记者在湘鄂渝贵苏津六省份多个城市采访发现，中国城镇饮水安全形势稳步趋好、不断改进，但在有些地区，基础设备建造滞后、城市“二次供水”疑问杰出等疑问仍影响着城市居民饮水安全，亟须对饮用水处理规范、技术、监测以及“二次供水”和应急系统建造等全链条进行优化晋级。本报从今天起推出“重视城镇供水”系列报道，以飨读者。

供水公司是保证大众饮水安全的主体，记者近期在多地调研时发现，从城市大型水务集团公司到城镇小型水厂，都或多或少遭到水价与本钱倒挂困惑，进而影响到不少供水公司的开展才能。业内人士主张，应加大供水本钱、制水技术、水质检查揭露力度，加速构建水价科学调整及本钱分管机制，推进自来水职业良性开展。

水价本钱倒挂制约供水公司开展

国家开展变革委、住宅城乡建造部2014年1月出台有关辅导定见，请求2015年末前，一切设市城市原则上全部施行居民阶梯水价准则。跟着阶梯水价的推行，多地上调了自来水报价。尽管如此，记者近期在东中西部多省市供水公司采访时发现，自来水报价与本钱倒挂景象仍然对比遍及。

受访供水公司负责人表明，如今一些居民交纳的水费看似不低，但除掉代缴的费税，供水公司实际收取的水价并不高，大都还抵不上制水本钱。

长沙水业集团旗下长沙供水有限公司向长沙市6区约150万用户供水，该公司董事长金凯军介绍，本地榜首阶梯水价为2.68元/方，除掉0.75元污水处理费、0.3元垃圾处理费、0.12元水资源费，公司收取水费1.51元/方。“2014年物价部门计算每吨水直接本钱为1.906元，亏本0.4元，如今每吨水估量要亏0.6元。”

重庆市自来水公司向重庆主城约600万人供水，因为山城地形的特殊性，需建多级加压站，添加了供水本钱。公司负责人介绍，如今重庆主城榜首阶梯水价为3.5元/方，除掉污水处理等代收费用及增值税，公司收取水费2.3元/方，而公司水处理本钱为2.8元/方。

不只大城市的水务公司，一些地级市的中小供水公司和城镇水厂相同面临供水事务亏本疑问。贵州六盘水市水务公司总工程师王光鹏说，本地主要水源地地形高，原水天然流入水厂，制水本钱相对较低为2.2元/方，公司收取水费为2.3元/方。但跟着城区的开展扩展，一座出资20多亿元的水库行将投入使用，需提水300米高进入水厂，电力本钱非常昂扬，“新水库投用后，按现行水价将亏本”。

重庆市垫江县经过水务一体化变革保证了大都乡村安全饮水，该县高安水厂向周边两个镇共8.5万人供水，因为管网太长、维护费用高，水价与本钱相差0.65元/方，算上折旧，每年供水亏本约100万元。在该厂当了28年厂长的廖才凡感慨，水价本钱倒挂是制约供水公司开展的最主要艰难。

业内人士介绍，供水作为公益性职业，在水价调整不到位的时候，政府应该给予供水公司相应的财政补助。但实际上，地方政府和大众大多以为供水是垄断职业，亏本是因为公司管理不善、本钱过高形成的，因而没有形成一个常态化的补助机制。

一些供水公司承当城市供水管网基础设备建造，却未得到相应扶持。中部某市水务集团一位管理人员透露，老旧管网改造每年应有4000万元政府补助，已接连三年没有执行，只能举债运营。经开始计算，2009到2015年，城区管网建造财政投入12亿元，集团同期新增借款40多亿元，上一年亏本约3亿元，且逐年加大。重庆市自来水公司用出产用水来补助日子用水亏本，而跟着水厂和管网的改造新增，公司运营也面临难题。

“自来水公司亏本并不罕见，好的也仅能保持罢了。”长沙水业集团一位管理人员介绍，长沙株树桥水库饮水工程出资约35亿元，简直全由公司投入，2015年长沙水业集团亏本4亿元摆布。

一起，考虑到水价上涨所引起的舆论压力，一些地方政府即使看到了供水公司艰难，对上调水价也非常慎重。受访者介绍，武汉近来一次水价调整是2013年，只是微调，此前8年没涨过价，物价水平、人员薪酬、原材料报价、电价都在涨；长沙2015年8月开了一次水价调整听证会，后来不了了之。

