伴随着新《养老机构管理办法》的颁布与执行，以前在社区养老服务中存有的管控规章制度不完善、协作体制不密不可分、欺老虐老等个人行为经常发生、在解决新冠肺炎肺炎疫情中显现出的抢险救援能力不足等难题，都有希望获得破译。

《办法》 本报讯记者 张维

《养老机构管理办法》在颁布七年后迈入维修。

新闻记者从国家民政部前不久举办的记者招待会上获知，2020年8月21日，国家民政部部会决议根据了新修订的《养老机构管理办法》(下称新《办法》)，9月1号审签科长令发布，2020年11月1号宣布执行新《办法》。

伴随着新《办法》的颁布与执行，以前在社区养老服务中存有的管控规章制度不完善、协作体制不密不可分、欺老虐老等个人行为经常发生、在解决新冠肺炎肺炎疫情中显现出的抢险救援能力不足等难题，都有希望获得破译。

加强政府部门兜底保障义务

二零一三年6月，为相互配合执行那时候新修订的老人利益保障法，标准养老院的服务项目，国家民政部公布《养老机构管理办法》(下称旧《办法》)。

现如今问世的新《办法》，和以前的对比，转变颇多，用国家民政部政策法规司厅长肖登峰得话而言，“改动的力度非常大”。确实，仅从新《办法》的要求总数看来，就比老《办法》增加了17条內容，且改动了高达29条內容，称得上是对旧《办法》的“全方位修定”。

在新《办法》的通则中，就出現了好几处增加內容：确立把养老院分成盈利性养老院和非盈利性养老院。新《办法》提升了相关养老院主题活动基础规定的內容，确立养老院应当依照工程建筑、消防安全、食品卫生安全、医疗服务、特种设备安全等相关法律法规的要求和强制的国家行业标准进行服务项目，“以进一步压实责任，防止因撤销批准造成安全性道德底线被穿透的难题”，肖登峰说。

加强了政府投资开办养老院的兜底保障义务，提升规定其确保特困人员、经济发展艰难的计划生育政策独特艰难家中等老年人服务要求的相关內容。

政府投资开办养老院运营模式改革创新的相关內容，也出現在新《办法》中。这一增加要求确立政府投资开办的养老院，能够采用授权委托管理方法、租赁承包等方法，交给社会力量经营管理。

201812月29日第十三届全国人大常委会第七次大会《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》，对《中华人民共和国老年人权益保障法》开展了修定，取消了之前有关开设养老院必须批准的要求。老人利益保障法第43条要求，开设服务性养老院，理应依法处理相对的备案。开设营业性养老院，理应在销售市场监管单位申请办理备案。养老院备案后就可以进行服务项目主题活动，并向县级以上市人民政府民政办理备案。

因此，此次修定依照老人利益保障法的要求，用“办理备案申请办理”专章五个条款优化了办理备案规章制度的相关内容。实际要求了办理备案行政机关、办理备案時间、办理备案递交原材料、办理备案办理手续、变动办理备案、办理备案相关信息公示及共享资源的內容。

加强民政部门监督管理岗位职责

新《办法》的另一闪光点是有关服务质量标准的。据肖登峰详细介绍，主要是确立了养老院向老人出示日常生活照顾、康复医学、精神慰藉、文化艺术等服务项目主题活动的规定。

健全了住院评定规章制度，要求养老院理应对老人心身情况开展评定，并依据评定結果明确或是变动老人照顾医护级别。

依据新冠肺炎疫情防控实践活动和呼吸道传染病法规定，优化了养老院发觉老人为传染性疾病人或是疑是传染性疾病人时的应对措施，确立理应立即向周边的疾病防治操纵组织或是定点医疗机构汇报，相互配合执行环境卫生解决、防护等防止控制方法。

提升了养老院帮助老人家庭主要成员探望和问好老人的內容；提升了激励养老院进行拓宽服务项目的內容，确立养老院能够经营社区养老服务公共服务设施，或是上门服务为家居老人出示助餐、助浴、助洁等服务项目。

