农村基层是社会发展的体细胞，是社会发展的基本。推动社会发展治理体系和治理能力智能化，关键在农村基层，难题也在农村基层。

坐落于杭州余杭区东北部地区的塘栖镇，是全国各地文明行为镇，也是著名的江南古镇。近些年，该村融合本身具体，以村规民约和住户条例“两约”基本建设为切入点，与时俱进社会管理创新体制，全力以赴建立“省部级社区治理和创新管理试验区”。

塘栖镇相关责任人详细介绍，现阶段，“两约”基本建设已在该村村社完成全覆盖。在近些年的探寻实践活动中，全乡民风民俗进一步改进，家中邻里和睦更为和谐，老百姓文化活动更为朝气蓬勃。特别是在今年新冠肺炎肺炎疫情严苛防治期内，该村根据“以承诺序”探寻了一条“精确联防”的新出路。

据不彻底统计分析，近几年来，该村刑事案件、信访案子各自降低了15.02%、29.45%，民事纠纷、家庭矛盾各自降低了21.6%、26.78%；参加各种主题活动的党员群众达1.9万余人次，同比增长率近30%。

河东区埭村村规民约主题游乐园 塘栖镇政府部门供图

加强统筹规划

不做“盆栽”要造“景色”

党团员，带开好局；村意味着，要坚定理想信念；夫与妻，携手并肩行；爱家中，重情义；对子孙后代，文化教育兴；尊老人，尊伦理道德；邻里情，很关键；相互之间扶，人心齐……

在塘栖镇河东区埭村，有一个村规民约主题游乐园。走在花园里，经常可以看到以“三字经”方式展现的该地村规民约。村规民约已融进群众的生活起居。

今年初，为推动建立“省部级社区治理和创新管理试验区”，塘栖镇明确了河东区埭村、华城小区2个具备不错基本的村社做为示范点，打造出样版。

河东区埭村明确提出“五和十美”基本建设核心理念，不断完善评定规章和村规民约积分制管理方法，根据建立研学旅行服务团、社会道德宣讲团、执约评定团进行执约主题活动，根据创建执约档案资料、农户道德银行和执约公示栏等贯彻落实奖罚对策，搭建起比较健全的全套闭环控制体制。

华城小区立足于城市社区特性，积极推进社区公约 网格图条例 楼梯道条例“三约同推”、“城议院”审议服务平台 社团组织综合服务平台“二服务平台同建”和监管评定体制“一体制促施”的“321”工作方案，促进以社区公约基本建设为主轴轴承的社区自治管理体系的逐步完善。

在2个村社示范点先的另外，塘栖镇持续加强“两约”基本建设统筹规划。

该村一直坚持基层党组织统揽全局、融洽多方这一带头作用，在今年初专业创立由镇领导班子任组长、有关主抓责任人任副处长、各村社党组织书记为组员的建立“省部级社区治理和创新管理试验区”工作中领导组，提升对建立工作中的组织协调和统筹兼顾；并与杭师大创建战略合作协议关联，聘用专家团中国智库给予全过程课后辅导。

在这个基础上，塘栖镇制订颁布《塘栖镇关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，确立“两约”基本建设构思、方位、流程和措施，推行一体化统筹规划和布署。该村相关责任人详细介绍，依据那时候整体规划，该村决策用2年時间，进一步推动“两约”基本建设，全力以赴搭建“塘栖方式”社会管理创新新机遇，最后为完成乡村振兴确立牢靠的历史人文基本。

拥有统筹规划及其2个村社的示范点探寻工作经验后，塘栖镇在今年制订颁布《关于加快推进省级社区治理和服务创新试验区创建工作方案》，进一步确立“两约”基本建设总体目标、工作目标、推动方案和考核指标。各村社融合本身具体，分层级、分批号持续推进，现阶段已完成全乡的全方位推动、贯彻落实。

塘栖村拍攝“百家福” 

促进成果落地式

不但“盛开”更结“丰硕成果”

穿行塘栖古镇的水北古街，赏析着江南美景、品味着江南地区特色美食时，很多人会留意到商家店铺与商家店铺中间的墙壁，有一块正方形的木工板，上边撰写着商家店铺条例，标准着商家店铺的做生意个人行为。

不但是商家店铺条例，在水北老大街上的道路绿化、墙面、文化长廊上，还能够见到住户条例和旅游景区条例。水北小区新时期文明实践站融合旅游景区的特点，分群体制订颁布“住户条例 商家店铺条例 旅游景区条例”，列入全部水北社区公约管理体系，进一步提高条例应用性。

水北小区相关责任人详细介绍，为保证 社区公约落地式推行有成效，该小区制订《水北社区公约评分细则》，设定红黑榜来监管条例的贯彻落实、体现条例的实际效果。得分采用“月评季展”规章制度，督促大伙儿遵循条例。

