为了更好地确保民主协商，现将规章议案给予发布，请普通合伙人、法定代表人或是非法人组织明确提出修改建议，并于2021年4月6日前将改动反馈意见至市人大常委法纪统战部。 详细地址：临沂市新区天山大路2号东二区310 电子邮件：xzrdfgw@163.com 电話及发传真：0516-83723371 临沂市人大常委公司办公室 2021年3月1日 第一章 总 则 第一条 为了更好地提升湖长制管理方法和维护，标准综合利用，确保水安全性，改进水环境治理，修补水生态，保护水环境，充分发挥综合性经济效益，依据《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省河道管理条例》《江苏省湖泊保护条例》等相关法律法规，融合当地具体，制订本规章。 第二条 当地行政区内湖长制的整体规划、基本建设、管理方法、维护和运用，可用本规章。 本规章所称湖长制就是指当地行政区内纳入省、市、县人民政府发布名册的河堤、湖水、水利枢纽以及附设水利水电工程。 第三条 湖长制管理方法坚持不懈统筹协调、地区协作、环境整治、维护优先选择、有效运用、绿色发展理念的标准，充分运用湖长制的防洪工程、防涝、浇灌、拦蓄、航运业、绿色生态和园林景观作用。 第四条 市、县（市）、区市人民政府理应提升对湖长制管理方面的领导干部，不断完善湖长制管理方法企业，将湖长制建设管理列入社会经济和社会发展建设规划，将湖长制基本建设、检修保养、管理方法运作、河面保洁服务所需经费预算列入平级部门预算。 经济发展经开区、淮海国际性港务区监督机构依照市人民政府要求的岗位职责，搞好地区内湖长制管理方面。 第五条 水行政部门主管机构是主管机关内湖长制的主管机构，承担对主管机关内湖长制执行统一监管。 对当地行政区内由河段监督机构立即管理方法的湖长制，河段监督机构依照国家规定执行湖长制管理方法岗位职责。 第六条 发展趋势和改革创新、财政局、生态资源和整体规划、林果业、生态环境保护、道路运输、农业农村、城管执法、住房和城乡基本建设、文化艺术广电网和度假旅游、文化遗产保护等相关部门依照分别岗位职责，搞好有关工作中。 湖长制有关的生态公园、保护区、水利风景区等监督机构依照岗位职责，搞好管理方法范畴内的湖长制管理方法和维护等工作中。 第七条 相关部门、主流媒体理应提升湖长制管理方法和维护的主题教育，普及化湖长制管理方法和维护的有关专业知识，正确引导群众严格遵守湖长制管理方法维护的相关法律法规。 激励青年志愿者参加湖长制维护、主题教育和监管主题活动。 第八条 湖长制管理方法维护工作中推行考核制度规章制度，上级领导市人民政府理应提升对下属市人民政府湖长制管理方法维护工作中落实情况的监督管理。 对湖长制管理方法维护做出杰出贡献的企业和本人，由市、县人民政府给与嘉奖奖赏。 第二章 河湖长制 第九条 全方位推行河湖长制，等级分类按段组织协调主管机关河道道、湖水的水污染治理、海域海岸线管理方法、水污染治理、水污染治理等工作中。 市、县（市）、区、镇（街道社区）开设总河长，湖长制等级分类按段开设市、县、镇、村四级湖长制长。总河长和湖长制长名册理应向社会发展发布。 湖长制长理应确立湖长制长助手，帮助区级湖长制长搞好推动湖长制整治养管有关工作中。 第十条 各个总河长是主管机关内河湖长制的第一责任人，对主管机关内管理方法的湖长制负总责，组织协调、融洽处理河湖长制工作上的重大问题，机构检查督促、绩效考评和责任追究追责。 