四川自贡墙体广告　　受市人民政府的托付，现将自贡市2016年财务核算履行状况和2017年财务核算草案提请市十七届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出定见。

　　一、2016年财务核算履行状况

　　2016年是“十三五”局面之年，也是本届政府收官之年。一年来，面临扑朔迷离的微观经济局势，全市各级各有些在市委的准确领导下，在市人大和市政协的监督辅导下，深化贯彻履行党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和省委、市委有关会议精力，竭尽全力稳添加，坚持不懈促转型，全市经济继续健康展开、民生不断得到改进、社会大局调和安稳。在此根底上，全市财务作业整体平稳，财税变革悉数深化，财务办理不断加强。

　　（一）全市及市本级财务核算履行状况

　　1.通常公共核算履行状况

　　收入坚持安稳添加。全市各级活跃应对微观经济下行压力，全力战胜“营改增”等构造性减税方针和整理标准行政作业性收费等减收要素影响，依法组织财务收入。全市当地通常公共核算收入完结487000万元，完结核算的100.3%，添加8.6%。其间：税收收入304150万元，非税收入182850万元。市本级当地通常公共核算收入完结297620万元，完结核算的100.1%，添加7.8%。

　　开销构造继续优化。面临无穷的增支压力，全市各级加大统筹力度，盘活财务存量资金，优化开销构造，全力保证基地、省和市委严重抉择计划布置履行。全市当地通常公共核算开销完结1720000万元，完结核算的96.7%，加上我市上解省的机关作业单位根本养老保险基金缺口资金78036万元，同口径较上年添加3.8%。市本级通常公共核算开销完结454688万元，完结核算的97.2%，同口径添加3.9%。全市保作业方面开销271300万元，占通常公共核算开销的比重为15.8%，下降0.1个百分点；保民生方面开销1135200万元，占比为66%；支撑展开方面开销313500万元，占比为18.2%，进步0.1个百分点。

　　出入核算完结平衡。全市当地通常公共核算收入加上级补助、上年结转、调入资金、当地政府通常债券等，可供组织的收入总量为2159920万元。收入总量减去当年开销、上解上级开销、归还当地政府通常债款等2084567万元后，全市总存资金75353万元。总存资金按规则整理后，弥补核算安稳调理基金16312万元、因项目跨年施行需要结转下年继续运用59041万元。市本级当地通常公共核算收入加上级补助、上年结转、调入资金、当地政府通常债券等，可供组织的收入总量为1219549万元。收入总量减去当年开销、补助区县开销、上解上级开销、归还当地政府通常债款、转贷区县当地政府通常债券等1191549万元后，市本级总存资金28000万元。总存资金按规则整理后，弥补核算安稳调理基金15000万元、因项目跨年施行需要结转下年继续运用13000万元。市本级通常公共核算超收收入387万元，悉数按规则弥补核算安稳调理基金。2016年全市和市本级均完结出入平衡。

　　市本级通常公共核算年头组织的预备费6500万元，首要用于了机关作业单位根本工资调整缺少和弥补组织核算安稳调理基金。

　　2.政府性基金核算履行状况

　　全市政府性基金收入完结338448万元（其间：疆土方面的收入310021万元），完结核算的116.1%；加上级补助、上年结余、当地政府专项债券等，可供组织的收入总量为773319万元。全市政府性基金开销完结422992万元（其间：疆土方面的开销391679万元），完结核算的79.3%, 首要用于征地和拆迁抵偿、城市公共设备、文明体育、社会福利等；加调出资金、归还当地政府专项债款等，开销总量为632210万元。收入总量减去开销总量后，全市结余141109万元。

　　市本级政府性基金收入完结223806万元，完结核算的105.1%；加上级补助、上年结余、当地政府专项债券等，可供组织的收入总量为554623万元。市本级政府性基金开销完结236233万元，完结核算的81.6%, 首要用于铁路建造、城市公共设备和环境清洁、社会福利、文明体育等；加上级补助、补助区县开销、调出资金、转贷各区当地政府专项债券等，开销总量为501208万元。收入总量减去开销总量后，市本级结余53415万元。

