西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会

今年 8月10日

云南人民代表大会常务委员会有关准许《西双版纳傣族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定

（今年 7月29日云南第十三届人民代表大会常务委员会第十九次大会根据）

目 录

第一章 总 则

第二章 法律提前准备

第三章 立法程序

第一节 自治区全国人民代表大会立法程序

第二节 自治区人民代表大会常务委员会立法程序

第三节 政策法规的审批和发布

第四章 别的要求

第五章 附 则

第一章 总 则

第一条 以便标准西双版纳傣族自治州（下称自治区）全国人民代表大会以及常务委员的法律主题活动，提升法律品质，充分发挥法律的推动和促进功效，依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关要求，融合自治区具体，制订本规章。

第二条 自治条例、单行条例和地方法规（下列通称政策法规）的制订、改动和废除，可用本规章。

第三条 自治区全国人民代表大会按照自治区中华民族的政冶、经济发展和文化的含义，制订自治条例和单行条例。

自治条例和单行条例能够 按照自治区中华民族的特性，对法律法规和行政规章的要求做出随机应变要求，可是不可违反法律法规或是行政规章的基本准则，不可对宪法学和民族自治地方自治法的要求及其别的相关法律法规、行政规章专业就民族自治地区所做的要求做出随机应变要求。

第四条 自治区全国人民代表大会以及常务委员依据自治区的详细情况和具体必须，在不一样宪法学、法律法规、行政规章和省内的地方法规相排斥的前提条件下，能够 对城乡建设规划与管理方法、生态环境保护、历史人文维护等层面的事宜制订地方法规，法律法规对自治区制订地方法规的事宜另有要求的，从其要求。

要求自治区非常重大事情的地方法规，理应由自治区全国人民代表大会根据。

自治区全国人民代表大会散会期内，自治区人民代表大会常务委员会（下称常务委员）能够 对自治区全国人民代表大会制订的地方法规开展一部分填补和改动，可是不可同该地方法规的基本准则相排斥。

对上位法早已明文规定的內容，一般未作可重复性要求。

第五条 自治区全国人民代表大会以及常务委员法律理应塑造独特的价值导向，集中体现社会主义社会价值观规定。

第六条 自治区全国人民代表大会以及常务委员理应在法律工作上充分发挥主导地位，提升对法律工作中的协调工作，不断完善法律工作方案。

第七条 自治区全国人民代表大会专业联合会、常务委员工作中联合会按照本规章，履行决议政策法规案的权力。

第二章 法律提前准备

第八条 常务委员理应根据法律整体规划、本年度法律方案等方式，提升对法律工作中的统筹规划，提升法律的时效性、目的性和针对性。

第九条 定编法律整体规划和本年度法律方案理应创建项目立项论述和商议体制，依据自治区的经济发展、政冶、文化艺术、社会发展、生态文明建设基本建设的必须和上位法变化状况，科学分析论证，明确法律新项目。

定编法律整体规划和本年度法律方案理应用心科学研究自治区全国人民代表大会意味着明确提出的法律提案和提议，普遍征选建议。中国公民、法定代表人或是其他组织能够 向常务委员明确提出法律提议。

第十条 自治区全国人民代表大会相关专业联合会、常务委员相关工作中联合会（下列通称相关联合会）理应各自对法律提议新项目开展基本核查，明确提出基本审查意见。自治条例、单行条例的政策法规项目立项工作中由常务委员中华民族与外事办侨民工作中联合会（下称民外侨工作中联合会）承担，地方法规的政策法规项目立项工作中由常务委员法制工作委员会（下称法制工作委员会）承担。

第十一条 自治区全国人民代表大会法纪联合会（下称法纪联合会）承担集结民外侨工作中联合会、法制工作委员会相互定编法律整体规划和本年度法律方案，由常务委员理事长主持人举办相关联合会和自治区市人民政府司法部门行政机关大会科学研究后，产生这届法律整体规划议案和本年度法律方案议案，经常务委员负责人大会（下称负责人大会）根据，下发常务委员大会，并向社会发展发布。