公司“造血”才能缺乏

影响技术提高

受水资源散布、水环境污染、区域地质条件等因素影响，有些地区水源地水质较差，惯例处理技术难以到达国家饮用水规范，需增设深度处理设备。水价与本钱倒挂、财政补助缺乏难以让有些供水公司完成“微利保本”。

西部某区境内无大江大河，水资源缺乏，主要以水库型水源地为主。尽管本地加大了水利工程建造以及水库周边生态修养，但因为遭到农业面源污染和区域地质影响，水库水源有机物和铁锰等含量高。该区供水公司的一位负责人介绍，农耕区农药化肥用量大，水库无自净才能，水源地通常有机物较多，惯例技术难以有用处理有机物和重金属，在水源有机物和重金属含量较高的情况下，加氯后也许会与有机物相互作用发生三氯甲烷等有害物质，增设深度处理设备很有必要。

这位负责人说，2015年该公司投入约1000万元增设深度处理技术，每吨水添加约0.4元本钱，制水本钱到达3.4元/方，但本地榜首阶梯水价为3.62元/方，公司收取水费2.5元/方。因城镇化快速开展，公司靠入户装置赢利来补助供水亏本，“一旦城镇化减速，装置事务萎缩，公司运营陷入艰难，必然影响深度处理设备运转”。

即使是有自净才能的河流型水源地，假如面临较高的污染危险，相同应建深度处理设备。中部某市供水公司的8座水厂中有6座以该市依傍的一条河流作为饮用水源地，水质基本上为3类水，但有些时段受洪水等因素影响，铁、氨氮等目标上升，水质低于3类。如今该公司已有2座水厂增设了深度处理技术，还有4座正在提质改造。其间2座水厂提质改造直接出资需6.5亿元，不算运营和人员本钱，该市每吨水要添加0.1元本钱。“提高水质不得不做，但做了会提高本钱，水价又偏低，这是供水职业的榜首大难题。”该公司一位管理人员说。

受访业内人士提示，面临水价倒挂困惑，有些小型供水公司为节约本钱，难以按惯例技术处理原水，更甭说添加深度处理设备。

“只需处理技术和管网晋级，提高水质甚至到达直饮水规范并不难，关键是添加的本钱谁来承当？”重庆市自来水公司一位技术人员说。

完成职业可持续开展

需构建科学水价

供水基础设备欠账、城镇化快速开展和大众对水质的请求对自来水公司形成了多重压力。业内人士以为，要完成供水职业可持续开展，迫切需要扭转水价与本钱倒挂疑问。

和电、气等资源性商品相同，水价调整在商场定价和民生需要之间很难平衡。不少城市在拟定阶梯水价进程中，尽管举行了听证会，但因本钱计算不透明，被大众和媒体质疑“借梯涨价”。

受访供水公司负责人表明，水费占居民家庭开销份额很小，即使每吨水涨1元钱，普通家庭每月多开销约二三十元，但对供水职业开展和水质提高却至关重要。他们主张，构建科学、动态的水价调整机制，首先要加大与大众的交流力度，政府和公司在调整水价时一方面要将水价本钱计算进程和账本揭露，一方面供水公司应准则化地约请大众观赏制水流程， 揭露水质检查。

一起，应实在表现阶梯水价的资源配置功用。依据有关部委发布的阶梯水价辅导定见，榜首阶梯应掩盖80%的居民月均用水量。在采访中，多地基层干部介绍，为准时施行，大都地方施行三级阶梯水价，榜首阶梯水量远大于主张值，掩盖面远超80%的份额，阶梯水价形同虚设，无法表现增强节水认识和报价杠杆作用。受访者主张改三级水价为更多级水价，恰当紧缩各级水量，真实完成水资源多用多缴、高效使用。

再次，对供水本钱建立多方分管机制。业内人士介绍，当时形成大众对自来水水质怀疑的因素，多是管网老化破损和二次供水环节。因出资主体不明、责任不清，政府、公司和居民都缺乏更新管网、改造水表的动力，有关费用市级多由供水公司承当。他们主张，政府实在实行供水基础设备建造责任，关于主管网采用“政府补助为主、供水公司自筹为辅”，对支管网和户表改造可采用“供水公司为主、居民承当有些”。

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