法令一致性完整性不容损害
　　●　《中华人民共和国路途交通安全法施行法令》清晰规矩，摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人，简便摩托车不得载人。而关于自行车载人的规矩，则授权省、自治区、直辖市人民政府依据当地实际情况拟定●　因为电动自行车能否载人引起社会广泛重视，国家应考虑一致拟定相关规矩。各地交警关于法律标准掌握纷歧，也在某种程度上损害了法令的一致性和完整性●　与曩昔比较，城市路途建造情况呈现了新变化。4月15日正式施行的新国标对电动自行车办理有了新规矩，要依据新形势，从头审视研讨是否与时俱进修订法规□　法制日报记者 王阳 马艳湖南长沙墙体广告
　　4月15日，《电动自行车安全技术标准》(以下简称新国标)正式施行。依照新国标，现在市面上的电动自行车九成以上都不合格，全国各地交警为此组织了大规模整治。湖南长沙墙体广告
　　整治中，广西南宁一则“电动自行车载人逾越12周岁违规”的音讯引起网友热议。约多半网民以为相关规矩不合理，其间约三成网民以为全国多个城市都已出台类似规矩，为市民出行带来极大不便，主张约束电动车只能搭载1人;约两成网民以为电动车搭载12岁以下儿童反而更不安全，此规矩的可行性与安全性均存在问题。湖南长沙墙体广告
　　《法制日报》记者查阅相关材料得知，《中华人民共和国路途交通安全法施行法令》清晰规矩，摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人，简便摩托车不得载人。而关于自行车载人的规矩，则授权省、自治区、直辖市人民政府依据当地实际情况拟定。湖南长沙墙体广告
　　有法学专家告诉记者，依据授权，部分当地政府对自行车以及电动自行车载人先后作出了规矩，但成果却是形形色色。江苏、宁夏和广西参照摩托车的办理规矩，答应搭载12周岁以下的未成年人;重庆、黑龙江则参照简便摩托车的规矩，彻底制止电动自行车载人。因为各地交警关于法律标准掌握纷歧，在某种程度上损害了法令的一致性和完整性。现在，电动自行车能否载人已引起社会广泛重视，国家应考虑一致拟定相关规矩。湖南长沙墙体广告
　　电驴违规载人曝光
　　引起社会广泛争议
　　在广西南宁，人们习惯将电动自行车称为“电驴”。
　　5月22日，南宁交警曝光了一批“电驴”违规载人的信息，748名“电驴”车主上榜。
　　曝光的一起，南宁交警给出法规链接，依据《广西壮族自治区路途交通安全法令》(以下简称广西交通法令)第42条规矩：自行车、电动自行车能够搭载1人;在城市路途上驾驭时只可搭载一名12周岁以下儿童，搭载6周岁以下儿童应当运用固定座椅。湖南长沙墙体广告
　　据了解，广西现在挂号在册的电动自行车逾越1000万辆。南宁曾被称为“骑在摩托车上的城市”。2002年“禁摩”后，取而代之的电动车数量急剧上涨，现在保有量现已达到200多万辆。湖南长沙墙体广告
　　违规载人信息一经发布，网上便呈现了强烈的争议。截至5月27日20时，微博论题#电动车载12岁以上人算违规#阅读量达1.6亿，评论2.7万次。一起，“@微博同城”针对此规矩发起投票活动，多数人认同“不合理，办理不能一刀切”，少数人以为“合理，安全榜首”。
　　网友“强”说：“明明夫妻二人同一目的地一部车能够处理的事，非要开两部车，增加城市路途车流量，也增加了事端发生的几率，朴实添堵。电动车坐两人彻底没问题。”
　　网友“潇潇”称：“在南宁，很多人接送孩子上下学都骑电动车，12岁以上的孩子不能搭载，公交车又慢又堵，孩子上学怎么办?”