第十二条 法律整体规划议案和本年度法律方案议案根据前，理应申报省全国人民代表大会以及常务委员相关联合会征询建议。根据后立即申报省人民代表大会常务委员会。

纳入法律整体规划和本年度法律方案的新项目，相关联合会理应依照整体规划、方案开展工作，催促相关行政机关和单位搞好整体规划、任务计划的贯彻落实。

第十三条 法律整体规划、本年度法律方案须经调节的，由法纪联合会、民外侨工作中联合会、法制工作委员会归纳科学研究后向负责人会议总结，经负责人大会决策，下发常务委员大会，向社会发展再次发布。

第十四条 政策法规议案一般由提案人机构拟定。

负责人大会明确提出的政策法规案，政策法规议案由负责人大会决策交给相关联合会拟定。

自治区市人民政府明确提出的政策法规案，政策法规议案由自治区市人民政府决策交给其相关部门拟定。

专业联合会明确提出的政策法规案，政策法规议案由其机构拟定。

自治区全国人民代表大会意味着、常务委员构成工作人员联名鞋明确提出的政策法规案，政策法规议案由其机构拟定，还可以依据政策法规调节的事宜和范畴，经负责人大会或是常务委员决策，交给相关联合会、自治区市人民政府机构拟定。

综合型、全面性、基本性的关键政策法规议案，能够 由相关联合会机构拟定。

第十五条 拟定政策法规议案，能够 消化吸收有关行业的权威专家报名参加，或是授权委托相关权威专家、教学研究企业、社会团体拟定，还可以向社会发展公布征选。

相关联合会理应参加相关层面的政策法规议案拟定工作中。

第十六条 自治区市人民政府拟明确提出的政策法规案，其內容牵涉到主管机构中间岗位职责界线不确立，或是产生分歧很大的，自治区市人民政府理应承担融洽，产生统一建议或是作出决定后再依规明确提出政策法规案。

第十七条 政策法规议案拟定企业或是提案人理应根据新闻媒体、信件、举办交流会、论证会等方法，征求、征询相关权威专家以及他各层面的意见与建议。

涉及到重大问题的或是与人民大众合法权益密切相关的政策法规议案，理应举办听证制度。

第十八条 拟报请决议的政策法规案，提案人在明确提出政策法规案前，理应对其重要性、合理合法、可行性分析开展论述。

明确提出政策法规案，理应另外递交议案文字以及表明，并出示必需的参考材料。改动政策法规的，还理应递交改动前后左右的对比文字。

议案的表明理应包含制订的重要性、可行性分析、法律规定和具体内容、必须表明的关键难题及其拟定全过程中对重特大矛盾建议的融洽解决等状况。

第三章 立法程序

第一节 自治区全国人民代表大会立法程序

第十九条 执委能够 向自治区全国人民代表大会明确提出政策法规案，由自治区全国人民代表大会大会决议。

常务委员、自治区全国人民代表大会各专业联合会和自治区市人民政府能够 向自治区全国人民代表大会明确提出政策法规案，由执委决策纳入会议方案。

自治区全国人民代表大会意味着10人之上联名鞋，能够 向自治区全国人民代表大会明确提出政策法规案，由执委决策是不是纳入会议方案，或是先付相关联合会决议、明确提出是不是纳入会议方案的建议，再决策是不是纳入会议方案。相关联合会决议时，能够 邀约提案人列席会议，表达意见。

第二十条 自治区全国人民代表大会散会期内，向自治区全国人民代表大会明确提出的政策法规案，能够 先向常务委员明确提出，经常务委员大会按照此章第二节要求的相关程序流程决议后，决策报请自治区全国人民代表大会决议，由常务委员或是提案人向交流会全会精神作表明。

