房建和市政招招标将推出“失信黑名单”

——湖南推进工程招招标制度变革报道(上)

[编者按]

在工程招招标范畴，资质挂靠、围标串标等 “潜规则”历来备受诟病，同时也反映出行业存在的制度性短板。依据省委、省政府部署，省住房和城乡建立厅自2017年起，以问题为导向，加大对招招标范畴违法违规行为的查处和打击力度;同时全面启动招招标制度修订和完善。今天起，湖南日报推出系列报道，就3项新制度停止解读，敬请关注。

湖南日报·新湖南客户端记者 陈淦璋 通讯员 何雷7月10日，记者从省住房和城乡建立厅得悉，《湖南省房屋建筑和市政根底设备工程施工监理招标招标失信黑名单管理暂行方法》(以下简称《方法》)曾经出台，于今年6月起实施。据理解，我省在招标招标环节率先出台的这项“失信黑名单”制度，在全国范围内具有创新意义。

为何要实行“失信黑名单”制度?归入“失信黑名单”的市场主体和人员又将面临什么处分?对此，记者采访了省住建厅主要担任人，对《方法》停止解读。

利剑高悬，5类失信人员将列入“黑名单”

省住建厅主要担任人通知记者，当前“资质挂靠、围标串标、违法分包转包”等违规违法行为呈现，严重毁坏了我省正常的招招标市场次序。树立“失信黑名单”制度，就是要经过制度约束失信行为，让失信者承当其行为形成的本钱。

依据《方法》，在我省工程施工、监理招标招标中，存在限制排挤潜在招标人、串通招标、故弄玄虚、以受贿手腕谋取中标、转包和违法分包以及不客观公正实行职务等违法违规行为的相关市场主体及其人员，都将被列入“失信黑名单”。

详细认定的根据来源，是相关市场主体及其人员和评标专家遭到的刑事判决、行政处分和省住建厅统一发布的不良行为记载。

“失信黑名单”共分为招标人黑名单、招标代理机构黑名单、招标人黑名单、相关人员黑名单、评标专家黑名单5大类。

分类施行，失信惩戒力图精准打击

据理解，《方法》在制定出台过程中，分类设定限制惩戒措施，完善个人诚信管理，将失信惩戒措施详细到个人。

被列入招标人黑名单的，发布期限为3个月。发布期限内，依法给予以下限制和惩戒：倡议财政部门暂停项目建立资金的拨付;移交有关主管机关或单位的纪检监察机构调查处置。

被列入招标代理机构黑名单的，发布期限为3个月。发布期限内，依法给予以下限制和惩戒：制止承接招标代理业务;实行重点监管;移交有关主管机关或单位的纪检监察机构调查处置。

被列入招标人黑名单的，发布期限为3个月。发布期限内，依法给予以下限制和惩戒：制止参与依法必需停止招标项目的招标活动;对承接的在建项目实行重点监管;移交有关主管机关或单位的纪检监察机构调查处置。

被列入相关人员黑名单的，发布期限为1年。发布期限内，依法给予以下限制和惩戒：当事人为注册建造师和注册监理工程师的，制止担任项目经理和总监理工程师;当事人为招标从业人员的，制止从事招标代理业务;对从业行为实行重点监管;移交有关主管机关或单位的纪检监察机构调查处置。

被列入评标专家黑名单的，发布期限为1年。发布期限内，依法给予以下限制和惩戒：制止参与依法必需停止招标项目的评标活动;移交有关主管机关或单位的纪检监察机构调查处置。

黑名单将统一发布、分级担任、动态管理

“失信黑名单”实行统一发布、分级担任、动态管理。依照“谁认定、谁提出、谁担任”的准绳，由市级、县级住建行政主管部门担任将其认定的黑名单及时报送省住建厅。省住建厅担任全省建筑市场招标招标黑名单的统一发布，并施行惩戒。

依据《方法》，“失信黑名单”管理包括认定程序、发布时间、发布内容、发布地址、惩戒措施、更正措施以及联动惩戒等内容，也给了当事人或机构陈说申辩、更正撤销的时机。如，当事人以为认定的信息内容存在错误或失误的，能够向认定上报黑名单的住建主管部门提出书面更正和撤销申请，并提交必要的证据资料。若当事人提出的事实、理由成立，将由省住建厅及时予以更正或撤销，并向社会发布。

为了真正到达“一处失信，处处惩戒”，《方法》还规则：省住建厅可与外省、区、市签署工程招标招标失信行为协同监管和结合惩戒协作备忘录，施行省际协同和跨省域结合惩戒，共享黑名单信息。

据理解，“失信黑名单”有效期满后，自动撤出。同时，黑名单管理也承受社会监视，任何单位和个人均可实名告发，并提供有效线索或证据。省住建厅还提出，对黑名单管理中呈现的违法违规行为将严肃追责。。