市、县（市）、区湖长制长关键承担贯彻落实上级领导湖长制长布署的工作中，对义务湖长制开展基本巡视，推动创建城乡之间单位间融洽工作机制，机构进行湖长制集中整治，融洽处理相关难题。 镇（街道社区）湖长制长关键承担贯彻落实上级领导湖长制长督办工作中，对义务湖长制开展日常巡视，明确责任湖长制整治和维护的主要职责。 乡级湖长制长承担机构进行湖长制日常巡视和维护宣传策划，机构签订湖长制维护的村规民约。 横断面水生态环境改进责任落实状况列入市、县（市）、区河长履行职责范畴。 第十一条 市、县（市）、区、镇（街道社区）理应开设河湖长制工作中工作部门，承担机构、融洽、具体指导、督办、督查河湖长制日常工作中。 各有关部门依照职责分工做好本职工作，贯彻落实河湖长制有关工作中。 第十二条 湖长制理应开设湖长制长公示栏。湖长制长职位变化或公示栏发生破损的，理应立即给予升级。公示栏维护保养管理方法由开设企业承担。 第十三条 河湖长制工作中理应扩宽民主协商方式，机构征募民俗湖长制长、护河护湖青年志愿者等，参加维护湖长制、宣传策划湖长制。 第三章 整体规划与基本建设 第十四条 水行政部门主管机构理应搞好主管机关内湖长制水体、海域情况、综合利用等基本状况调研点评，创建和健全湖长制档案资料，提升湖长制管理方法的信息化规划。 第十五条 水行政部门主管机构理应依据湖长制分类管理管理权限，依照防洪工程、水源配备和河堤维护的规定，会与发展趋势改革创新、道路运输等单位定编河堤维护整体规划，报区级市人民政府准许后执行，并补报一级水行政部门主管机构办理备案。 第十六条 相关部门定编涉及到湖长制的各种技术专业整体规划，或是运用海域整体规划基本建设生态公园（住宅小区）、景区的，理应征询水行政部门主管机构的建议。 第十七条 建造治理湖长制工程项目，理应搞好统筹协调，在建筑工程设计中包含主体结构和河堤基本建设、防洪路面、监测监控、控源河道治理、园林绿化园林景观等相关基础设施建设和附设管理方法设备。 第十八条 水行政部门主管机构依据湖长制维护整体规划，制订湖长制疏通治理工程项目本年度实施计划，对涉及到危害湖长制防洪工程安全性、横断面水体的，理应采用应急措施，优先选择分配疏通治理和控源河道治理工程项目，主流干支流同歩整治。 第十九条 湖长制管理方法范畴内的河堤、滩地在保证防洪工程安全性的前提条件下，能够 开展园林绿化，基本建设河滨道路绿化；城区段可基本建设翠绿色绿道和亲水性运动健身休闲娱乐等公共服务设施。 第二十条 市、县（市）、区市人民政府理应机构进行示范性湖长制基本建设，根据执行环境整治，基本建设绿色生态漂亮幸福快乐湖长制。 第四章 管理方法与维护 第二十一条 湖长制管理方法推行统一管理方法与分类管理紧密结合、下属管理方法听从上级领导管理方法的管理机制。上级领导水行政部门主管机构管理方法的湖长制，能够 授权委托下属水行政部门主管机构依照属地原则执行管理方法。 第二十二条 市、县（市）、区市人民政府理应确立湖长制分类管理名册。市、县（市）、区水行政部门主管机构和镇市人民政府（社区服务中心）理应依照管理方法名册和管理权限，搞好湖长制日常巡视、保洁服务清除、检修保养、淤泥处理疏通等，全方位创建湖长制养管义务管理体系。 第二十三条 京杭大运河不牢流域、徐洪河、房亭河、故大河、奎河、郑集河由市水行政部门主管机构管理方法。