山东墙体广告  欧盟春季峰会９日在布鲁塞尔拉开帷幕，欧洲一体化是此次峰会的重要议题之一，而“多速欧洲”估计将成为峰会上的热词。

重提“多速欧洲”

欧盟及成员国指导人近期频频提到“多速欧洲”。今年２月初在马耳他举行的欧盟非正式首脑会议上，德国总理默克尔表示，将来可能呈现一个“多速欧洲”；３月１日在欧洲议会全会上，欧盟委员会主席容克发布了关于欧盟将来的白皮书，白皮书包含了建立“多速欧洲”想象；法国、德国、意大利和西班牙四国指导人６日在法国举行的非正式谈判中，表态支持“多速欧洲”。

法德意西是欧盟中人口多、资历老的国度。这四国指导人在欧盟春季峰会前夕举行谈判，实践上是这几个欧洲“中心国度”展示对欧洲一体化建立的决计。在这次非正式谈判中，“多速欧洲”的概念再次引发言论高度关注。

所谓“多速欧洲”是指以不同步伐推进欧洲一体化继续开展。在这一想象中，欧盟成员国将不再依照同一速度停止交融开展。有意愿的国度可在防务、货币、税收等范畴加速推进一体化，而其他国度能够选择不参与。一体化政策能够依据详细状况从中心国度逐渐拓展到其他成员国。

这一想象源于欧盟的现状和窘境：欧盟内部一些重要议题触及成员国太多，常常无法达成共识；欧盟各国经济和社会开展阶段不同，常常不能同步施行一体化政策。

回忆欧洲一体化开展历史，“多速欧洲”并非新颖概念。在欧洲债务危机暴虐之时，“双速欧洲”“多速欧洲”等概念曾被屡次提及。

实践上，“多速欧洲”在欧洲一体化进程中曾经得到理论。１９９５年申根协议生效时只要七个国度，后来增加到２６个国度；１９９９年欧元区成立时只要１１个国度，如今欧元曾经在１９个国度流通。

如意大利总理真蒂洛尼８日所言，“多速欧洲”已是既成事实，意大利同意一个团结的欧洲，但事实上一切成员国很难一同继续前行。

无法之举

虽然“多速欧洲”很早就遭到中东欧国度反对，但往常这一概念“老调重弹”，也实属无法之举。

去年以来，多重危机考验欧盟一体化。英国“脱欧”、多国极右翼权力和民粹主义势头上升、美国新政府调整对欧政策，这些要素令欧盟随时可能面临土崩瓦解的风险。在应战面前，欧盟必需拿出可行的一体化计划。

法国国际关系与战略研讨所研讨主任奥利维耶·德弗朗斯表示，欧盟仅能就一些无关紧要的事务达成“无力的分歧”，基本不可能作出严重决策。虽然法德两国希望一切欧盟国度可以同步行动，但在当前形势下曾经不可能做到。

罗伯特·舒曼基金会研讨主任蒂埃里·肖邦则表示，在边境管控、反恐、共同防务等一些敏感议题上，由于触及成员国主权，因而欧盟很难达成分歧，这就需求一些国度发挥带头作用。

机遇与应战并存

“多速欧洲”计划显然仍会遭到中东欧国度反对。罗马尼亚总统约翰尼斯和总理格林代亚努７日表示，罗马尼亚反对“多速欧洲”。约翰尼斯说，一个“双速”或“多速”的欧洲对任何人都没有益处。

剖析人士以为，“多速欧洲”有可能加剧西欧和中东欧的裂痕，从事实上形成欧盟的团结，欧盟将名存实亡，可能会呈现更多相似维谢格拉德集团这样欧洲内部的“小团体”。同时，“多速欧洲”还面临法国、德国、荷兰等国今年大选结果和美国对欧政策不肯定性等应战。

回首来路，欧盟开展的道路并非好事多磨，是在迂回重复中不时前行。一些专家以为，目前欧盟面临的应战恰恰可能是走向成熟的机遇，世人乐见一个更为团结、稳定、繁荣的欧盟，但完成的过程必定充溢坎坷。

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