　　3.国有资本运营核算履行状况

　　全市国有资本运营核算收入完结1578万元，完结核算的100%；加上年结转，可供组织的收入总量为1633万元。全市国有资本运营核算开销完结1397万元，完结核算的100%，首要用于处理国有公司前史遗留疑问、添加国有公司注册资本金等。收入总量减去开销和调出资金后，全市无结转。

　　市本级国有资本运营核算收入完结1168万元，完结核算的100%；加上年结转，可供组织的收入总量为1222万元。市本级国有资本运营核算开销完结988万元，完结核算的100%，首要用于处理国有公司前史遗留疑问、国有公司变革本钱开销等。收入总量减去开销和调出资金后，市本级无结转。

　　4.社会保险基金核算履行状况

　　全市社会保险基金（不含省级统筹社会保险基金，下同）收入316907万元，为核算的100%。全市社会保险基金开销328950万元，为核算的100%。全市社会保险基金累计结余198666万元（其间：当年出入结余-12043万元）。

　　市级社会保险基金收入完结93351万元，为核算的100%。其间：失业保险基金19465万元、工伤保险基金5442万元、生孩子保险基金3089万元、乡镇职工根本医疗保险基金 63868万元、乡镇居民根本医疗保险基金1487万元；市级社会保险基金开销完结105200万元，为核算的100%。其间：失业保险基金23160万元、工伤保险基金7404万元、生孩子保险基金3037万元、乡镇职工根本医疗保险基金71599万元。市级社会保险基金累计结余86898万元（其间：当年结余-11849 万元）。

　　以上2016年市本级核算履行状况，请予查看同意。

　　需要说明的是，以上全市和市本级核算履行状况，是依据截止11月履行状况进行猜测的，待年终各项结算事项处理结束后，数据可能将发作一些改动。到时，再向市人大常委会陈述。

　　（二）履行市人大核算抉择状况

　　2016年，全市各级财务面临继续加大的稳添加压力和愈加杰出的财务出入对立，活跃自动作为，严厉履行市十六届人大七次会议各项抉择和市人大及其常委会对于财务预决算草案、核算履行状况的查看定见，紧紧围绕“稳添加、调构造、促变革、惠民生、防危险”的作业主线，仔细履行活跃的财务方针，不断优化财务开销构造，悉数深化财税系统变革，取得了良好的成效。一起，自动承受人大代表和政协委员监督辅导，约请人大代表、财经专家参加有些核算决算查看、财务开销绩效评价。仔细处理人大代表方案4件、政协委员提案5件，满意率达100%。

　　一是增收节支，全力保证要点开销。

　　全市各级一直把做大财路作为补短板的长效机制。坚持依法征收，动态监测剖析收入履行状况，加强要点税源办理，强化收入征管。归纳用好各项财税方针，经过支撑经济展开推进财务增收。研讨和收集财务方针走势和资金组织取向，活跃协助区县和市级有些申报项目、争夺资金，争夺省对我市最大财力支撑，全市全年共争夺上级各类资金188亿元，较上年添加13%。加强资金统筹，调整优化开销构造，实在做好机关作业单位人员根本工资调整及养老保险制度变革、民生保证方针扩面调标等各项要点开销资金保证作业。盘活存量、用好增量，悉数整理财务存量资金，强化结转结余资金办理，对中、省结转2年以上、市级财力组织结转的资金悉数回收财务办理，市本级全年共回收各类结转结余资金2亿元。加大财务资金统筹运用力度，对结转计划较大、且具有统筹组织运用条件的政府性基金经市人大常委会批阅后调入通常公共核算统筹组织，按规则将水土坚持抵偿费、政府住宅基金、无线电频率占用费等3项政府性基金转列通常公共核算统筹组织运用。严厉核算束缚，加强履行办理，按规则及时分配下达资金，全市通常公共核算开销进展比上年进步4.3个百分点，结转资金与上年根本相等。