常务委员按照前述要求决议政策法规案，理应根据形式多样征询自治区全国人民代表大会意味着的建议，并将相关状况给予意见反馈。

第二十一条 常务委员决策报请自治区全国人民代表大会大会决议的政策法规案，理应在大会举办的30日前将政策法规议案以及表明发送给意味着。

第二十二条 纳入自治区全国人民代表大会会议方案的政策法规案，交流会全会精神征求提案人的表明后，由各访问团开展决议。

各访问团决议政策法规案时，提案人理应派人倾听意见，回应了解；相关行政机关、机构理应依据访问团的规定派人详细介绍状况。

第二十三条 纳入自治区全国人民代表大会会议方案的政策法规案，由相关联合会开展决议，向执委明确提出决议建议，并下发大会。

第二十四条 纳入自治区全国人民代表大会会议方案的政策法规案，由法纪联合会依据各访问团和相关联合会的决议建议，对政策法规案开展统一决议，向执委明确提出决议結果汇报和政策法规议案定稿，对关键的不一样建议理应在决议結果汇报中给予表明，经执委大会决议根据后，下发大会。

政策法规议案定稿经各访问团决议后，由法纪联合会依据各访问团的决议建议开展改动，向执委作政策法规 议案改动状况的汇报，明确提出政策法规议案决议稿，由执委报请交流会全会精神决议，以全体人员意味着的半数以上根据。

第二十五条 纳入自治区全国人民代表大会会议方案的政策法规案，在交货决议前，提案人规定撤销的，理应表明原因，经执委愿意，并向交流会汇报，对该政策法规案的决议即行停止。

第二十六条 政策法规案在决议中有重大问题必须进一步科学研究的，经执委明确提出，由交流会全会精神决策，能够 受权常务委员依据意味着的建议进一步决议，作出决定，并将决策状况向自治区全国人民代表大会下一次会议总结；还可以受权常务委员依据意味着的建议进一步决议，明确提出改动计划方案，报请自治区全国人民代表大会下一次大会决议决策。

第二节 自治区人民代表大会常务委员会立法程序

第二十七条 负责人大会能够 向常务委员明确提出地方法规案，由常务委员大会决议。

自治区市人民政府、自治区全国人民代表大会各专业联合会，能够 向常务委员明确提出地方法规案，由负责人大会决策纳入常务委员会议方案，或是先付相关联合会决议、明确提出汇报，再决策纳入常务委员会议方案。假如相关联合会觉得该地方法规案有重大问题必须进一步科学研究，经负责人大会决策，能够 提议提案人改动健全后再向常务委员明确提出。

常务委员构成工作人员五人之上联名鞋，能够 向常务委员明确提出地方法规案，由负责人大会决策是不是纳入常务委员会议方案，或是先付相关联合会决议、明确提出是不是纳入会议方案的建议，再决策是不是纳入常务委员会议方案。不纳入常务委员会议方案的，负责人大会理应向常务委员会议总结或是向提案人表明。

第二十八条 相关联合会理应对地方法规案的重要性、可行性分析和具体内容开展决议，明确提出基本决议建议向负责人会议总结。

相关联合会决议时，能够 邀约提案人列席会议，表达意见。

第二十九条 纳入常务委员会议方案的地方法规案，除特殊情况外，理应在大会举办的七日前将该政策法规议案以及表明发送给常务委员构成工作人员。

第三十条 纳入常务委员会议方案的地方法规案，相关联合会理应根据形式多样征询自治区全国人民代表大会意味着、各县市（市）人大常委、相关部门、机构和权威专家的建议。

第三十一条 纳入常务委员会议方案的地方法规案，相关联合会理应将地方法规议案根据常务委员门户网站宦游内关键新闻媒体向社会发展发布，征询建议，负责人大会决策不适合发布的以外。