除此之外，在经营管理上，新《办法》关键对养老院的內部工作方案开展标准。包含高度重视养老护理员工作人员队伍管理，提升养老院理应不断完善反映养老护理员工作人员岗位职业技能等要素的薪酬管理制度的內容；注重养老院安全防范措施工作中，提升养老院理应在有关公共场合安裝视频监控系统设备，妥当存放视频监控系统纪录的內容；按照紧急事件应对法的相关要求，加强养老院对紧急事件的防止和处理，除理应制订紧急事件应急方案外，还理应配置必需设备、机器设备并按时机构应急预案演练，产生紧急事件后，养老院务必采用避免伤害扩张的必需处理对策。

新《办法》的较大幅改动还反映在监督管理上，终究养老院的开设批准撤销后，事中合理的监督管理越来越尤其重要。

肖登峰详细介绍说，新《办法》落实综合性管控规定，确立民政在监督管理中发觉养老院存有理应由别的单位依法查处的违纪行为的，理应立即通告相关部门解决。加强民政监督管理岗位职责，确立执行“双随机、一公布”的管控方法，且规定民政理应每一年对养老院服务项目安全性和品质开展不少于一次的当场查验。

对于社区养老服务行业非法融资难题，新《办法》确立民政预防、检测和预警信息岗位职责。新《办法》还要求了没经备案以养老院为名主题活动的处理方法。

除此之外，新《办法》增加了过后惩罚幅度，提升了警示的惩罚方法，健全了养老院担负法律依据的个人行为方法，将未创建住院评定规章制度或是未依照要求进行评定主题活动、未依照协议书承诺出示服务项目、未依规防止和处理紧急事件等个人行为提升为理应给予惩罚的情况。

养老院应二十四小时值勤

针对群众所关注的养老院安全防范措施难题，新《办法》也得出了更强的解决方法。

安全性超过天。“安全生产工作是养老院服务项目的道德底线。”国家民政部社区养老服务司副司长李邦华注重说。

安全性最先是养老院的设施安全性，要恪守安全性道德底线。李邦华说，养老院在工程建筑、消防安全、食品卫生安全、医疗服务、特种设备安全等层面合乎法律法规、政策法规和强制规范规定。“做到这种规定，代表着养老院务必在有关设施和自然环境层面达标。”

17年至今，国家民政部会与有关部门进行了持续四年的专项整治。历经近四年的安全性治理，共治理了40多万个社区养老服务安全风险，在其中涉及到消防安全、设施层面的安全风险占大部分。“自然大家讲消防安全、食品卫生安全、设施机器设备的规定，在各行各业有专业的要求，新《办法》此次把这种有关行业的规定列入在其中，作了进一步的严格执行和确立。”李邦华说。

次之是服务项目经营安全性，新《办法》对养老院住院评定、签署服务合同、服务标准、工作人员资质证书、解决处理紧急事件等层面健全了规定，提升了养老院服务项目个人行为的标准化管理。因为老人人体特性，在搬入养老院期内，非常容易在服务项目全过程中出现意外。新《办法》明确规定养老院理应根据推行二十四小时值勤，在公共场合安裝视频监控系统设备，激励承保责任保险等方法，减少经营风险性。

再度是管控上突显了对安全性事宜的管控，民政发觉养老院存有很有可能严重危害人身安全身心健康和人身安全安全隐患的，将规定其勒令期限纠正，贷款逾期不纠正的，勒令停产整顿。在新《办法》的法律依据中提升了对有关安全性事宜的惩罚內容。

李邦华填补说，去年年底公布的《养老机构服务安全基本规范》强制国家行业标准将于2023年1月1日执行，到时候新《办法》也将与这一强制国家行业标准的执行开展对接，未依照这一强制国家行业标准出示服务项目的，民政将依规给与行政许可。