四川遂宁墙体广告　踏平坎坷成大道

——遂宁市2016年脱贫攻坚工作综述

“以往房子暗淡陈旧，收入十分微薄，被评定为贫穷户后，我易地搬迁住进新房，还参加了村里的自强互助脱贫协作社，养猪、种藕，享用产业奖补政策，今年我的钱袋子终于鼓了……”2016年12月31日，蓬溪县赤城镇长发店村3组的贫穷户包建华欣喜地说。

包建华只是遂宁脱贫攻坚中的一个缩影。2016年，全市上下认真贯彻中央、省委和市委决策部署，分离丘陵地域“插花式”贫穷实践，认真落实“六个精准”，鼎力施行“五个一批”。66个贫穷村摘帽、村集体经济均匀到达3.45万元，33472名贫穷人口脱贫、年人均纯收入到达5716元，贫穷发作率由2015年的3.7%降落至2.6%。依托市县两级24个现代农业园区规划菌类蔬菜、经果林、畜禽养殖、优质粮油、水产养殖等五大特征产业17.1万亩、养殖基地22个。创新易地扶贫搬迁、乡村危房改造、新村建立、乡村危旧房整治“四个分离”，7930名贫穷大众住上了新房子，4219户大众的住房条件得到改善，完成了“首战首胜”的预期目的，脱贫攻坚完成“十三五”良好开局。

A 树立稳定脱贫机制 脱贫指令统揽攻坚全局

自去年1月起，全市脱贫攻坚大会布置部署脱贫攻坚工作，市委常委会、市政府常务会、市脱贫攻坚指导小组全领会议、全市脱贫攻坚现场推进座谈会……数十次全市性大会，逐项研讨部署脱贫攻坚工作。市脱贫攻坚指导小组印发《遂宁市根底设备建立扶贫计划》等10个扶贫专项计划，并全部归入“十三五”扶贫规划和全市国民经济和社会开展“十三五”规划，18个扶贫专项2016年工作方案相继施行，统领年度脱贫攻坚工作。

2016年，遂宁市构建起“市抓统筹、县区担任、乡镇落实”义务体系，层层树立“双组长”制的脱贫攻坚指导小组，层层签署《脱贫攻坚义务书》，对表现优秀的“第一书记”和驻村干部停止选拔但不离岗，对不适合的坚决调整。市委、市政府主要指导屡次带队深化贫穷村，采取问、对、看、算、评“五步法”，蹲点督导脱贫攻坚各项工作推进状况，为的是传导压力、查找问题、补齐短板、激起动能。

去年11月以来，遂宁市采取市级自考，市级指导带领市脱贫攻坚验收组奔赴66个方案摘帽村，展开贫穷村退出验收工作，查找短板缺乏，催促问题整改，加紧查漏补缺。12月中旬，300多位省级“考官”分赴我市5个县（区）验收核对，脱贫一户销号一户，达标一个摘帽一个，确保脱贫攻坚成果经得起历史和大众的检验。

B 做足产业文章 构建“造血式”扶贫机制

在射洪县沱牌镇青岗村二期5000亩的柑橘产业示范片区里，村民正在刚刚开垦好的土地上种植柑橘树苗，其中，有2000亩地流转自周边的4个贫穷村。今年5月，这些果树栽植将全面完成，届时，加上一期已初见效果，能够采摘的5000亩示范区，将呈现柑橘花开香飘十里的盛景。

“我们主要依托全市农业产业大环线建立，推进柑橘产业小连片、大组团开展。以村为单位，分村流转土地万余亩，连片开展柑橘产业，构成在该县域南片优质水果组团规划，并与西片的优质粮油、东片的特征蔬菜、北片的名贵药材产业相照应，更与遂宁大环线建立构成射洪组团。”站在青岗村新建的村委会办公室前，沱牌镇分管扶贫工作的相关担任人说，由于产业的带动，青岗村发作了天翻地覆的变化。

亲眼见证了这些变化的青岗村支部书记杨安感触很多。他说，对老百姓来说，收入增加才是最真实的效益。村民将土地流转给企业后，企业每年支付农民700元/亩的土地入股收益，每5年增长10%，这就是保底。其次，企业会按亩产2300斤的超产局部的10%，给予农民收益分红。照正常算，柑橘产品盛产期亩产至少可达2800斤，超出的500斤作为产值分红局部，依照批发价2元/斤算，农民每亩地可增加分红100元。

除了射洪，船山、安居两区，蓬溪、大英两县，都在产业开展上积极做文章，着力构建“造血式”产业扶贫机制，并初步构成了“一村一品、一户一业”的开展格局。

2016年，遂宁市坚持“一体化大环线带动现代农业园区开展、现代农业园区带动产业基地开展、产业基地带动新型运营主体和贫穷户开展”的组团式开展形式，以173公里扶贫大环线串起产业扶贫大园区，带动323个贫穷村“村村进园区”，8.9万贫穷户“户户进企业（协会）”。推进市场主体由单家独户的贫穷户向龙头企业、家庭农场、农民协作社转变；运营方式由农户单打独斗向企业适度范围运营转变；个人身份由传统农民向产业工人转变。完成了贫穷户户均增收1.3万元以上。往常，遂宁依托173公里根底联网、产业连片、新村联建、政策联动的现代农业大环线，掩盖带动5个现代农业园区、65个乡镇、340个村（其中贫穷村174个）。