向社会发展发布征询建议的時间一般不少于30日。征询建议的状况理应向社会发展通告。

第三十二条 纳入常务委员会议方案的地方法规案，一般理应经2次常务委员大会决议后再交货决议。

调节事宜比较单一或是作一部分改动、废除的地方法规案，各层面建议较为一致的，能够 经一次常务委员大会决议后交货决议。

对覆盖面广，或是在法律的可行性分析等重大问题上存有很大矛盾建议的地方法规案，必须作进一步科学研究论述的，由法纪联合会向负责人会议总结，由负责人大会决策，能够 开展第三次决议，还可以数次决议、闲置决议或是暂不付决议。

第三十三条 对地方法规案中某些产生分歧很大的关键条文，由法纪联合会报请负责人大会决策是不是由常务委员全会精神开展独立决议。独立决议的条文经常务委员大会决议后，负责人大会依据独立决议的状况，能够 决策将地方法规议案决议稿交货决议，还可以决策暂不付决议，交相关联合会进一步决议。

对多份地方法规中涉及到类似事宜的某些条文开展改动，一并明确提出地方法规案的，经负责人大会决策，能够 合拼决议，还可以各自决议。

第三十四条 常务委员大会第一次决议地方法规案，全会精神征求提案人的表明后，相关联合会作决议建议的汇报，并明确提出地方法规议案提议定稿。常务委员大会排序决议时，融合相关联合会的决议建议及提议定稿，对提案人递交的地方法规议案开展决议。提案人、相关联合会理应派人征求大会决议建议。

决议建议的汇报，理应包含重要性、合理合法、可行性分析和专业能力等层面內容。

第三十五条 地方法规案经常务委员大会第一次决议后，相关联合会理应科学研究并梳理常务委员构成工作人员的决议建议，在10个工作日之内将决议建议汇报、常务委员大会决议建议及其别的与地方法规案相关的原材料移交法制工作委员会，并就常务委员大会决议状况深入探讨。

地方法规案决议中明确提出的重特大建议一时无法融洽处理，或是相关层面对地方法规议案中的关键难题建议不一致的，相关联合会理应与法制工作委员会和提案人商议，并将商议建议向负责人会议总结，由负责人大会决策进到再次决议程序流程或是闲置决议。

再次决议的地方法规案，法制工作委员会接到相关联合会的原材料后，理应拟订地方法规议案改动实施方案，采用交流会、论证会、听证制度等形式多样倾听意见，产生地方法规议案定稿和改动状况汇报材料，向法纪联合会汇报。

第三十六条 纳入常务委员会议方案第二次决议的地方法规案，由法纪联合会依据常务委员构成工作人员、相关联合会的决议建议和各层面明确提出的建议开展统一决议，明确提出决议結果汇报和地方法规议案定稿。对关键的不一样建议理应在决议結果汇报中给予表明，对相关联合会的关键决议建议沒有听取意见的，理应向相关联合会表明。

法纪联合会决议地方法规案时，理应邀约相关联合会列席会议，表达意见。

法纪联合会和相关联合会中间对地方法规议案的关键难题建议不一致的，理应向负责人大会报告。

拟报请自治区全国人民代表大会决议的地方法规案，此次常务委员全会精神征求法纪联合会有关政策法规议案改动状况的汇报。

第三十七条 拟报请决议根据的地方法规案，法制工作委员会能够 对政策法规议案中关键规章制度标准的可行性分析、政策法规颁布机会、政策法规执行的社会发展实际效果和很有可能出現的难题等开展评定。评定状况由法纪联合会在决议結果汇报中给予表明。

第三十八条 常务委员大会第二次决议地方法规案，全会精神征求法纪联合会有关地方法规议案决议結果的汇报后，由排序大会对地方法规议案定稿开展决议。

地方法规议案定稿经常务委员大会决议后，由法纪联合会依据常务委员构成工作人员的决议建议开展改动，向负责人大会作地方法规议案改动状况的报告，明确提出地方法规议案决议稿，由负责人大会报请常务委员全会精神决议，以常务委员全体人员构成工作人员的半数以上根据。