管理方法涉及到河堤养管、水面保洁服务、行政许可事项、依法行政等，可由市、县（市）、区各自组织实施，实际由人民政府明确。 第二十四条 水行政部门主管机构理应制订或调节湖长制名册，报区级市人民政府准许后向社会发展发布。 第二十五条 水行政部门主管机构理应机构进行关键湖长制水质检测，创建绿色生态湖长制点评规章制度，按时向社会发展发布結果。 第二十六条 水行政部门主管机构理应科学研究明确关键湖长制绿色生态总流量（水位线），确保湖长制的基础绿色生态总流量（水位线），提升水质当然净化处理工作能力，维护保养湖长制生物的多样性。 第二十七条 市、县（市）、区市人民政府理应机构进行湖长制海岸线功能分区划分，确立湖长制海域和海岸线資源的自然保护区、保留区、操纵运用区和综合利用区，以确保海域和海岸线資源的合理维护与有效综合利用。 第二十八条 水行政部门主管机构理应创建湖长制巡视监管规章制度，按时进行监督管理，依法查处违纪行为。农村基层湖长制管理方法企业理应进行日常管理方法巡视，立即向水行政部门主管机构汇报巡视中发觉的重大问题。 湖长制河堤海岸线安全性推行属地，河堤所属县人民政府负总责，水行政部门主管机构承担领域管控义务，河堤管理方法企业担负巡视监管和施工现场管理岗位职责。 第二十九条 市、县（市）、区市人民政府理应提升对具备关键历史人文使用价值湖长制的维护，对涉及到湖长制的非遗文化财产开展发掘、梳理，发扬河湖泊文化艺术。 第三十条 市、县（市）、区市人民政府理应机构进行湖长制管理方法范畴划分工作中，划分結果向社会发展发布。 市、县（市）、区水行政部门主管机构理应标准设定湖长制管理方法范畴界桩和标识标牌。 存有安全风险的湖长制地区，理应设定防护网网。 第三十一条 湖长制管理方法范畴理应依照下述要求划分： 有河堤的河堤，以背水坡堤脚外五至二十米为界；无河堤的河堤，以河口线外五至十五米为界，或是依据设计洪水位、历史时间最大洪水位明确。河堤两边所述界限内的海域和陆域为管理方法范畴。 市区段河堤的管理方法范畴，理应综合考虑到城市规划建设管理方法和水生态环境保护，有河堤的，背水坡堤脚外不少于五米；无河堤的，河口线外不少于十米，或至河滨道路绿化两侧边沿。 湖水管理方法范畴为湖水的海域、河堤及护岸地。有河堤的，护岸地以背水坡堤脚外不小于十米为界；背水坡有顺堤河的，以顺堤河外河口线为界；无河堤的，以设计洪水位的湖口线外不小于二十米为界。 水利枢纽管理方法范畴：中小型水利枢纽为作业区、堤坝及背水坡坝脚外一百至一百五十米，小（1）型水利枢纽为作业区、堤坝及背水坡坝脚外五十至一百米，小（2）型水利枢纽为作业区、堤坝及背水坡坝脚外十至五十米；作业区依照设计洪水位明确。 闸管理方法范畴：大中型闸为上中下游各五百至一千米，两侧各一百至三百米；中小型闸为上中下游各五十米至二百米。中小型闸由市、县人民政府依据具体情况做出要求。 第三十二条 湖长制维护范畴按下述要求划分： 河堤维护范畴应依据河堤规范化管理状况，以管理方法范畴界限外五至十五米为界。 湖水、水利枢纽维护范畴以管理方法范畴线外不小于十米为界。 第三十三条 下述河堤的管理方法范畴为： 京杭大运河不牢流域、徐洪河：河堤背水坡堤脚外二十米； 房亭河：不牢河口至大庙闸段，河口线外十五米；大庙闸至中运河口段，河堤背水坡堤脚外十米； 故大河：市区段，以河滨路面两侧边沿为界；其他有河堤段，背水坡堤脚外十米；其他无河堤段，河口线外十五米或至河滨道路绿化两侧边沿； 奎河：云龙湖堤坝至西塘古镇铁路桥段，以河滨路面两侧边沿为界；西塘古镇铁路桥至晨阳道路，河堤背水坡堤脚外五米；晨阳路至苏皖界限段，河堤背水坡堤脚外十米； 郑集河：河堤背水坡堤脚外十米。 