近日，东莞发布“出资松绑30条”，提出进一步打破土地资源瓶颈，破解展开空间琐细化、低效化、均质化的现状，完结空间拓宽，为工业项目供给承载支撑。

其间，特别提出加强土地收储整备，统筹50平方公里工业用地全球招商，并推出“4个100万平米”：100万平方米低本钱工业空间、100万平方米市企联合招商基地、100万平方米高成长性企业联合体物业以及100万平方米保税事务高端工业空间，以满足不同类型工业空间需求。

眼下在东莞，“拓空间”作业蹄疾步稳，无论是严峻龙头项目频频落户的严峻战略渠道，仍是酝酿勃发新生的镇村工业园，都正在以更低本钱的工业空间，获取更丰厚的亩均产出效益。

在进步工业空间质量的一起，东莞严控工业用地价格。东莞全体出资本钱显着低于广深，工业用地地价约为深圳的1/5，不到广州的1/4；写字楼均价为深圳的1/5，广州的1/4。

立异土地收储整备处理土地碎片化问题

福凯半导体项目开工，新签订粤福电子加快技术应用项目、新型导热散热资料项目、速美达自动化智能配备项目……本年以来，东莞四大战略渠道之一的银瓶协作立异区，大项目接二连三。

“我们不能随意糟蹋‘西装面料’土地，必定要用好来招引严峻、特大龙头项目。”谢岗镇镇长李惠勤表明，要以连片土地为加大招大商、招好商供给支撑，改变谢岗“星斗满天”的局面，完结高质量展开。

具有优质而宽广的工业用地，成为银瓶协作立异区快速展开的重要根底。谢岗镇招商局副局长周慧华介绍，作为东莞市“拓空间”作业的试点镇，现在谢岗现已腾挪出近1.2万亩的土地空间，本年估计将推出580亩工业用地，招徕高端智能配备、电子信息和新资料项目。

连片土地资源要素关于高端工业的拉动效果逐渐凸显。“从2018年开端，谢岗镇的严峻项目逐年有较大起伏添加，从2017年的5个添加到了现在的24个。”周慧华说，“市里推出了市镇联合招商的新方针，谢岗镇上一年有303亩连片土地纳入联合招商基地，本年将再申报967亩，其间600亩是连片土地。”

现在，东莞的土地开发强度早已超越国际公认30%的警戒线，无法继续进行土地增量开发，而主要得依托存量土地二次开发的方法推进经济展开。如何用好土地收储整备的开发方法，为严峻项目、龙头项目供给土地要素支撑，对东莞工业的展开来说至为关键。

到上一年底，东莞市级完结收储地块5宗、面积1076亩，各镇街（园区）已纳入市土地储备库10731亩、正在处理入库手续2667亩。

“出资松绑30条”进一步提出，本年将整合松山湖东部工业园、银瓶协作立异区、水乡功用区麻涌站单元发动区等连片地块，推出首批10平方公里发动全球招商。

在这些先行区域，空间规划和根底路网建造作业现已如火如荼地翻开。造访各个项目现场，施工人员脚步仓促，机械车辆快速运转。

从松山湖高新区出发，约半小时车程，就能来到位于企石镇的松山湖东部工业园。东部工业园是东莞现在具有现成较大连片土地资源的园区，但却因为种种原因“熟睡”了10年。

松山湖自然资源局副科长孙洋介绍，从上一年下半年开端，松山湖高新区在这儿收储了6520亩土地。在收储中立异施行“根底补偿+增值共享”的激励措施，工业产量越高，老百姓的分红收益越大，共同做大“蛋糕”。

现在，工业园现已完结了控规编制，正在开工建造，本年底前园区根底设施路网建造有望悉数竣工。这儿将作为东莞首批战略性新式工业基地面向全球招商，重点接受精细制作、新式科技、环保节能的高成长性企业，并支撑松山湖研发立异，打造“松山湖2.0晋级版”。

“空间大、根底好、潜力足，这是麻涌站单元的优势地点。”东莞水乡管委会城市更新局相关负责人介绍，麻涌站单元正在高起点局面、高标准建造、高功率推进。其间，702亩空地正处理用地报批手续，已完结了约650亩农地租赁统筹，招商引资作业也在同步展开。未来这儿将崛起一座聚焦5G+智能制作、生命健康和现代服务业的“水城相融”的科创之城。

