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41.3%网民不满养老金多轨制 呼吁政府有所作为
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2014年02月22日 09:02
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天津墙体广告 “我国60岁以上老年人数量已超越两亿。”2月19日，民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布会上披露了最新数据。
养老难题日益严峻，我国要如何担负起占总人口14.9%的“生命之重”？中青舆情监测室抽样剖析显现，41.3%网民不满养老金多轨制，呼吁政府部门有所作为。但有近三成网民以为，今后的养老问题“不能光靠政府”。
41.3%网民不满养老金多轨制
2013年1月1日至2014年2月21日，中青舆情监测室共统计到与“养老”有关的舆情信息3210多万条。中青舆情监测室抽样剖析5万条。剖析结果显现，41.3%的网民对当下养老金多轨制表示不满，25.5%的网民以为处理我国养老窘境还任重道远。
“机关事业单位局部人奉献大于社会均匀程度，但不代表能够把机关事业单位的退休待遇凌驾于整个社会之上。国度财政是用来维持社会公平的，不是用来加强竞争的。”网民“船家傲”的观念具有一定代表性，“假如公务员待遇表现了市场程度，那么进步公务员退休待遇可能得到更多同情分。现状则是完整相反。”
草根和学者的声音不约而同。上海社会科学院城市与人口开展研讨所副所长周海旺对这个意见表示赞同：“国度机关、事业单位与企业之间，在根本养老金待遇方面是有较大差别的，这遭到了普遍批判。减少不同人群的养老金差距，是将来开展的方向，但需求渐渐转变。”
在养老金并轨方面，2013年中，多个中央有了新的打破。
江西省、安徽省、江苏省、福建省、山东省、吉林省及湖北省武汉市相继树立了城乡居民统一养老制度。深圳施行了机关与企业养老并轨，对新进事业单位人员，试行“社会养老保险＋职业年金”的养老保证制度。
“但是，简单地拉平不同类型人群的养老金待遇也不合理。”周海旺说。
他举例表示，上海推行的补充养老保险，只要企业可以参与，机关事业单位是不能参与的。由于一些效益好的企业还会帮员工买补充养老保险，金额较高，“招致员工收入比机关事业单位还要高”。“简单地说，机关事业单位与企业养老待遇分歧，会带来新的不公平现象。”周海旺说。
周海旺以为，养老金并轨并不意味着每个人的养老收入都一样，奉献与待遇挂钩，统筹社会公平应该是养老金制度变革的准绳。
他举了日本养老金制度的例子。日本的养老金由国民年金、厚生年金和共济年金等组成。前两者由政府管辖，不论政府公务员还是企业员工，规范是一样的。“但公务员和教职员还有特地的共济年金，而企业员工能够参与各类企业年金方案，政府给予税收优惠”。
处理养老问题，靠政府？
“养老不能光靠政府？”
民意从一开端的抱怨到冷静面对，让上述问题不再是一个笑谈。中青舆情监测室的抽样剖析显现，28%的网民认同养老要靠政府、社会、企业共同承当。
目前，公办养老机构常常面临“一床难求”的场面，而民办养老机构空余床位多，却得不到有效应用。“民办养老机构的收费较高，效劳质量也没有公办机构好，所以人们还是更愿意往公办机构中挤。”中国老龄科学研讨中心副研讨员郭平说。
中国青年报记者统计，湖南株洲、浙江温州珊溪镇街头村、安徽合肥、湖北赤壁、内蒙古佳木斯市、辽宁省等地曾经试行了“居家养老”形式。
每个中央的详细做法又各不相同。
合肥市构成的是政府购置效劳、市场有偿效劳和意愿者公益效劳体制相分离的居家养老效劳体系。温州市文成县在乡村试行的是“银龄互助”——让行动便当的老人协助孤寡老人。每位意愿者拿到了“银龄互助”工作手册，印上银龄对象的姓名、年龄、联络电话和意愿者的姓名，能做的事情包括“邻里守望、肉体关爱、生活照料、赠送物品”。
