这里功能齐全，作为城市中心，基础设施完善，服务功能强大，道路交通四通八达，无论进城还是出城，城中区都是无法绕过去的地方。

这里宜居宜业，南川河穿城而过，中心广场包容开放，尤其是和城南的完美对接，城乡生态美景兼容，不仅让城中区增添了更多生活情趣，还使之成为西宁市目前最大的会展经济的舞台。

很多人应该还记得，城中区第十四次党代会许下的那一个个庄严的承诺，如今回首五年来的奋斗历程，蓦然发现城中区已谱写出了综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众受益最多的宏伟篇章。

很多人马上就要见证，正在召开的城中区第十五次党代会，将要给可爱的中区人民、给西宁市的未来发展描绘出又一个壮丽的蓝图：向功能齐全、生态环境优美、宜居宜业的公共服务中心和现代化核心商务区大步迈进！

城中区最大的特色是什么？几乎所有的人都会异口同声地说是商业。无疑，城中区是西宁商业的启蒙，有着成熟的商圈，为西宁经济社会发展做出了经济贡献。

但不可否认的是，随着城市建设步伐加快，城中区土地资源日益紧缺，老城区如何在快速发展上破题，成为摆在管理者面前的一道难题。

城南的注入，使城中区的发展打开了一个崭新的空间，一个新梦想在过去的五年里渐渐变成了现实。

回首五年变化，老城迎来新梦想

赶超：踏上加速发展新征程

【关键词一：经济实力】“十一五”末，全区实现地区生产总值90.5亿元，年均增长14.7%；第一产业增加值8056万元，年均增长6.88%；第二产业增加值21亿元，年均增长21.68%；第三产业增加值68.59亿元，年均增长13.03%；财政一般预算收入2.3亿元，年均增长28.6%；全社会固定资产投资累计完成125亿元，年均增长24.3%。

赶超，并不是政绩报告中的一个词语点缀，而是城中区各族人民用超常毅力完成的一个梦想。五年来，城中区始终坚持发展第一要务不动摇，抓住用好各种机遇，积极应对各种挑战，努力保持经济持续平稳较快发展。区属固定资产累计完成40亿元，年均增长26.9%，社会消费品零售总额64.9亿元，年均增长18.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达14483元和5750元，年均增长10.8%和11.3%。现代设施农业稳步发展，农业结构进一步优化，农业产业化经营进一步推进。工业结构调整力度加大，经济效益和运行质量明显提高。服务业发展提速，商贸流通业态不断创新，城区综合服务功能进一步增强。

民生：办成一批多年想干的事

【关键词三：“小财政”办“大民生”】累计完成为民办实事项目65项，城镇居民医疗保险覆盖率达90%，农村合作医疗保险覆盖率达98%。累计投入1815万元，建成2个街道社区服务中心、11个社区服务站、8个老年人日间照料中心、26个残疾人康复站(室)。累计发放低保金9890万元，1339户纳入城镇最低生活保障住房困难家庭范围。实现城镇新增就业23371人，失业率始终控制在4%以内。

“小财政”办“大民生”，五年来城中区办成了一批多年来想干而没能干成的实事，累计投入近4亿元改善学校基础设施条件，实施新一轮教育规划布局调整；卫生事业投入达8656万元，城乡基层医疗卫生服务体系建设进一步完善，基层医疗机构全部实行药品零差率销售，城乡居民服务覆盖率达到95%以上，成为全省唯一的“全国艾滋病防治示范区”；在全市率先实施“阳光家园计划”，扎实推进残疾人扶困救助工作。

崛起：老城带动新片区发展

【关键词二：城乡面貌】五年来，新建和改造城区道路34条、休闲绿地185万平方米，完成旧城拆迁面积54.1万平方米。协力完成“五项创建”，在国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、优秀国家旅游城市创建工作中，关注民生、凝聚民心、提振民力，极大地提高了市民的认同感和幸福感。

中心城区崛起带动南部片区发展，这是城中区的一大战略思路，以此加快城乡统筹，大力推进城乡一体化，并率先在全省实施城乡环卫一体化管理试点工作。同时，城中区五年来还紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，全力以赴争资金、上项目，建成大十字地下商业街，水井巷中央商务区、中心广场北扩项目全面启动，商贸城区特色进一步显现。南川河综合整治成效初显，循环经济向纵深推进，生态环境进一步好转，城乡人居环境明显改善。

党建：创造力得到明显增强

【关键词四：两新组织】顺利完成了保持共产党员先进性教育、科学发展观学教活动、对党忠诚教育活动，全面启动“创先争优”主题实践活动，党员队伍整体素质明显提高。同时，民主法制逐步健全，“平安中区”建设成效明显，各类平安单位创建率达96%。

五年来，城中区坚持把党的建设作为巩固执政基础、提升执政能力的重要保证，各级党组织凝聚力、战斗力、创造力明显增强。积极开展党代会常任制试点工作，完善党内民主议事和决策机制，建立党代表经常性活动制度，党内民主建设进一步加强。深化干部人事制度改革，干部选拔任用工作逐步走上科学化、民主化和制度化轨道，一批优秀干部走上了领导岗位。着力整顿部分薄弱村级班子，加强机关、社区、非公企业和新经济组织、新社会组织党建工作，基层基础工作进一步夯实。深入开展“三观”主题实践活动，初步建立起惩治和预防腐败体系，深入开展专项治理和政风行风评议活动，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