革新工业园改造思路激起城市展开新动能

行走在东莞水乡新城片区，只见河网纵横交错，土地被分割为一个个小块，建造用地稀缺。现在水乡新城片区的开发强度超越40%，亟需开拓新的工业空间。

水乡管委会城市更新局上述负责人介绍，现在洪梅镇正在谋划水乡新城片区榜首宗连片的、条件老练的“工改工”项目。在1200亩的土地上，原来低矮寒酸的老厂房将被拆掉，取而代之的是楼高近60米、容积率达到4.0的现代化工业园，并完结“工业上楼”，推进制作业的集约展开。

在“国际工厂”阶段，东莞“村村焚烧、户户冒烟”，乡村集体土地承载了东莞全市2/3的经济存量、2/3的工商企业。跟着时代的展开，镇村级工业园成了今日迟滞工业晋级的障碍——土地权属复杂、碎片化，利用功率低下，环保、安全问题突出等一系列问题，阻止了人才和立异要素的引入。

改，成为摆在东莞面前的不贰挑选。曾因镇村级工业园而兴，今由镇村级工业园破题。

盘一盘家底，经初步统计，全市连片集中、占地面积5公顷以上的工业园区共有1821个，总面积约52.4万亩，入驻工业企业4万多家。东莞提出，以5万亩镇村工业园为突破口，尽快打局面面。

为此，东莞选用“先试点、再推行”的做法，从上一年开端，选取了9个工业园作为改造试点项目，探究不同类型的改造模式，逐渐破解难点重点问题，探究一批可借鉴推行经验。

市自然资源局相关负责人介绍，现已会同各镇街（园区）、相关职能部门，梳理出了首批本年拆建的城市更新项目共260宗，总用地面积2.3万亩，估计出资总额约2670亿元。一起，根据全市工业园数据台账，挑选新一批改造志愿激烈、条件相对老练、展开前景宽广的工业园，纳入改造进步项目，逐渐推行应用榜首批试点项目的经验做法。

本年4月，东莞《关于加快镇村工业园改造进步的施行意见》及相应配套方针发布，针对土地归宗拆迁补偿难、连片改造动力不足、各类前史遗留问题负担沉重等难点，经过60多项立异集成，充分调动商场主体、村集体等各方积极性。

方针红利的释放为一大批镇村工业园改造项目增添了动力。

以东城桑园第三工业区城市更新单元为例，获益于新方针，项目能够免于向街道移送3200平方米的工业用房。按照M0工业用房销售价按10000元/平方米计算，新方针施行后可为企业添加3200万元的销售额。

5月15日，30个城市更新项目在南城街道集中开工。集中开工典礼的现场是位于广深高速石鼓出口的亚创智慧新城项目。这是全市首批“工改M0”项目之一，方案出资45亿元，改造单元面积22.73公顷，规划总建筑面积70万平方米。

这个即将走出蓝图的城市更新项目，前身是一个从上世纪90年代逐渐形成的工业园区，曾经有30多个加工厂在此落脚，从事塑胶、制鞋、小五金等低端工业。跟着厂房老化、工业转移，这个老园区的经济价值严峻滑坡。不过，此时拐点现已降临。未来，这儿将重点围绕“新基建”，打造数字经济工业集群。项目投产后，有望招引上千家优质企业及上万名高科技人才入园，发明相关工作岗位超5万个。

曩昔老旧破落的镇村工业园变身为一座座现代化工业园，将为一批批高成长性、立异型企业供给高质量的工业空间，为城市展开注入新动能。

探究放管服新机制释放商场主体生机

如何在“拓空间”的过程中更好、更快地服务企业，进一步为出资松绑？东莞在松山湖、水乡等五大渠道进行“土地带方案出让”变革的新探究：在土地出让之前，把建造工程设计方案先编制好，企业一拿地，马上就能发建造工程规划许可证。

“这项变革能为项目落地节约半年时刻。”孙洋解释，曩昔企业拿地后，需求设计建造工程设计方案，再报各部门批阅。变革后，完善严峻工业项目预批阅机制，根据项目工业展开类型、容积率、固定资产出资强度等指标，提早设计好建造工程设计方案，在拿地的一起发建造工程规划许可证。