　　二是履行方针，千方百计安稳添加。

　　全市各级一直把构造减税、稳添加作为增收的出发点。仔细履行稳添加和提质增效推进供应侧构造性变革50条、置换债券优先清偿政府对公司欠款等一系列方针，支撑经济安稳添加和供应侧构造变革。依照基地一致布置，严厉履行“营改增”等构造性减税方针，按规则撤销和暂停28项行政作业性收费和3项政府性基金项目，减轻公司和社会担负约9.7亿元。改动财务支撑工业展开方法，表现财务资金引导撬动效果愈加显着，筹集资金树立计划为20亿元的航空工业展开基金、20亿元的高端工业出资基金，引导股动社会资本出资兴业;组织资金20多亿元，要点保证小井沟水利工程、川南城际铁路建造、公路新建和改扩建、棚户区改造及保证性住宅、自贡航空工业园、城市新区等建造资金需要。悉数加强和履行金融互动方针，鼓舞金融组织加大对实体经济的借款投进，并及时实现财务奖补方针1859万元，股动金融资本加大对实体经济投进。履行奖补资金150万元实现上市公司奖赏。增资市农担公司、省信誉再担保公司等，协助公司处理融资难疑问。大力推行政府与社会资本协作（PPP）形式，全市共有37个项目进入全省PPP项目库，核算总出资365亿元；东部新城生态演示一期工程正式落地施行，正在力推自贡污水处理厂一期和二期工程、贡井污水处理厂二期特许运营项目、大安寨归纳交通枢纽及汇柴口路途工程建造项目、自贡市餐厨垃圾处理项目、自贡至泸州港公路工程等一批PPP项目，触及出资约128亿元。

　　三是优化构造，严守底线惠民生。

　　全市各级一直把调构造、惠民生作为开销组织要点。严厉控制“三公”经费及别的通常性开销，市本级财务拨款组织的“三公”经费开销4250万元，下降5%。支撑施行“九大民生工程”和15件民生实事，实在进步根本公共效劳水平，全市“九大民生工程”和15件民生实事财务核算资金履行总额达到40.34亿元，占计划组织的130.7%。完善和履行扶贫方针，构建扶贫机制，多渠道筹集资金，树立4亿元的扶贫开发基金，全市扶贫开销2.4亿元，有力地推进了扶贫开发作业展开。亲近重视与人民大众切身利益有关的各项作业展开，推进教学、文明、清洁等加速展开，推进公立医院药品加成变革，推进机关作业单位和城乡一体化社会保证系统建造，推进保证性安居工程建造，不断进步根本公共效劳水平。全市通常公共核算民生保证开销达113.5亿元，占通常公共核算开销的66%。

　　四是深化变革，不断完善财务办理。

　　全市各级一直把贯彻履行《核算法》作为财务办理变革着力点。出台《自贡市深化财税系统变革整体方案》，明确变革整体计划，有序推进各项变革。出台完善市区财务系统调整方案，夯实底部经济根底，调集区级展开经济活跃性。标准作业单位办理，出台分类推进作业单位变革后市属作业单位财务保证方针，推进作业单位从“养人”向“就事”改动。出台市级政府性专项资金办理办法，标准财务专项资金办理。深化核算办理制度变革，发动2017-2019年有些三年开销计划编制；悉数及时揭露预决算信息。深化核算绩效办理变革，继续将资金量较大、代表性较强、社会重视度高的财务资金归入评价计划，强化评价成果运用，推进资金运用绩效进一步进步。