第三十四条 下述水利枢纽的管理方法范畴为： 云龙湖水利枢纽：作业区及堤坝背水坡北沟外口； 崔贺庄水利枢纽：作业区及堤坝背水坡坝脚外五十米（有截渗沟的为沟外口）； 阿湖水利枢纽：作业区及堤坝背水坡坝脚外一百二十米； 高塘水利枢纽：作业区及堤坝背水坡坝脚外一百九十五米； 庆安水利枢纽：作业区及堤坝背水坡坝脚外截渗沟外口臭小子堰。 第三十五条 下述闸的管理方法范畴为： 丁楼闸、李庄闸、苗山闸、马场闸、南望闸、车风闸：上中下游各一百米，两侧各五十米； 袁桥闸、姚庄闸：上中下游各一百米，两侧各二十米； 东王庄闸：上中下游各二百米、两侧各五十米； 殷庄闸上中下游各八十米、两侧各二十米； 小坝闸、刘桥闸：上中下游各五十米，两侧各二十米。 第三十六条 湖长制管理方法范畴内不可基本建设危害防洪工程、湖长制管理方法的永久工程项目设备。 湖长制管理方法范畴内现有的非水利水电工程设备、房屋建筑、建筑物，理应伴随着城镇开发设计基本建设撤出湖长制管理方法范畴。 第三十七条 水行政部门主管机构理应积极主动培养湖长制保洁服务保养销售市场，逐渐推行湖长制管理方法和保洁服务保养社会化，提升湖长制养管效率。 第三十八条 湖长制管理方法范畴内土地资源和水利水电工程商业用地确实权颁证，由生态资源和整体规划行政机关按相关要求申请办理。 第三十九条 生态环境保护单位理应认真落实环评审批规章制度，提升对入湖长制固定不动污染物的日常管控和监管性检测，依规关掉不法入湖长制污水口。 第四十条 农业农村单位理应提升粮食作物秸杆综合性使用率，推动秸杆离田和畜牧业废料资源化再生运用，科学研究划分禽畜和水产品限养区，合理操纵农牧业水体污染物环境污染湖长制水质。 第四十一条 水行政部门主管机构和生态环境保护单位理应提升城区和村子日常生活污水处理，保证应收尽收，推动废水处理管理提升，合理避免生活污水处理进到湖长制环境污染水质。 第四十二条 道路运输单位理应提升海港和船只污染治理，加速创建船只空气污染物接受、装运、应急处置管理体系，在合理运用河堤的另外不可环境污染水质。 第四十三条 在船只出航很有可能严重危害河岸安全性的流域，理应限制船速。限制船速的标示，由道路运输单位商水行政部门主管机构后设定。 第四十四条 一切企业或是本人不可随意采伐湖长制管理方法范畴内的树木。须经砍伐的，理应征询水行政部门主管机构建议即可依法处理砍伐许可证书，并进行要求的升级补植每日任务。 第四十五条 市、县（市）、区市人民政府理应依据确保排洪安全性、维护湖长制绿色生态、维持湖长制园林景观的具体必须，制订和按时调节禁止钓鱼、打鱼、游水的湖长制名册，并向社会发展发布。 水行政部门主管机构理应在湖长制管理方法范畴内开设相对警示标识。 第四十六条 提升湖长制取名、改名管理方法，严禁無名、同名、多位、随便改名，依照管理员权限，各自由水行政机关会与地名大全监督机构审批，报平级市人民政府准许后发布。 第五章 综合利用 第四十七条 有效井然有序综合利用湖长制，市、县行政区内的流域面积总产量不可降低、海域作用不可衰落。 提升流域面积和运用情况的动态性检测，等级分类创建调研点评规章制度。市、县人民政府理应每2年进行一次海域调研点评，結果向社会发展发布。 