这样的“居家”形式，效果如何？
首先奏效的，是公立养老院等候名单上的“长龙”缩短了不少。
以株洲市为例，该市设立的23个省级居家养老效劳示范点、18个市级示范点、71个县区级示范点，就能提供新增床位数1.18万张。
而据辽宁省统计，该省2013年的各级养老效劳中心达893个，社区老年照料中心等各类老年效劳组织5000多个，年均效劳52万人次。
郭平以为，为缓解民办养老机构的窘境，有一个效劳的规范和评价体系，是将来管理多样化养老机构的一个重要措施。“国务院2013年9月发布的关于加快开展养老效劳业的若干意见中，以至倡导创办家庭式养老机构，可能10张床就能开一个家庭养老院”。
但政府绝非能够“放手不论”。郭平以为政府能做的还有很多：“政府重要的作用应该表现在指导合适的民间团队来参与到效劳中，在效劳规范、卫生环境、软硬件设备规范上统一管理，并且设置相应的退出或惩罚机制，否则市场还是会比拟乱。”
据中国青年报记者不完整统计，在北京、天津和浙江宁波，都曾经树立了养老机构评价制度。
“将来养老机构关于效劳人员的才能、学问、技艺的请求，都会比拟高。否则，就很难保证老人在机构中的生活、护理质量以及入住的效劳需求。”郭平表示，进步民办养老机构程度、推行和公办机构同步的规范、完成标准化管理，都是将来的方向。
进养老院应该是“托底”选项
郭平预测，居家养老形式会是将来养老形式的主流。
“实践上，如今各地根本认可了这种形式。如今大约有95%左右的老人都是居家或在社区范围内养老，真正能到机构去的不到2%。”郭平说。
居家养老形式，也与国际社会所倡导的方向接轨。郭平引见，结合国1991年12月16日经过的《结合国老年人准绳》中曾经提出：“老年人应能尽可能长期在家寓居。”
周海旺也表示，居家养老是契合我国国情的一种养老方式，应是人们重点关注的养老方向。“我国老年人的收入总体较低，绝大多数人选择在家养老。特别在一些大城市，比方北京、上海，都在积极地探究这项工作。”
但随着老龄化进程的加快，居家养老也面临着应战。周海旺表示：“受方案生育政策影响，上世纪60年代以后出生的城市人群，大多数是独生子女的父母，当这批人步入老年后，靠子女来养老将越来越艰难。”
因而，他提出社区效劳应辅助居家养老。“社区或社会组织都应该提供更多不同类别、不同等级的效劳，以满足居家养老的需求。”
“在政府坚持保证根本养老公共效劳的根底上，应着力发挥社会力气作用，确保老年人的特殊效劳需求，还有在根本效劳需求之外需求的社会效劳需求。”郭平说。
周海旺倡议，社区内能够建小型的养老机构或者寄宿中心。“老年人能够在机构里承受一些效劳，比方用餐、展开各种活动，晚上再接回家。或者在子女短期出差期间，把老人送到暂时寄宿机构中去照顾。”此外，社区效劳还应该向人性化开展，比方：上门帮老人做家务、送餐上门、紧急维修、帮老人购物、陪老人就医等效劳。
“以北京为例，未来的趋向可能就是，最终把3%到4%的老人规划在机构内、社区以外的中央养老，其他老人都在社区内养老。”郭平说。
他以为，这3%的主体人群主要应该是“托底”人群。这是指失能、日常生活不能自理，比方患有老年失智症的老人，在家中的确很难保证生活质量并提供照料资源。
目前，公办养老机构的“社会托底”作用并不明显。学者指出，由于缺乏合理的养老机构管理规范和入住规范，公办养老机构中效劳的对象也并非“托底”人群。
郭平对政府“包办”养老的形式并不赞同：“过去几十年来看，政府创办的养老机构和效劳的效率并不高，占用的资源很多，但带来的社会和经济效益比拟有限。从变革的方向来看，应该越来越多地发挥市场的作用，以至包括未来对公办养老机构采取公办民营，或者公司化、企业化管理。”
“变革的开端随同着风险和难度，但从老龄化开展的趋向来看，政府购置养老效劳，让更多的养老效劳走向市场化，是大势所趋，是必需要鼓舞的。”这位并不支持“必需无条件常回家看看”的学者最后说。