　　五是严控债款，防备财务作业危险。

　　全市各级一直把控债款、防危险作为作业的要点。拟定出台《自贡市政府性债款办理办法》及债款核算办理、危险评价、应急处置等配套办理制度，悉数标准政府债款办理；活跃争夺当地政府债券资金置换政府存量债款，全市争夺新增当地政府债券资金18.53亿元，争夺置换债券资金48.28亿元，悉数用于项目建造和置换政府存量债款。其间，政府存量债款置换后每年节约债款利息开销2.4亿元摆布，有力支撑了铁路、公路、水利工程、保证性住宅等要点项目建造。2016年，全市新增政府债款19.7亿元，归还政府债款0.6亿元，品迭后全市政府债款余额215.6亿元，未超越市人大同意的全市政府债款226.8亿元的限额。从债款级次看，市本级政府债款余额99.8亿元，区县级政府债款余额115.8亿元；从债款类别看，通常债款余额111.2亿元，专项债款余额104.4亿元。上述债款首要用于支撑根底设备建造、民生改进和经济展开，形成了很多优异财物和公益性设备。

　　2016年财务作业尽管坚持了整体平稳，但咱们也清醒地认识到，财务作业办理中还存在一些对立和疑问，首要表现在：一是经济转型展开需要时日，税收可继续添加缺少有用支撑，财务增收局势严峻，出入对立不断加重；二是支撑展开方法有待改进，资金运用绩效需进一步进步；三是债款危险整体可控，但有些危险不容忽视，消化存量债款压力沉重；四是核算束缚不行强，财务办理变革还需进一步推进，财务监督需进一步加强。这些疑问，咱们将高度重视，完善办法，逐步处理。

　　二、2017年财务核算草案

　　（一）2017年财务出入局势

　　2017年是“十三五”计划承上启下的首要年，是我市推进复兴展开、决胜悉数小康的打破年，是悉数履行市第十二次党代会战略布置的要害年。编制好2017年核算，做好财务各项作业，对于贯彻履行党基地、国务院和省委、市委的各项抉择计划布置，具有十分首要的含义。当前，经济展开进入新常态，受微观经济增速放缓、减税降费力度加大等要素影响，财务收入添加愈加艰难。一起，稳添加、调构造、惠民生、防危险等增支需要仍然较大，财务开销刚性添加较快，财务出入对立益发杰出，核算平衡难度较大。

　　尽管2017年财务出入面临诸多艰难，但咱们也要看到，市第十二次党代会对我市将来五年计划了宏伟蓝图，在经济根本面向好的状况下，做大财务出入计划也具有较好的根底：一是施行优二兴三、构建现代工业新系统战略，经过加速建造全国老工业城市转型晋级演示区，加速航空与燃机、高铁、石墨烯、页岩气等新式工业培养，展开商贸物流、电子商务、文明旅行等新式先导型效劳业和展开特征优异农业等办法，将改动我市的税收构造，为财务收入添加奠定根底。二是施行扩大有用需要、坚持出资安稳添加战略，经过力促工业出资安稳添加、力促要点项目全力推进、力促PPP项目签约落地等办法，将发作大批的税源，为财务收入添加供应源泉。三是施行铺敞开活、催生立异展开新动力战略，经过强力推进招商引资、招大做强、发明彩灯文明国家级效劳交易特征基地，一起支撑和鼓舞要点公司很多出口和工程承包、提高进出口总额添加等办法，将培养新的经济添加点，为财务收入添加供应新的税源。四是行将施行市以下财务办理系统变革，将充分调集各区县招商引资、展开经济的活跃性，将进一步夯实底部根底，有望为财务增收发明有利条件。

　　（二）影响2017年核算编制的财务出入方针

　　依据基地、省委抉择计划布置和市第十二次党代会精力，依照基地和省对于编制2017年当地财务核算有关请求，影响我市2017年财务核算编制的严重财务出入方针首要包含：

　　一是减收要素。国家继续出台稳添加方针，一方面临公司的优惠扶持方针力度继续加大；另一方面简政放权，普遍性撤销行政作业性收费等办法将大幅减少非税收入，致使当地级财务收入减收。