　　还有网友配图调侃，“老揭露‘电驴’不能搭自己的老婆?”“在南宁，骑‘电驴’不配具有爱情。”这些图文刷爆南宁本地人的朋友圈。
　　但是，记者采访得知，南宁交警现在的法律，并非一时心血来潮。
　　事实上，广西交通法令早已于2009年11月27日由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2010年1月1日起施行，至今已近10年。
　　“在以往的法律中，交警部门一直依据的是广西交通法令的相关规矩。”南宁交警相关负责人说，此次行动之所以引起社会广泛重视，主要是南宁市骑电动车出行的人群庞大，大范围专项整治时曝光的人数众多。湖南长沙墙体广告
　　综合考虑安全快捷
　　两者兼顾却成难题
　　跟着我国“二孩方针”放开，一个家庭两个孩子的上下学接送问题，困扰着越来越多的家庭。
　　重庆市民万中(化名)的小孩正上幼儿园，从校园到家步行要40分钟，校园没有校车，教师要求家长亲自接送小孩上学放学。于是万中买了一辆电动车接小孩放学，可交警却说电动车不能载人，“抓到就罚款”。
　　万中通过市长信箱反映后，交警部门很快作出回复：依据《重庆市路途交通安全法令》第二章第二节第十六条规矩：电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力车、三轮车、畜力车，经公安机关交通办理部门挂号并收取牌证后，方可在答应其通行的路途上行进。第四章第二节第五十四条第六项规矩：电动自行车、残疾人机动轮椅车、未成年人驾驭的自行车不得载人。“您驾驭电动车搭载小孩违反了电动自行车不得载人的规矩，其行为应当受到处分。交巡民警是正常的法律活动，是合法的。”
　　“打车成本高，乘坐公交、地铁未必直达，并且公交车简单堵车，担心孩子上学会迟到……怎么做到既不违反交通法规，又能处理孩子上学的接送问题，确实是一道无法处理的难题。”相同，在广西交通法令面前，南宁市民徐倩(化名)也很无奈。
　　5月29日，广西人大常委会法制作业委员会、广西公安厅交警总队就广西交通法令关于非机动车载人的有关规矩举行情况阐明会。湖南长沙墙体广告
　　广西人大法制委主任委员陈伟雄介绍了拟定相关规矩的初衷。他说，在广西交通法令立法阶段，在调研、论证和揭露征求定见中，部门、群众对“电动自行车载人”存在较大分歧。
　　一种定见以为，广西交通法令规矩契合国家有关标准的电动自行车，应当经公安机关交通办理部门注册挂号后方可上路途行进。广西交通法令是对契合国家标准的电动自行车进行办理，而依照当时的国家标准，电动自行车最高规划车速20公里/小时、整车质量小于或许等于40公斤、电动机额定接连输出功率小于或许等于240瓦，考虑到其制动功能等各方面要素，答应其载人存在较大的不安全隐患，应当严厉制止。湖南长沙墙体广告
　　另一种定见以为，广西是欠发达地区，自行车、电动自行车是群众出行的主要交通工具之一，与出租车、公交车比较，经济实惠便当，应当答应其载人。湖南长沙墙体广告
　　还有一种定见以为，综合考虑安全性和快捷性两方面要素，应当答应电动自行车载人，但有必要设置必定的约束条件。
　　广西人大常委会通过研讨和审慎考虑，一起也在参阅借鉴外省相关法规规矩的基础上，采用了第三种定见。
　　陈伟雄称，农村和城市在人口密集度、车流量等方面有较大差别，城市路途交通繁忙、拥堵，电动自行车交通事端高发，为确保安全，不答应搭载成年人和12周岁以上的未成年人，满13周岁的未成年人一般已上初中，已达到行政法规规矩的骑行自行车的法定年龄，也具有自行搭乘公交车的才能，家长搭载并非唯一的交通方法。因此，在城市路途上仅答应搭载12周岁以下的未成年人，方便12周岁以下的未成年人上学，一起考虑到6周岁以下的儿童行为控制才能较差，还要求搭载此年龄段的儿童应当运用固定座椅。而在城市路途以外的其他区域，答应电动自行车载人，且所搭载的人员年龄不受约束，对交通安全也不会形成太大影响。