与此同时，遂宁着力构建“造血式”产业扶贫机制，鼎力开展特征产业，依托市县两级24个现代农业园区规划菌类蔬菜、经果林、畜禽养殖、优质粮油、水产养殖等五大特征产业17.1万亩、养殖基地22个。

C 线上线下齐发力 打造扶贫新形式

在中国西部现代物流港，四川顺意通物流公司的工作人员正在成片的货物间穿越，忙得不亦乐乎。

“顺意通将开展乡村电商与脱贫攻坚分离，走出了一条‘电商+’的产业扶贫新路子。”顺意通总经理秦毅说，公司应用首创的“电商+城乡共同配送”、乡村货郎+“村村合淘”机制，在全市搭建乡村电商效劳点100多个，充沛发挥电商在脱贫攻坚方面的先锋作用，并探究出“套餐扶贫”“培训减贫”“普惠脱贫”三大电商扶贫形式。

截至目前，遂宁已建成市级农产品电商平台，400多个“遂宁鲜”系列农产品完成线上供销、线下展现。开展微商城12家、乡村电商运营中心105家，为贫穷大众提供就业岗位1000多个。

2016年，遂宁市对有劳动才能、能够经过消费完成脱贫的6.9859万贫穷人口，积极开展优质粮油、优质果蔬、优质中药材、优质畜禽、乡村旅游，以及施行“遂宁鲜”区域品牌线上线下电商扶贫等富民产业，逐渐完成增收脱贫。

与此同时，这一年，我市把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”。让贫穷老乡住上好房子，就得昼夜赶工、保证质量。12月底，全市2852套住房全面竣工，保证贫穷大众2017年春节前可以入住新房。

推进社会力气积极参与脱贫攻坚。全市2016年扶贫日系列活动推进会暨“万企帮万村”精准扶贫现场捐赠签约典礼上，社会扶贫力度再次加码，10家民营企业代表现场捐赠（举牌）837万元，355家企业与323个贫穷村签署结对帮扶协议，完成了却对签约“全掩盖”。社会力气累计投入乡村产业资金14.83亿元，在全市贫穷村中施行扶贫帮扶项目119个，首批投入项目资金3864.89万元，处理当地劳务用工5563人，无偿捐赠资金302万元。

瞄准“穷根”，全力出击，脱贫攻坚步伐继续加快。我市对丧失劳动才能、因病因残致贫，无法经过产业扶持和就业协助完成脱贫的5.8109万贫穷人口，采取落实“两线合一”政策、增发残疾贫穷人口生活费补助、加快养老设备建立、集中供养“三无”人员、全程赞助义务教育阶段贫穷家庭学生等措施，筑牢兜底根底；经过体检预防、医疗费报销、商业保险、医疗救助、社会帮扶等措施，完成贫穷患者县域内住院医疗费用全额报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内；加快“62”重点水利工程以及一体化脱贫攻坚大环线建立，统筹推进沿线产业开展、新村建立和公共设备配套，带动贫穷人口脱贫。

（遂宁新闻网全媒体记者 颜朝辉）

2017年脱贫攻坚目的

增强产业就业扶持。用好贫穷村产业扶持基金，推行“四六开”“股权分红”“土地入股”等形式，贫穷村优质粮油、果蔬面积到达18.5万亩以上，出栏牲畜23.3万头。增强职业技艺培训，在镇村开发公益性岗位，力争有劳动才能的贫穷家庭至少1人就业。壮大教育扶贫救助基金，落实贫穷学生15年根底教育免学费等相关政策，推进贫穷区域70所学校规范化建立，选派100名优秀教员轮岗支教。

深化推进安康扶贫。全面落实医疗扶助政策，努力处理因病致贫、返贫问题。展开中医药才能提升、医疗专家支医、村医才能提升、分类分批救治“四大工程”，进步医疗效劳程度。强化家庭医生、安康管理等公共卫生效劳，进步贫穷人口安康程度。今年拟推出贫穷村完成规范化卫生室、合格乡村医生“两个全掩盖”。

改善消费生活条件。新建集中供水工程52处，新增和恢复灌溉面积4.15万亩。完成4000户贫穷户危房改造、10471名贫穷人口易地扶贫搬迁。贫穷地域播送电视数字化掩盖率到达100%。经过低保线与扶贫线“两线合一”、特困人员救助等途径，保证无劳动才能、无生活来源、无法经过产业扶持和就业协助的贫穷人口根本生活。

完善工作推进机制。强化精准扶贫管理，优化项目布置、资金运用、驻村帮扶等工程流程，进一步扶准扶好。加大扶贫资金投入，财政专项扶贫预算资金增幅高于普通公共预算收入增幅30%以上。整合涉农资金，引导更多金融资金、民间资本投入扶贫范畴。强化社会扶贫“五大平台”功用，营造良好气氛。落实“三个一”调度机制，及时处理问题和艰难。