经大学社会保证研讨中心主任褚福灵表示。社会上的某些激烈反响，与其说是政策调整形成的，不如说是不理解政策到底将如何调整而形成的。“你要拿出政策，才干消弭大家疑虑。所以人社部门要加快研讨，达成共识。”
被放大的焦虑
养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻屡屡见诸报端，都会随便挑逗人们的神经，惹起全社会范围的关注。养老已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题。
招致焦虑的主要缘由是，人们担忧养老金能否将面临支付危机。目前，关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危机感。事实上，养老金缺口是一个较为复杂的概念， “缺口”、“亏空”的详细界定非常重要。
目前，中国的根本养老保险体系包括城镇居民社会养老保险(简称城居保)、城镇职工根本养老保险、新型乡村社会养老保险(简称新农保)。局部地域将新农保、城居保兼并，构成了城乡居民保险。各类社保都有其资金池，而新农保、城居保的范围较小，其支付在较大水平上依赖于财政补贴。因而，“缺口”是指哪局部，这一点对结论大有影响。
《财经国度周刊》记者采访发现，从更为宏观的角度看，依照能否计入了财政补贴、能否计入了历年积聚基金，养老金收支的缺口在计算上也会有较大不同。而从时间角度看，当期与中长期的收支缺口，更是两码事。
在没有说分明以上一系列界定的状况下，大谈缺口数据是缺乏实践意义的。但即使如此，受众心情依然被超出预期的数字所绑架，常常缺口越大，越能惹起人们的关注，传播也愈加疾速。
受众对网上缺口数据的盲信只是表象，其背后是洋溢于整个社保与民生范畴的不安心情，民众对养老金支付才能的疑虑和焦虑在一定水平上被放大了。与以上数据相比，来自一些其他机构测算的数据，则反映了相反的场面。
较为权威的数据是2012年8月国度审计署发布的全国社会保证资金审计结果。该报告显现，截至2011年底，全国企业职工根本养老保险基金累计结余约1.85万亿元，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元。
国务院开展研讨中心社会开展研讨部副部长贡森以为，从养老金当期缺口来看，可分为三种，第一种是当年养老保险基金征缴收入抵不上支出所产生的缺口；第二种是加上财政补助，也抵不上支出而产生的缺口；第三种是以上两项再加上历年积聚基金，还是抵不上支出的缺口。
2012年，中国有17个省级单位发作了第一种缺口，没有省级单位发作第二、三种缺口。贡森以为，这标明短期内中国养老金缺口整体可控，即便多个省份呈现了当年收不抵支的状况，在财政补助下，缺口都有才能补偿。承受记者采访的多位人士表示，最最少3-5年内，中国不会呈现养老金的支付危机。
从长期缺口来看，中国银行的一份研讨报告指出，2030年中国企业养老保险的隐含债务，相当于当年GDP(国内消费总值)的38%左右，2050年这一比例将进步至60%左右。
与国际比拟显现，上述缺口属于较低程度。目前，简直一切经合组织成员国的隐含债务都不低于GDP，有的以至到达GDP的2-3倍。
值得关注的是，经合组织国度正在依据长期隐含债务的范围对养老金政策做出积极调整，其主要对策就是随着人口寿命延长，进步养老金领取年龄。中央财经大学社会保证研讨中心主任褚福灵以为，中国在推行渐进式延迟退休年龄等变革措施后，养老金的支付才能具有长期可持续性。
养老义务说
2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量，悄然打破了2亿。
依照近几年中国每年新增超越60岁人口的数字来计算，每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。
一个不争的事实是，中国的人口老龄化在快速开展。到本世纪30年代中国将进入老龄化的顶峰期，并持续近40年时间。依据测算，2050年，中国职工的抚育比将从如今的3个职工养一个退休人员，变成1.5个职工养一个退休人员。
将来，我们该如何养老？
这一问题不只是中国面临的难题。包括丹麦、芬兰、新加坡、美国等多个国度，都面临老龄化加剧背景下，养老金支付压力繁重的窘境。特别在2008年金融危机迸发后，这一问题愈加迫切。
察看这些国度的政策途径能够发现，延迟退休是大势所趋。
丹麦是北欧高福利国度之一，欧债危机以来，其高福利制度难以持续。鉴于此，丹麦政府规则从2014年开端，丹麦公民提早退休的年限，将逐步从5年减为3年，其法定退休年龄将从65岁逐步延长至70.5岁。此外，丹麦政府还减少了局部富有人群领取政府养老金的金额。
在新加坡，法定退休年龄为62岁。从2012年开端，新加坡规则雇主必需向契合身体安康条件的雇员提供为期三年的返聘合同，合同一年一签，实践上变相将退休年龄延长至65岁。
在中国，近两年来，延迟退休、以房养老等话题，之所以在全社会惹起轩然大波，其中一个重要缘由便是，在人们的观念中，居民养老完整属于政府职责，因而质疑政府能否在推脱义务。
强调政府关于居民养老的义务固然重要，敦促尽快树立完善社会保证制度是改动现状的重要途径。但是，政府对养老问题只能承当有限义务。
除了延迟退休以外，一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金支付压力的同时，保证大多数老年人生活质量的关键。
以美国养老保险制度为例，其体系分为三个层次，即国度强迫性保险、私营企业养老金方案、个人储蓄性保险。
美国私营企业养老金方案已有近百年历史，到目前为止已有55%的员工参与了这项方案。这是美国的私营企业间人才竞争的有力砝码。
中央财经大学社会保证研讨中心主任褚福灵以为，中国多层次的社会保证体系应该分为四个层次：
第一个层次，面向全体国民的根底养老保险。这个制度的主要意义在于表现公平，人人都有；第二个层次，是将职工根本养老保险制度继续完善；第三个层次是开展企业年金、职业年金、个人年金，作为补充养老保险；第四个层次是面向高龄老年居民、贫穷老年人的老年津贴制度和老年低保制度。
固然在学界和政府层面，关于多层次养老保险体系如何构建存在多种计划，但是“多层次”是普遍达成的共识。
以褚福灵思绪为例，在以上四个层次中，第一、第四层次属于政府义务，第二层次中，个人与企业承当局部义务，第三局部则属于个人或企业义务。需求强调的是，根底养老金与老年津贴、低保制度，其作用是让全体老年人都具有最根本的生活保证，它是普惠制的，而非如虎添翼。老年人要想追求更高的生活质量，则需求更多依托个人与市场的力气。
一个有意义的现象是，在一些国度，退休后居民在安康程度允许的状况下，自愿继续工作的现象越来越多。
在日本，退休后老年人收入来源中，有40%为继续劳动所得，50%来自国度养老金，10%是个人资产储藏所得。
芬兰是较早施行弹性退休政策的国度，2005年芬兰规则职工能够在63岁到68岁之间退休，政策施行当年，芬兰契合退休年龄的4万人中，只要大约1万人申请了退休，大局部都选择留在工作岗位上。芬兰媒体报道称，人们愿意继续工作的，大多是为了表现本身价值。
在转变了养老完整靠政府的观念后，或许在不久的未来，中国也将呈现上述现象。