　　二是增收要素。一方面市第十二次党代会将来五年计划断定的展开战略，新的经济添加为财务收入添加供应了保证；另一方面随着国家税制变革进程，有些税目将下划为当地税收，一些税收的共享份额将会调整，如环境保护税已挨近施行、车辆购置税有望归入当地征管并共享等，当地税收计划将会加大，变成当地通常公共核算收入添加的首要来历。

　　三是增支要素。继续施行活跃的财务方针，继续推进稳添加和供应侧构造性变革。一方面施行立异驱动，全力加大招商引资力度，推进经济转型展开和加速展开；另一方面表现财务杠杆效果，改动传统的财务支撑展开方法，加大对经济展开要点范畴和教学、社会保证、医疗清洁、生态环境保护、脱贫攻坚等民生单薄环节的投入力度；此外依照基地和省一致布置，从2016年9月起正式施行机关作业单位养老保险制度变革，从2016年7月起调整机关作业单位根本工资等，将致使财务很多增支。

　　四是减支要素。继续严厉履行基地“八项规则”、省委 “十项规则”和市委“十一项规则”，仔细履行《党政机关厉行节约对立浪费法令》，严厉控制“三公”经费，合理紧缩会议费、培训费等通常性开销，把资本更多的用于改进民生和推进变革展开。

　　五是继续推进财务资金统筹运用。依照国家完善政府核算系统、将政府收入与开销悉数归入核算办理的方针，财务资金统筹运用的力度还会加大。

　　（三）2017年核算编制的整体思路和准则

　　1.核算编制的整体思路

　　2017年财务核算编制的整体思路是：悉数贯彻履行党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届每次全会以及市第十二次党代会精力，深化推进《核算法》的贯彻施行，以“保作业、保民生、转方法”为要点，继续施行活跃的财务方针，推进工业构造调整，推进我市经济社会展开；悉数深化财税系统变革，盘活财务存量，实在加大资金统筹联系力度，充分表现资金运用效益；优化开销构造，继续从严控制通常性开销，着力改进民生，保证要点开销；依法强化收入征管，加强财务监督，严厉债款办理，有用防备财务危险。

　　2.核算编制的根本准则

　　（1）收入核算编制准则。依据全市经济展开趋势及市委断定的2017年经济社会展开预期方针，联系收入方针调整改动和各征收有些核算收入估计状况，依照实事求是、活跃保险、依法征收、应收尽收的准则编制。

　　（2）开销核算编制准则。盘活财务存量，统筹联系各类资金，参阅上年财务资金运用绩效状况，在保证根本公共效劳合理需要的前提下，优先保证改进民生，优先组织要点项目开销，优先支撑首要作业展开，严厉控制通常性开销，依照出入平衡、统筹兼顾、杰出要点、勤俭节约、讲求实效的准则编制。

　　（四）2017年财务核算草案

　　1.全市财务核算草案

　　（1）通常公共核算草案

　　全市当地通常公共核算收入核算组织为501200万元，其间，税收收入309775万元，非税收入191425万元，同口径添加10%；加上级补助、调入核算安稳调理基金等701505万元，全市通常公共核算收入核算总量为1202705万元。依照出入平衡的准则，全市通常公共核算开销核算总量相应组织为1202705万元，其间：通常公共核算开销核算1176000万元，同口径添加7%，上解开销3395万元，当地政府通常债款还本开销23310万元。

　　（2）政府性基金核算草案

　　全市政府性基金收入核算组织为284764万元，加上级补助等11378万元后，收入总量为296142万元。依照以收定支和出入平衡准则，全市政府性基金开销核算总量组织为296142万元,其间，政府性基金开销核算组织为265142万元；调出资金31000万元。

　　（3）国有资本运营核算草案

　　全市国有资本运营核算收入核算组织为798万元。依照出入平衡准则，全市国有资本运营核算开销总量组织为798万元，其间，国有资本运营核算开销组织为618万元，调出资金180万元。

　　（4）社会保险基金核算草案

　　全市社会保险基金收入核算组织为340973万元，加上上年结余资金198666万元，收入总量为539639万元，依照现行社会保险开销方针，全市社会保险基金开销核算组织为342287 万元，累计结余197352万元。