第四十八条 项目建设占有海域的，理应依据被占有海域的总面积、容量和作用，采用作用防范措施或是基本建设等效电路取代海域工程项目，水行政部门主管机构理应对其海域占补平衡计划方案开展论述核查。 第四十九条 在湖长制管理方法范畴内，须经基本建设跨河、穿河、穿堤、临河的房屋建筑、建筑物等工程项目设备的，其建设工程计划方案及其工程项目部位界线理应报水行政部门主管机构准许，但由河段监督机构审核的以外。 第五十条 湖长制管理方法范畴内的工程项目设备工程施工时，施工单位或是本人理应在动工前，根据水行政许可事项决策文档，将工程施工方案报水行政部门主管机构办理备案，并严苛依照工程施工方案及指定精准定位后才可开展工程施工。 工程项目设备完工，理应立即清除当场，消除工程施工护岸等设备，修复湖长制原貌。 第五十一条 工程项目设备经准许基本建设占有湖长制河堤管理方法范畴的，理应与河道管理企业签署占有合同书，确立占有范畴和時间，依规有偿服务应用。 第五十二条 湖长制管理方法范畴内现有房屋建筑、建筑物伤害河堤安全性、危害河势平稳、阻拦排洪通水的，所在地市人民政府理应依规机构治理。 第五十三条 湖长制采砂理应科学研究整体规划、总产量操纵、井然有序开发设计、维护绿色生态、严苛管控、保证安全。合乎采砂整体规划，经县级以上水行政部门主管机构准许，依规领取采砂许可证；涉及到航线的，水行政部门主管机构理应征询航线主管机构的建议。 第五十四条 综合利用湖长制严禁下述个人行为： （一）在湖长制内采用圈圩、网箱养殖、网围等方法从业饲养； （二）非因防洪工程必须，填堵、遮盖、裁弯取直湖长制； （三）在湖长制管理方法范畴内违反规定设定宣传广告牌及院墙、施工围挡等挡住湖长制设备； （四）在湖长制内电鱼、毒鱼、炸鱼个人行为。 第六章 法律依据 第五十五条 违背本规章要求的个人行为，法律法规、政策法规现有惩罚要求的，从其要求。 第五十六条 违背本规章第四十五条第一款要求，在禁止钓鱼、打鱼、游水的湖长制开展垂钓、打鱼、游水的，由水行政部门主管机构勒令终止违纪行为，能够 惩处二百元之上一千元下列处罚。 第五十七条 违背本规章第五十条第二款要求，工程项目设备完工，未立即清除当场、消除施工围挡、临时性挡水设备或是工程施工完毕后未立即清除当场消除工程施工护岸等设备的，由水行政部门主管机构勒令其时限清除消除，处以一万元之上十万元下列处罚。 第五十八条 违背本规章第五十四条第一项要求，在湖长制内选用圈圩、网箱养殖、网围饲养的，由水行政部门主管机构勒令其终止违纪行为，时限拆卸；贷款逾期不拆卸的，委托拆卸，所需花费由违法者担负；并惩处一万元之上五万元下列处罚。 第五十九条 违背本规章第五十四条第三项要求，在湖长制管理方法范畴内违反规定设定宣传广告牌及院墙、施工围挡等挡住河堤设备的，由水行政部门主管机构勒令终止违纪行为，时限拆卸；贷款逾期不拆卸的，委托拆卸，所需花费由违法者担负；并惩处一万元之上三万元下列处罚。 第六十条 水行政部门主管机构或是别的相关部门以及工作员有下述个人行为之一的，由其所属单位或是上级领导主管部门对刑事追究的管理人员和别的立即责任人给与处罚；构罪的，追究其刑事处罚。 （一）违反规定执行行政许可事项的； （二）发觉违纪行为不严厉查处的； （三）不依规执行监管岗位职责，导致严重危害的； （四）失职渎职、渎职犯罪、营私舞弊的别的个人行为。 第七章 附 则 第六十一条 本规章自 年 月 日起实施。《徐州市堤坝管理条例》另外废除。