第三十九条 经一次常务委员大会决议即交货决议的地方法规案，全会精神征求提案人的表明，由相关联合会作决议建议的汇报，经排序大会决议后，由法纪联合会作地方法规议案决议結果的汇报。

第四十条 常务委员大会对地方法规案开展第三次决议和数次决议时，由法纪联合会作地方法规议案改动状况的汇报，由常务委员排序大会对地方法规议案定稿开展决议。

第四十一条 纳入常务委员大会决议的地方法规案，自负责人大会决策闲置决议或是暂不付决议生效日，历经2年沒有再度纳入常务委员会议方案的，由法纪联合会向负责人大会明确提出，由负责人大会向常务委员汇报，该地方法规案停止决议。

第四十二条 纳入常务委员会议方案的地方法规案，在交货决议前，提案人规定撤销的，理应表明原因，经负责人大会愿意并向常务委员汇报，对该地方法规案的决议即行停止。

第四十三条 常务委员决议地方法规案时，能够 采用排序大会、联组大会、全会精神的方式开展。

排序大会决议时，提案人理应派人倾听意见，回应了解；依据工作组的规定，相关行政机关、机构理应派人详细介绍状况。

常务委员大会决议地方法规案，理应邀约相关的自治区全国人民代表大会意味着列席会议，还可以分配中国公民听庭。

第四十四条 常务委员大会决议地方法规案时，大会工作员理应纪录、梳理排序大会决议的建议，分送相关联合会或是法制工作委员会。

第三节 政策法规的审批和发布

第四十五条 自治区全国人民代表大会以及常务委员根据的政策法规，自根据生效日十五日内，由常务委员请示省人民代表大会常务委员会准许。

请示准许的政策法规，省人民代表大会常务委员会决议、核查后退还改动的，由法纪联合会依据省人民代表大会常务委员会明确提出的修改建议开展决议、改动，明确提出汇报，经负责人大会决策，由自治区全国人民代表大会或是常务委员决议根据后，再请示准许。

第四十六条 由省人民代表大会常务委员会准许的政策法规，常务委员理应在30日内发布消息给予发布，并立即在常务委员政府报告、常务委员门户网站宦游内关键新闻媒体上刊登。在常务委员政府报告发表的文字为规范文字。

政策法规被改动的，理应发布新的政策法规文字。政策法规被废除的，除由别的政策法规要求废除该政策法规的之外，由常务委员发布消息给予发布。

第四十七条 常务委员在政策法规发布后10天内将公示和发布的政策法规文字等相关原材料申报省人民代表大会常务委员会。自治条例和单行条例申报相关原材料时，理应表明对法律法规、行政规章、地方法规做出随机应变的状况。

第四章 别的要求

第四十八条 常务委员理应不断完善法律权威专家咨询顾问规章制度，健全法律权威专家构造和管理条例。

第四十九 条 相关联合会理应提前介入政策法规议案的拟定、调查分析、论述等主题活动。

第五十条 拟报请决议的政策法规案，理应申报省全国人民代表大会以及常务委员相关联合会征询建议。

第五十一条 政策法规的题注，理应注明制订行政机关、根据时间、准许行政机关、准许时间。历经改动的政策法规，理应注明改动行政机关、改动时间、准许行政机关、准许时间。

第五十二条 政策法规要求明确规定相关党政机关对专业事宜做出配套设施的实际要求的，相关党政机关理应自政策法规实施生效日一年内做出要求，政策法规对配套设施的实际要求制订限期另有要求的，从其要求。相关党政机关无法在期内做出配套设施的实际要求的，理应向常务委员表明状况。

第五十三条 相关联合会能够 机构对政策法规或是政策法规中相关要求开展法律后评定。评定状况理应向常务委员汇报。

第五十四条 对政策法规实际难题的了解，由法纪联合会和法制工作委员会会与相关联合会开展科学研究，明确提出回应建议报负责人大会决策，常务委员办理备案。

第五章 附 则

第五十五条 本规章自发布生效日实施。