当“两约”基本建设完成“蓬勃发展”后，更要保证 成果落地式结得“丰硕成果”。在镇级方面创立建立工作中领导组的基本上，塘栖镇同歩规定各村社创立以党组织书记为小组长的工作中领导组，全方位承担“两约”的组织实施工作中，进一步把“两约”工作中做为“一把手”工程项目，列入关键周例，保证常常科学研究、积极顾及。

除此之外，为确保“两约”规范性、系统化、系统化基本建设，塘栖镇专业科学研究制订了《塘栖镇村规民约（居民公约）制定实施规范》，对“两约”的制订修定程序流程、实行执行內容、监管审查体制、组织结构确保等开展详尽要求，进一步建立站起约修约、宣传引导、执约审查、监管奖罚四大体制，产生各村社贯彻落实“两约”工作中的规章制度闭环控制，促进依约治村社的“四梁八柱”，进而保证 “两约”制订标准、宣传到位、审查有效、奖罚张弛有度。

在这个基础上，各村社因时制宜，积极推进颁布合适本村社特性的方式方法，系统化推动“两约”基本建设，保证 成果落地式。

例如，三星村颁布了以综合充分发挥八个群团组织能量为主导线的“八五二一”工作机制，创建了村规督查队和“三心金融机构”；宏磻村根据“村委会、党小组、党组织”等级分类探讨、逐步结论，依据由上而下的三级审议商议，汇总出一套“八小八联”工作机制；丁河村恪守“深层次水下、全身心工作中，民利打鱼、收益老百姓”的鱼鹰精神实质，探索出“潜下去、摸上来、真抓实干”的鱼鹰工作机制等。

据了解，各村社还融合美丽乡村建设、漂亮小区、美丽庭院、美丽田园、漂亮角色等基本建设工作中广泛进行“漂亮X 立族规传家训家规树家风家训”主题活动促德治，根据系统化方式推动“两约”基本建设，产生社会发展联治、工作中连动的优良局势。

七彩宏磻社团组织工作中驿栈 塘栖镇政府部门供图

坚持不懈多元化共治

既要“群策”又要“群力”

在宏磻村的一栋三层小别墅里，聚集着10多个社团组织，有“好邻居”商议审议管理中心、“青鸟”电子商务创业孵化器、“合和”乡村文化咨询顾问室、“心连心”和事佬研究会等。这儿，便是“七彩宏磻”社团组织工作中驿栈。

“七彩喻意着宏磻村社团组织的多样性和多元性，溫暖映照全部群众。”宏磻村相关责任人详细介绍，该工作中驿栈携手并肩诸多热情于基础服务公益慈善的人员，应用七彩服务宗旨，为群众出示各种各样的服务项目。

在塘栖镇“两约”基本建设中，包含社团组织以内的社会力量是推动“两约”基本建设的关键能量。在该镇党委负责人来看，社会管理创新自主创新从不是一个单一主题活动，只是一个自动化控制，必须社会发展多方的支撑点与协作产生工作中协力，才可以具有事倍功半的实际效果。

因而，该村依照“多元化共治、良好互动交流”的标准，普遍鼓励以群团组织、社团组织和青年志愿者团队三者为意味着的多方能量协作使力，全方位推动“两约”落实落地，提高人民群众对“两约”的参与率、参与度和执行率。

目前为止,塘栖镇群团组织已发展趋势至196个、社团组织发展趋势至400个、青年志愿者团队发展趋势至114支2.一万余名，灵活运用党群服务站、居家养老服务站、文化艺术大讲堂、善治学馆、社团组织综合服务平台、栖愿汇、公益性嘉年华会等阵营，紧紧围绕“两约”基本建设的宣传实行，依次机构进行各种各样方式的主题活动3000余场次，造福村（居）民八万余人次，公益性志愿填报友善治文化艺术蔚然成风。

三星村的“三星大讲堂”和鲜红色电影院，塘栖村的“好闺蜜互帮互助服务中心”和“老审判长调解室”，宏磻村的研修堂、初衷馆、漂亮作坊和七彩社团组织服务项目驿栈，丁河村的“三治城市广场”和鱼鹰个人工作室，柴家坞村的“大篷车”志愿队，水北小区的“红蚂蚁”驿栈等社会发展协作阵营和机构，产生了机制化、常态工作模式，在传扬基层民主、法制、德治核心理念，散播公益性志愿填报、移风易俗活动价值观念，凝聚力人心、和友邻里，解决纠纷案件、调解分歧，提高素质、推动善治等层面充分发挥着关键功效。

志行千万里，中道不辍。“真实要想让‘两约’从‘写在紙上、挂在墙壁’变为‘落在地面上’，也有许多 工作中要做。”塘栖镇党组负责人表明，“两约”基本建设是一项“人心”整治工程项目，接下去该村将再次把“两约”基本建设做为推进“三个产业生态圈”基本建设的强有力切入点，稳步发展、砥砺奋进，勤奋在宣传引导上和实行贯彻落实上狠下功夫，使贯彻“两约”变成一种新气象、一种新兴文化。