　　以上全市2017年财务核算草案是依据2016年全市核算估计履行状况和2017年出入方针代编的核算，各区县经本级人代会同意的年头核算，市财务将汇总报市人大常委会备案（因换届要素各区县提早举行人代会，全市汇总的年头核算与代编数有较大区别）。

　　2.市本级财务核算草案

　　（1）通常公共核算草案

　　市本级当地通常公共核算收入核算组织为302870万元，其间，税收收入198697万元，非税收入104173万元，同口径添加10%，加上级补助收入、调入核算安稳调理基金等421948万元，市本级通常公共核算收入核算总量为724818万元。依照出入平衡准则，市本级通常公共核算开销核算总量相应组织为724818万元，其间:通常公共核算开销核算353971万元，同口径添加9%，当地政府通常债款还本开销12350万元，上解上级开销20000万元，对区县的补助开销338497万元。按规则动用核算安稳调理基金15000万元组织2017年开销后，市级核算安稳调理基金余额为6991万元。

　　2017年，市本级通常公共核算开销组织的首要状况为：

　　①保作业方面

　　组织资金157972万元，首要用于保证行政作业，保护公共安全、加强社会办理，推进社会安稳、增强政法经费保证和法制建造经费保证等方面。

　　②保民生方面

　　一是支撑教学优先展开。组织资金52060万元，首要用于履行义务教学“三免一补”方针，保证各类校园生均共用经费，中职校园和通常高中校园学生助学金，革除中职学生、艰难家庭通常高中学生膏火，艰难家庭儿童保教费，悉数改进义务教学单薄校园根本办学条件，施行第二轮学前教学三年行动计划等方面的开销。二是推进文体传媒作业展开。组织资金26026万元，首要用于构建现代公共文明效劳系统，包含公共图书馆、文明馆、美术馆免费敞开，展开底层大众文明活动，政府收购公共文明效劳，扶持文明工业展开，支撑市文明馆、美术馆、非遗基地建造，展开大众体育活动，公共体育场馆免费敞开，南湖体育基地作业保护等方面的开销。三是提高清洁、计生和社会保证水平。

　　组织资金116044万元，首要用于社会化养老效劳系统建造，城乡居民养老保险、机关作业单位养老保险、城乡低保、城乡居民医疗保险、城乡医疗救助等方面的开销。四是加强生态环保建造。组织资金6037万元，首要用于节能减排、筛选落后产能、污染防治、饮用水源地保护、加强环境保护和治理等方面的开销。五是加大农林水开销投入。组织资金13125万元，首要用于村级组织活动和公共作业保护、小井沟水利工程到期银行借款付息等开销。六是组织资金18467万元，用于精准扶贫、公共交通运营补助、保证安居工程、地质灾害防治及交通民生项目等别的民生开销。其间：组织公共交通运营补助5000万元。

　　③支撑展开方面

　　一是支撑优二兴三转型展开。组织资金22950万元，首要用于支撑工业、效劳业、旅职业展开，加大招商引资力度，推进科技立异和科技成果转化，调整优化工业构造，筛选落后产能，推进转型晋级等方面。其间：组织工业展开资金4300万元、招商引资专项资金2000万元、效劳业展开资金1000万元、化解过剩产能奖补资金1910万元。二是支撑严重项目计划研讨。组织严重项目前期经费1400万元，首要用于展开严重项目计划、可行性研讨、初步设计、咨询评价、项目报批和川南经济区前期作业等。三是支撑交通先行展开。组织交通专项资金6187万元，推进交通根底设备保护与建造。四是加强城市保护办理。组织资金10300万元，首要用于城市计划、建造、保护办理等开销。五是组织归还债款及别的推进展开开销32800万元，首要用于支撑乐自高速公路及高新区园区公司建造和展开，归还当地政府债券本息等。

