以“三级联动”聚合力

近年来，凯里市对标中央、省、州要求，科学谋划解题，示范推动破题，确保城市基层党建目标明确、落实有力。

凯里市委全面贯彻中央、省、州对城市基层党建工作的新部署新要求，成立以党政主要领导为双组长、分管领导为副组长的城市基层党建领导小组，先后召开8次市委常委会会议、4次基层党建会议研究调度城市基层党建工作。研究出台《凯里市深化推进全国城市基层党建示范市工作方案》等文件，对全面加强和改进城市基层党建工作作了系统安排。

深化街道管理体制改革，推行“大部制”运行管理模式。将24个副科级社区服务中心作为所属街道下沉到社区的服务机构，全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，市直部门下沉到街道的执法力量由街道统筹管理考核。打破了以往街道“看得到管不着”的窘迫局面，街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的主责主业更加聚焦了，区域“核心”地位进一步凸显。

发挥“船小易转身”的优势，实行网格精耕细作。组建“社区党支部(党总支)—网格‘兼合式’党支部—楼栋党小组—党员服务站”四级党建工作体系，推行“1+X”党员管理模式，网格长与直管党员结对子，通过民情日记、网格日志将社区民情、便民服务活动等事项及时记录，形成纵向到网格、横向到党员的党组织体系。2020年，全市31个社区划分为125个兼合式党支部网格，覆盖小区525个，组建楼栋党小组857个、党员服务站125个，吸纳党员18756名，解决疑难问题3241个。

以“三联模式”夯基础

“基础不牢，地动山摇”，凯里以市委为核心，以街道为纽带，以社区为基础，全面夯实基层基础。

推行“党建联合体”，实行“契约化”共建。在社区建立大党委，采取1个社区+1套帮带机制+N个共建单位的“1+1+N”模式，推动共建资源自觉融入社区、服务社区，积极参与社区疫情防控、平安创建、文明城市创建等工作。目前，全市成立街道大工委9个，吸纳驻区兼职委员94名，吸纳党员代表及民警210名，认领服务岗位365个，推动了共驻共建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。

党员联管，提升服务能力。动员驻区单位在职党员、离退休党员、企业党员、社会组织党员、业委会党员、物业公司党员等到社区报到，在不改变党员隶属关系的条件下，成立“兼合式党支部”，采取“群众点单—小组找单—支部派单—党员接单—社区晒单”的五单工作模式，推动党员教育服务进小区、环境卫生整治进小区、平安综治建设进小区、帮困济贫助残进小区、文化娱乐活动进小区的“五进”活动。今年以来，兼合式党支部化解矛盾纠纷137起，开展“周末出旗”活动186次，动员3.5万人次参与全民创文大整治行动，一大批群众身边的急事难事揪心事得到了有效解决。 

资源联享，提供自治水平。建立社区干部、业委会成员和物业公司管理人员“双向进入、交叉任职”的三方联动机制，加大物业服务企业党组织组建力度，推行“党支部+公司+业主”的“红色物业”管理模式，利用工贸公司或新建物业公司，聘请保安、保洁员等加强老旧小区物业管理，切实改善小区管理质量，提高居民自治管理水平。如今，凯里市实现红色物业公司管理已成为新时尚……

以“三个焦点”补短板

近年来，凯里市认真抓实党支部建设标准化、规范化建设，牢固树立“重视基层、关心基层、大抓基层”的鲜明导向，坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。

聚焦资金保障。落实社区服务中心运转经费20万元/年，社区居委会运转经费10万元/年。建立社区工作者“三岗40级”的薪酬体系，按照“岗位报酬+绩效报酬+年终绩效考核”兑现社区干部工作报酬，在确保每人每月最低3000元的基础上按劳领薪，激发社区干部工作积极性，增强社区工作岗位吸引力。

聚焦力量配备。选拨200余名街道党员干部担任社区治理工作指导员，选优配强28名党性强、有经验、能力高、会管理的的“领头雁”，采取招考、招聘、招募等方式，选好社区专职工作者、社区志愿者队伍、社会工作者等人员。今年，共聘请了62名社区工作者，招募50名大学见习生，选聘54名新录用人员到社区，市级85个单位下沉包保居民小区，选派44名驻社第一书记和135名驻社干部充实社区力量，切实解决社区力量“小马拉大车”现象。

聚焦设施短板。全市社区组织活动场所均达到500平方以上，新建社区达到3000平方以上。积极整合部门资源，补齐搬迁安置点“两不愁三保障”短板，抓好教育、医疗卫生、社会保障、殡葬服务等社区服务配套建设。按照“社区周边有园区、社区门口有公园、社区就近有学校、社区附近有医院、社区门口有公交、社区楼下有商场、社区内部有党组织”的“出门七有”模式，完善5个搬迁安置点“出门七有”设施。

以“三网一体”强服务

近年来，凯里市主动适应推进基层治理体系和治理能力现代化需要，用网络把党组织的资源管理联结起来，形成了“天上有网、地上有格”的精细化基层治理新模式，实现群众诉求快速回应、治理难题及时破解的新格局。

推行党建网格信息化。依托“大数据”，自主开发集党群服务中心导航、党员活动、党员学习、党建服务、党建扶贫等功能为一体的社区网格服务管理一体化“苗侗先锋”APP，开启凯里“智慧党建”新模式。目前，“苗侗先锋”APP上线下载使用量达6000余人次。

推进综治网格智能化。采取“党支部+行业部门+网格”方式，在社区设立综治管理服务站，依托社区党员、公安及城管、居委会成员等网格人员力量，加强社区社会治安综合治理工作。目前，成立社区调解矛盾纠纷志愿服务队144支，服务队员2241人，解决急难险重任务128个，化解矛盾纠纷451件，帮助群众解决困难586个。

推进服务网格一体化。深化推进党群一体化服务体系建设，将市、街道、社区三级卫健服务窗口下移到党群服务中心(站点)，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈。大力推进党建工作与基层治理深度融合，实现社会管理与服务大联网、大联动，形成了党组织有力量、社区有温情、单位有热情、居民有感情的崭新格局。