“土地带方案出让”变革被认为是建造工程项目批阅制度变革“标准地”的晋级版，在优化服务上更进一步。这项变革将在松山湖、水乡等五大渠道连续试点。

“最近，松山湖的一个机器人项目方案试点这项变革，11月将完结试点。”现在，这项试点作业只面向新一代信息技术、高端配备制作、新资料、新能源、生活科学和生物技术等战略性新式工业，这也印证了东莞工业转型晋级的决计。孙洋说：“只要是优质项目，把项目交给我们，其他都由我们来办！”

“拓空间”的过程中，深化放管服变革不断深化，企业的取得感实实在在地添加。

在市住房城乡建造局“分段报建”的原创性变革中，企业只需完结建造用地规划相关手续即可在设计审查的过程中同步展开基坑根底施工。仅此一项变革，就可将建造周期压缩3个月以上。本年以来，全市共有27个项目选用基坑独自报建方法完结提早开工。

最近施行的《东莞市控制性详细规划调整管理办法》，经过压缩处理时刻、简化处理流程、调整相关规则、优化配套要素等，切实为企业服务。

工业用地价格，直接影响着企业出资志愿。东莞拓空间坚持“只加质量不加价”。

东莞努力下降“工改工”本钱。对优质工业企业可经过置换方法，为企业重新安排工业用地；下降公配负担，“工改M0”项目相应减少或免予向政府无偿贡献土地和工业用房；下降税费本钱，异地配建的公共设施可列入单一主体挂牌招商方案，其建造费用可作为地价款开始价的扣减项，并按规则确定计税本钱；答应“工改工”项目分区、分期、分栋处理在建工程典当及余额典当，确保项目翻滚开发的资金需求。

稳控厂房综合本钱。例如，鼓舞已供未建工业仓储项目提容建造、提质开发，对曩昔两年出让后尚未建造的国有工业仓储项目，因控制性详细规划调整、增资扩产等的确需求进步容积率、进步土地利用功率的，答应参照存量国有工业仓储项目方针处理，不再增收土地出让金。

作为一个系统工程，“拓空间”既关系着东莞工业的晋级和展开格局的重塑，在一系列变革新机制的探究中，城市营商环境随之优化，商场生机进一步被激起。

以“拓空间”为突破口，旧日的“国际工厂”变革机制、晋级工业、再塑格局，向先进制作业强市迈进。

■专家观念

广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明：

用拓空间推进和引领工业转型

有一些城市堕入“中等城市收入陷阱”的案例，值得东莞警醒。很多人口涌入，但工业没有更新换代，城市缺少工作机会，终究产生了很多的贫民窟。全国GDP在万亿左右的城市，例如佛山、东莞、郑州、宁波和泉州，都面临新旧动能转换的问题，都需求对原来的展开模式进行反思和进步。

在这个过程中，拓空间是首要的，也是至关重要的作业。虽然新加坡土地面积并不大，但却完结超越2万亿元的GDP，根源在于工业结构优、土地开发功率高。东莞要以“拓空间”关键，逐渐淘汰低产出、低附加值的工业，转而展开战略性新式工业，完结工业迭代晋级。

详细而言，要经过拓空间来优化城市的工业结构、根底设施配套，拓宽城市的展开容量，进步公共服务才能。在城市空间规划中，经过系统的整合、精明的管理，将有用的空间资源集中到有用的供给中。

拓空间的更大意义在于推开工业转型晋级。例如，广州从前期展开食品等传统行业，转型到展开轿车等战略性新式工业；深圳电子信息工业实力强壮；佛山顺德的企业家以本地人为主，有激烈的内在迭代动能。这些都是东莞能够借鉴的。

在大湾区展开背景下，东莞要经过拓空间和工业晋级，加快形成自己的工业内核。东莞的外向型经济发达，但企业和资金的根植性较弱，这与温州、顺德以本地企业家为主有很大不同。这赋予了东莞经济很强的开放性，但也加重了不稳定性。在大湾区竞合格局中，东莞需求找到自己的展开路径，形成自己的内增展开特色和工业迭代模式。 广东东莞墙体广告