踏上新征程，五年后中区更强壮

腰杆更硬：招商变选商

【关键词一：调结构】围绕发展现代都市观光农业的要求，立足近郊区位优势，持续加大农业投入，培育特色休闲农业，以总寨原农业示范区项目为抓手，做精、做细农业项目，推进观光农业园区化和规模化。

未来五年，城中区将依托南川工业园区的辐射作用，加大招引资力度，由招商变为选商，努力引进一批带动力强、财税贡献大、发展后劲足的企业或项目入驻中区。努力挖掘中小企业的潜力，鼓励和引导工业项目技术更新改造，“十二五”期间完成工业投资5亿元以上。围绕建设“现代化核心商务区”的目标，充分发挥西门口、大十字两大商业圈的辐射带动作用，大力推进特色商贸业建设；加快旅游资源的开发、整合和优化步伐，积极培育和延伸会展产业链，大力发展物流配送、仓储运输等生产型服务业和仓储超市、餐饮服务等生活型服务业，努力培育新型产业，形成商务繁荣聚集、工业优化升级和农业现代化的产业发展格局。

中疏南活：打造活力城区

【关键词二：优布局】按照“中疏南活”的要求和“一轴两片”发展思路，合理定位区域功能，统筹城乡、统筹区域、统筹产业发展。

北部老城区以水井巷中央商务区、中心广场北扩为重点，强化中心城区的核心商务功能，突出发展金融、保险、中介等楼宇经济和高档休闲餐饮娱乐等服务业，建成集购物、娱乐、餐饮为一体的现代化核心商务区；南部新区依托地热资源、农业资源和会展资源，强化休闲旅游、生态旅游和会展服务功能，建成集旅游服务、会展服务为一体的休闲旅游宜居和会展服务区；中部轴线地区结合棚户区改造、整村推进，强化便民利民和辐射带动功能，大力发展社区、农村托老托幼、家政服务等便民服务业，建成便民利民的活力轴线，使中区成为布局合理、特色明显的活力城区。

绿色发展：建精品创特色

【关键词三：保生态】深入推进大南山绿色屏障建设和南川河生态走廊建设，力争到“十二五”末建成区绿化覆盖率达40%以上，围绕南川河、湟水河，全面推进水污染治理和保护，力争空气质量优良率达85%以上。

“繁荣靠产业，美丽靠建设，宜居靠管理。”以新建、改建和管护街头绿地为重点，大力实施城区绿化工作。同时，老城区和南川地区要以南川工业园区为依托，以水井巷片区改造、南川河流域开发和中心广场北扩为契机，加快集中连片旧城改造步伐，打造城市“精品”。新区要以南川片区综合开发为契机，加快完善城乡基础设施，大力实施道路拓宽改造、楼体灯饰亮化、给排水管网改造、停车泊位、街景绿化、公共服务设施升级等基础设施建设，提升服务功能。

城乡统筹：新农村建设提速

【关键词四：城乡阵地】加大街道、社区建设力度，扩大街道社区投入，着力建设社区、农村服务阵地，基本实现社区服务中心、村级活动场所全覆盖，为城乡居民群众提供方便、快捷的综合“一站式”服务。

坚持以人为本，围绕城市重点建设项目和旧城改造，科学依法有序，坚定不移地推动国有房屋征收拆迁工作；积极开展农村土地开发整理，完善土地征用补偿机制，盘活农村各类土地，引导农村土地合理流转，推进土地向规模经营集中，以集中连片开发带动项目建设，提升综合实力；加快新农村建设步伐，推进交通、给排水、新能源、城市管理、文化设施等公共服务向农村延伸覆盖，千方百计实施好农村危旧房改造、奖励性住房建设，深入推进户籍制度改革，努力实现符合条件的农村居民在城镇就业和落户居住。

惠民利民：提高保障水平

【关键词五：利长远、得民心】“满意在中区，服务在中区。”要以解决民生问题为重点推进社会事业，在政策上予以倾斜，在投入上逐年增加，集中有限的财力，每年办几件打基础、利长远、得民心的大事。

坚持教育优先发展，大力推进特色名校、名校长和名师建设，缩小城乡、校际之间的差距，促进教育均衡发展；调整和优化公共卫生资源配置，到“十二五”末，基本建成覆盖城乡的公共卫生服务体系，打造15分钟社区卫生服务圈；把促进就业作为经济增长的基本取向和动力机制，积极推进创业型城市建设，引导园区、中小企业和服务行业吸纳更多的劳动力就业；稳步推进新型农村养老保险工作，努力扩大覆盖面，积极探索建立失地农民社会保障、就业等保险机制；努力建成区文化馆、图书馆、博物馆和青少年拓展训练营地，提高公共文化体育产品的供给能力；积极推进社会管理理念、体制、机制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局等。(作者：张扬 尖木措)