广西南宁墙体广告   3月15日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂举行落幕大会。大会经过了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。

国务院向全国人民代表大会报告工作是一项法定职责，也是承受人民监视的重要方式。这份约1.9万字的报告是如何起草、修正，再到提交代表委员审议、讨论的？与以往相比，报告有哪些新特性、新亮点？

表现以习近平同志为中心的党中央请求，表现执政的中国共产党治国理政方略

2017年，是党和国度事业开展中具有重要意义的年份——

“十三五”规划全面施行进入重要一年，供应侧构造性变革步入深化之年，党的十九大行将召开。

环顾世界，经济增长低迷态势仍在持续，“逆全球化”思潮和维护主义倾向抬头，不稳定不肯定要素明显增加。

要使政府工作报告对经济社会开展有指导作用，在复杂多变的国际形势下做好今年工作，首先要明白思想先导。

2016年10月24日至27日，党的十八届六中全会在北京举行。会议明白了习近平总书记是党中央的中心、全党的中心，为创始全面从严治党新场面，推进党和国度各项事业提供了科学指南和行动纲要。

2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，剖析国内国际经济形势，总结2016年经济工作，说明经济工作指导思想，部署2017年经济工作，重点是深化供应侧构造性变革，落实“十三五”规划，促进经济平稳安康开展和社会调和稳定，以优良成果迎接党的十九大成功召开。李克强总理在讲话中论述了2017年宏观经济政策取向，对新一年经济工作作出详细部署。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。

在尔后召开的中央财经指导小组第十四次会议上，重点研讨了推进北方地域冬季清洁取暖等六件民生“实事”，充沛表现以人民为中心的开展思想，出“硬招”“实招”做好民生工作。

今年2月28日，中央财经指导小组召开第十五次会议，习近平总书记强调，做好2017年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，把握好经济社会开展大局，确保经济平稳安康开展，努力进步经济运转质量和效益；确保供应侧构造性变革得到深化，经济构造调整获得有效停顿。

党中央、国务院高度注重政府工作报告起草工作。习近平总书记先后掌管召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议政府工作报告，作出重要指示、提出明白请求。李克强总理掌管政府工作报告起草工作，先后掌管召开国务院常务会议、国务院全领会议，讨论报告稿。国务院其他指导同志也对报告起草工作给予详细指导。

去年12月初，报告起草组正式成立，准备工作则从10月份就开端了。报告起草组以国务院研讨室人员为主，约请相关部门、中央政府研讨室以及智库担任人和专家参与讨论，充沛吸收各地域各部门各方面的意见。

起草组担任人指出，政府工作报告集中表现了以习近平同志为中心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深化贯彻了统筹推进“五位一体”总体规划和谐和推进“四个全面”战略规划请求，一直贯串了稳中求进工作总基调和新开展理念，坚持以推进供应侧构造性变革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促变革、调构造、惠民生、防风险各项工作，坚持经济平稳安康开展和社会调和稳定，以优良成果迎接党的十九大成功召开。报告具有“讲政治”“接地气”“措施实”等特性。

——讲政治：报告指出，党的十八届六中全会正式明白习近平总书记的中心位置，表现了党和人民的基本利益，对保证党和国度兴隆兴旺、长治久安具有非常严重而深远的意义。强调要坚持党的指导，结实树立“四个认识”，坚决维护以习近平同志为中心的党中央权威，盲目在思想上政治上行动上同党中央坚持高度分歧。

——接地气：报告贴近大众，充沛反映民意，精确把握并反映百姓所思、所盼、所忧，并力图在文字表述上愈加鲜活，言语作风更平易质朴，如“把开展硬道理更多表现在促进人民福祉上”“决不能‘新官不理旧账’”“推进海绵城市建立，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”“让科研人员不再为杂事琐事分心费神”“使小企业漫山遍野、大企业顶天立地”等。

——措施实：报告充沛践行以人民为中心的开展思想，在政策措施上出“实招”“硬招”。如“年内全部取消手机国内长途和遨游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费”“在13个粮食主产省选择局部县市，对适度范围运营农户施行大灾保险”“今年完成进城落户1300万人以上，加快寓居证制度全掩盖”等。

在起草、修正、完善的几个月时间里，起草组前后修正几十次，先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。

聚集民智 凝聚共识

在当前国内外形势复杂多变、不肯定不稳定性要素明显增加的背景下，作为全球第二大经济体的中国，将如何肯定今年的开展目的？制定怎样的宏观经济政策？采取哪些严重举措？大众关注，世界注目。

李克强总理强调，政府的一切工作都是为了人民，《政府工作报告》必需充沛听取和承受人民意见。他先后3次掌管召开座谈会，听取包括民主党派、专家和企业家、教科文卫体和基层大众等各界人士对报告的意见和倡议，还经过其他多种方式听取各方面的意见和倡议。

北京复兴医院月坛社区卫生效劳中心主任杜雪平提出“增强医疗结合体建立”；清华大学副校长施一公倡议“进步博士研讨生国度助学金补助规范”；安徽省黟县农友种植专业协作社理事长徐海波希望“政府协助处理农业风险保证缺乏”等，这些在政府工作报告中都有表现。