　　④预备费组织

　　市本级通常公共核算组织预备费5500万元，占市本级通常公共核算开销额的1.6%，首要用于核算履行中的自然灾害救助救助及别的难以预见的特别开支。

　　此外，组织区县财力性质的通常性搬运付出开销255950万元，首要用于区县保证根本作业和各项民生性开销。其间：均衡性搬运付出149986万元，县级根本财力保证机制奖补资金44127万元，固定数额补助开销28172万元，市对区系统补助8704万元。

　　（2）政府性基金核算草案

　　市本级政府性基金收入核算组织为184388万元，加上级补助等11378万元，市本级政府性基金收入核算总量为195766万元。依照出入平衡和对应组织的准则，市本级政府性基金开销核算总量组织为195766万元，其间，政府性基金开销核算152052万元，调出资金10000万元，补助下级开销33714万元。

　　（3）国有资本运营核算草案

　　市本级国有资本运营核算收入核算组织为382万元。依照出入平衡的准则，市本级国有资本运营核算开销核算总量组织为382万元，其间：市级国有资本运营核算开销核算305万元，首要用于国有公司资赋性投入和国有公司变革费用性开销，调出资金77万元。

　　（4）社会保险基金核算草案

　　从2017年起，乡镇居民根本医疗保险和新式农村协作医疗保险合并为市级统筹的城乡居民根本医疗保险，故市级社会保险基金上年结余资金为129377万元。市级社会保险基金收入核算组织为249206万元，加上上年结余资金129377万元，收入总量为378583 万元。依照现行社会保险开销方针，市级社会保险基金开销核算组织为256709万元，累计结余121874万元。

　　以上市本级2017年核算草案，请予查看同意。除涉密单位外，市本级80个有些2017年有些核算草案已悉数报送大会，请予查看。

　　三、2017年财务首要作业

　　（一）履行活跃财务方针，推进展开扶植财路

　　履行方针，竭尽全力稳添加。悉数履行市委、市政府支撑高新区展开20条、支撑县域经济展开20条以及严重招商引资引智项目扶持方针等规则，推进全市经济提质升位。悉数履行国家构造性减税方针，进一步“简政放权”，整理标准政府性基金、行政作业性收费，减轻公司及社会担负，推进实体经济做大做强。活跃对接方针，争夺上级更大支撑。悉数夯实项目储藏、证明、申报、施行、办理、检验等根底作业，多渠道、多层次争夺上级财务扶持资金。自动研讨中省财务各项搬运付出方针，要点抓好2017年均衡性搬运付出补助、定向财力搬运付出补助和当地债券资金争夺，夯实财力，提高保证能力。活跃争夺省上工业出资基金、扶贫基金，做好项目储藏与推介，推进我市优异项目与省上基金的有用对接。立异投融资机制，支撑严重项目建造。联系资本，做大做强我市国有资本出资运营渠道，支撑联系组成国投集团、高投集团、城投集团和水投集团，充分表现融资渠道效果，支撑内自宜城际铁路、小井沟水利工程、自隆高速公路、乐自高速公路连接线、棚户区改造及保证性住宅等严重项目建造。大力推行政府与社会资本协作（PPP）形式。加速推进东部新城、大安寨归纳交通枢纽、汇柴口路途工程、自贡至泸州港公路等PPP项目建造。改动投入方法，健全以工业引导基金、财务贴息、以奖代补等直接方法为主的财务支撑展开系统；加速推进20亿元高端工业展开基金、20亿元自贡航空工业展开基金、4亿元扶贫开发基金等基金出资组织组成和运营，赶快表现各项基金投融资效应，推进经济提质增效。施行财务金融互动方针，加速融资担保渠道建造，健全危险抵偿机制。用好用活工业应急暂时周转金，处理公司出产活动资金缺少疑问。履行鼓舞立异型公司上市融资奖补方针。