　　各地规矩形形色色
　　处分标准并不一致
　　数据显现，我国现在已成为全球电动自行车生产、销售榜首大国。电动自行车保有量约2亿辆，年产量3000多万辆。
　　1999年，电动自行车国家标准初次发布施行。因为拟定年代较早，以及当时职业和产品还不成熟，标准内容存在必定局限性，已不能很好地标准职业的发展。历经13次修正后，新国标于本年4月正式施行，详细规矩是：电动车最高时速不得逾越25公里、整车重量(含电池)最高55公斤、电机功率不逾越400W、强制规矩有脚踏功用。
　　依照电动车职业的判定方法，现在绝大多数电动车实际上归于简便摩托车。
　　有业内人士告诉记者，关于简便摩托车，法令清晰制止载人。但多数当地参阅曩昔的法规并结合实际，拟定了电动车答应搭载一名12岁以下未成年人或许身高不逾越1.2米未成年人的规矩，表现了以人为本的立法原则。
　　例如，河北省施行《中华人民共和国路途交通安全法》方法第三十九条第八规矩，非机动车不得搭载已满12周岁的人员，未满16周岁的人员驾驭非机动车不得载人。
　　《广东省路途交通安全法令》第37条规矩，自行车、电动自行车在城市市区路途上不得载人，但安装有固定安全座椅的能够附载一名身高1.2米以下儿童。在其他路途上载人不得逾越1人。
　　自2018年11月1日起正式施行的《北京市非机动车办理法令》规矩，成年人能够在驾驭人座位后部的固定座椅内载一名12周岁以下的儿童。电动自行车搭载12周岁以下儿童的，鼓舞为儿童佩带安全头盔。
　　但重庆市、黑龙江省的规矩较为严厉，均不答应载人。
　　依据《重庆市路途交通安全法令》第54条第六条、第七条规矩，电动自行车、残疾人机动轮椅车、未成年人驾驭的自行车不得载人。自行车在各区县(自治县、市)政府所在地的城市建成区行进，不得载人;其他地区驾驭自行车能够搭载1人，搭载6周岁以下儿童应当设置固定座椅。
　　《黑龙江省路途交通安全法令》第九十六条第四规矩，在大中城市中心城区内的路途上驾驭自行车、电动自行车不得带人。
　　“考虑到广西的经济社会发展水平，‘一刀切’不答应载人不契合区情，也与广大人民群众的期盼相违反。在着重确保人民群众生命安全的前提下，尽量为群众出行发明便当条件。”陈伟雄说。
　　记者了解到，2018年，广西交通法令就已列入了自治区十三届人大及其常委会五年立法规划，陈伟雄称，将来修改时会考虑依据新国标，对电动自行车载人的问题进行从头审视。
　　有专家称，大多数当地公布的路途交通安全法令在2007年左右，部分条款难免滞后。与曩昔比较，城市路途建造情况呈现了新变化。4月15日施行的《电动自行车安全技术标准》也就电动自行车的办理有了新的规矩，需求依据新形势，从头审视研讨是否与时俱进修订法规。
　　此外，陈伟雄以为，行政法律机关不能把法律当作简单“执罚”。搭载12岁以上人员大多归于轻微违法行为，交警部门能够采取教育和引导为主的方法。依据广西交通法令第53条规矩，予以纠正、指出违法行为，进行交通安全教育后放行，并非有必要处以罚款。湖南长沙墙体广告
　　不过，记者采访得知，针对“电动自行车载人”，各地的处分并纷歧致。河北省关于此类违法行为，有3种处分方法能够挑选：誊写最新20条交规;承受罚款;责任交通协管30分钟。
　　在杭州，市民陈洪(化名)说：“我骑电动车带人无数次，有时还在交警面前骑曩昔，风平浪静。”而相同作为杭州市民，李青(化名)骑电动车载女朋友到杭州西城广场，却被交警罚了20元。