1月份，近4000份《政府工作报告（征求意见稿）》发往各中央和中央国度机关各部门、各单位征求意见。起草组从反应中汇总整理出1270条修正意见，尽可能吸收到政府工作报告中。

为了更好地察民情、听民意，起草组屡次到中央和基层调研，还特别增加了几场座谈会，包括在中央党校学习的地厅级班、县委书记班的学员座谈会，媒体代表座谈会等，让提出的政策措施愈加精准管用。

1月12日，一场倾听“国际声音”的座谈会在北京举行。国务院研讨室和国度外国专家局共同召开外国专家座谈会，来自澳大利亚、加拿大、德国、日本、英国、美国等国，包括1名诺贝尔经济学奖取得者在内的11名知名专家针对中国经济开展动力、防备金融风险、产业晋级、应对人口老龄化等问题提出意见和倡议。

广纳群言、广谋良策、广聚共识。

经过网络理解民意是卓有成效的重要渠道。今年两会前，中国政府网结合27家网络媒体，展开“我向总理说句话”网民建言征集活动。截至3月3日，共收到31.64万条留言，其中1500多条优秀建言被送交起草组。此外，还有近200万网民经过其他新媒体、微博、论坛等建言献策。

依据国内外形势的开展和社会各方面的意见倡议，起草组对报告作了无数次修正完善，以工匠肉体仔细打磨，使报告更好照应人民大众的关切，感受社会跳动的脉搏。

“年内全部取消手机国内长途和遨游费”“让广阔人民大众在住有所居中发明重生活”“确保分流职工就业有出路、生活有保证”……全国人大代表、兰州理工大学研讨生院副院长马建苹将报告中每一句感动她的话都细细地圈了出来。

“政府工作报告充沛表现了以习近平同志为中心的党中央的决策部署请求，表现了共产党的治国理政方略。话语很质朴，但振奋人心。说存在的问题，讲下一步的部署，给人以希望。”她说。

“政府工作报告一次次征求意见、重复修正，不是为了文字更漂亮美观，而是要用心和百姓沟通，真正反映老百姓的心声、处理他们关怀的问题。”起草组担任人表示。

撸起袖子加油干，迈出全面小康关键步伐

两会期间，代表委员认真审议讨论政府工作报告，提出了一些修正意见和倡议。经过认真研讨，代表委员提出的意见能吸收的尽量吸收，最终起草组共采用78条意见，为历年最多，有的修正综合了多条意见，表现了对民意的充沛尊重。

在民生保证方面，增加“做好因病等致贫返贫大众帮扶”“落实带薪休假制度”“有效管理交通拥堵等‘城市病’”；

在深化变革方面，补充“开展多层次资本市场”“推进效劳贸易创新开展试点”；

在环境维护方面，补充“开展绿色再制造和资源循环应用产业”“积极应对气候变化”“倡导绿色生活方式”；

在创新驱动方面，补充“引导和促进新兴产业安康开展”；

…………

两会期间，国务院还做出一项严重布置。180余名国办工作人员被布置到一切人大代表团全领会议、小组会议以及政协界别联组会议、小组会议，听取记载代表委员的意见倡议。相关信息汇总后，不只直接报送国务院指导和政府工作报告起草小组，局部倡议还转给有关部门，并在两会完毕前做出回应。

关于未被采用的意见和倡议，起草组向有关代表委员逐一作出解释阐明。绝大多数都是起草组成员下团当面解释阐明；个别做不到当面解释的，经过电话等方式作出阐明。

综观报告，既突出了开展理念的思想性、引领性，又表现了政策部署的可行性、针对性。

“这份报告十分真实。每一项重要政策措施简明表述的背后都有详细的配套措施。特别是触及经济社会开展的严重举措和老百姓关怀的热点问题，拿出了扎扎实实、真正管用的硬措施。”国务院参事室特约研讨员姚景源说。

针对当前经济社会面临的艰难和难题，报告也脚踏实地地指出问题所在。

直面应战，措施得力，才干再创佳绩。针对当前经济开展中的一项项“难点”“痛点”，报告精准发力：

——在释放国内需求潜力方面，今年要完成铁路建立投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项严重水利工程等；

——在减税降费方面，请求全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受；

——在推进政府职能转变上，请求全面实行清单管理制度，制定国务院部门权利和义务清单，加快扩展市场准入负面清单试点，减少政府的自在裁量权，增加市场的自主选择权；

——在降本钱方面，扩展小微企业享用减半征收所得税优惠的范围，年应征税所得额上限由30万元进步到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50％进步到75％……

一分部署，九分落实。起草组担任人引见，两会完毕后，国务院将把报告提出的准绳请求、严重政策和各项工作任务合成到各有关部门，限期拿出详细的落实措施。

言必信、行必果。报告请求，“各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、分离实践发明性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。”

“中国已有的成果是干出来的。报告全文提到了十多个干字，并且提出健全鼓励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决了我们勤奋尽责干事创业的决计和自信心。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

在以习近平同志为中心的党中央刚强指导下，撸起袖子加油干，我们一定能完成政府工作报告肯定的今年经济社会开展目的任务，向着全面建成小康社会奋勇前行。

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