　　（二）强化增收节支举措，保证财务作业安稳。

　　强化收入征管办法。和谐各级、各有关有些抓好收入征缴，加强要点税源、要点职业、要点税种监控，推进涉税信息交流与信息保证机制建造。健全非税收入办理制度，履行中省撤销、停征和免征收费方针，加强收费项目和标准实时动态监控；加强财务专户资金、代收代管资金办理；展开运营效劳收费本钱清算，强化会集统筹。优化开销构造保要点。依照“保作业、保民生、转方法”的财务开销保证序列，优先组织行政作业单位职工工资和民生开销。严控“三公”经费等通常性开销，下降行政作业本钱。树立结转结余资金定时整理机制，加大结转资金统筹运用力度，强化核算履行评价，对履行欠好、运用效果差的核算项目及时调整。强化政府债款办理。健全政府性债款办理机制，继续实行政府债款限额管控，分类归入核算办理。完善债款危险防控和预警、归还查核问责等机制，实在防备债款危险。完善权责发作制政府归纳财务陈述制度。加大置换债券资金争夺力度，减缓偿债压力。

　　（三）聚力扶贫攻坚作业，继续改进民生作业

　　加大扶贫投入力度。出台《对于统筹联系财务涉农资金会集投入脱贫攻坚的施行定见》，将上级专项涉农资金、结转结余资金、新增财力、土地收益等按份额优先统筹联系投入脱贫攻坚。展开出资收益扶贫试点。修订完善县级教学、清洁扶贫救助基金以及贫困村工业扶持基金等办理办法，标准基金办理行为，充分表现基金扶贫效果。继续抓好2017年民生工程和民生实事。悉数完结2017年民生工程项目和做好民生实事，让更多民众得到实惠。推进社会作业繁荣展开。保证好教学、文明、科技、清洁展开，以及完善社会保证系统和保证性安居工程建造等民生作业开销。

　　（四）履行新核算法，深化财务办理变革

　　继续深化绩效核算办理。完善政府核算系统，继续推进通常公共核算与政府性基金核算统筹运用力度。推进绩效核算办理变革，树立跨年度核算平衡机制；继续深化有些核算办理变革，完善有些项目库和项目绩效方针办理，努力提高有些核算编制水平；悉数推进预决算揭露，加强专项资金办理，悉数展开绩效评价作业。深化推进财税系统变革。正式施行市区财务系统调整，夯实区级财力，激发区级展开经济活跃性。依照基地和省一致布置，推进消费税、资本税、房地产税等税收变革。继续推进机关作业单位工资制度和养老保险制度变革。施行政府收购效劳变革，推行政府和社会资本协作（PPP）形式。加强财务根底办理。加强政府收购办理，完善核算履行动态监控系统，继续推进公事卡制度变革，标准财务暂付款、财务专户办理，提高财务理财收益，加强管帐、财务评定、财务网络建造。着力推进财务三年翻滚核算编制。会同各有些研讨编制三年翻滚财务计划，强化三年翻滚财务计划对年度核算的束缚，各有些计划中触及财务方针和资金支撑的，要与三年翻滚财务计划相衔接。

　　（五）加强财务监督办理，提高财务资金绩效

　　继续展开履行基地“八项规则”专项查看，继续推进正风肃纪。对核算单位履行公事招待费、差旅费、会议费、培训费、因公出国（境）和外宾招待等经费办理办法状况施行要点查看。继续展开财务资金安全、财经纪律履行、“小金库”整理及“实在处理乱发钱物疑问”等专项查看。加强对经济社会展开要点范畴、社会重视度较高、与大众切身利益亲近有关的展开专项资金、涉农资金、扶贫资金、教学科技和文明等范畴专项资金监督。

　　各位代表，2017年财务深化变革、保证民生、推进展开各项作业任务艰巨，责任严重。咱们将在市委的准确领导下，在市人大和市政协的监督辅导和支撑协助下，坚持五大展开理念，锐意进取、拼搏实干、奋发有为，为推进复兴展开、决胜悉数小康、建造经济强市做出新的奉献。

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