广东汕头墙体广告  潭江是江门的“母亲河”，贯穿江门境内约210公里。它是江门生 产、日子的首要水系资本，承载着潭江流域社会、经济、生态及其人文前史的沿革与开展。如今，潭江流域水质维护局势日趋严重，导致社会各界的极大重视，每年 都有人大代表、政协委员、公民大众经过各种形式向政府表达对办理潭江的迫切诉求。
　　这些年，为维护潭江，江门不断探究办理作业机制体系，并相继出台一系列文件，“潭江形式”尤为引人重视，但行政文件强制力及约束力有限，体系机 制有待配套完善，监管责任需进一步细化。更为首要的是，依照十八届五中全会提出的“创新、调和、绿色、开放、共享”开展理念，实如今“维护中开展，开展中 维护”，使资本优势变成后发优势，潭江流域水质维护的立法已势在必行。
　　根据此，江门在上一年取得当地立法权后，潭江维护被归入江门立法方案，《江门市潭江流域水质维护法令》变成江门首部实体法。现在，《江门市潭江流 域水质维护法令（草案）》一审已获经过。《法令（草案）》还有哪些需求完善的当地？潭江办理的要点是什么？下面让我们听听社会各方的定见和主张。
　　迫切需求对上位法进行细化
　　潭江流域总面积6026平方公里，其间江门市境内流域总面积5882平方公里，占潭江流域总面积的97.6%。潭江流域的社会经济与环境调和发 展对江门绿色开展起到核心作用，但跟着经济社会迅速开展，潭江流域水质维护面对严重应战，亟需经过立法，对水质加大维护，并增强维护实效。
　　2014年，潭江流域有电镀、造纸、制革、印染、线路板、化工、食物七大重污染职业公司共计300多家，工业废水排放量约1.5亿吨，占全市工 业废水排放量的90%以上；计划化畜禽饲养场958家；2015年潭江流域的乡镇日子污水年处理量达2.3亿吨。潭江流域水质维护疑问已变成全市公民广泛 重视的热门。用立法推动潭江流域水质维护综合办理既是大众的强烈要求，也是开展的迫切需求。
　　在现行法令中，与水质维护直接有关的上位法有多部，但上位法大多较为“准则”，不能彻底习惯江门特有状况，尤其在污染防治有些，短少操作性强的 办法。多年来，江门相继出台了《关于加强“十二五”潭江流域水环境维护作业定见》《潭江流域工业污染整治作业方案》《潭江流域农业污染整治作业方案》《潭 江流域日子污染整治作业方案》《潭江流域水质主动监测子站建造指南》等一系列文件，但行政文件强制力及约束力有限，通常构成办法不完善、实行不力、有些间 调和短少等疑问，且各项规则呈碎片化散布，短少一致的辅导。迫切需求经过当地立法作业对上位法进行细化，上升和固化江门积累下的好经验，构成具有关于性、 可操作性的当地特色法规，使潭江流域水质维护作业向系统化、法治化开展。
　　（陈旻 江门市环保局局长）
　　联系主体功用区计划进行规范
　　潭江流域辖区计划触及三区四市共59个镇（街、场）。据有关材料显现，2012年全市潭江流域内国内生产总值为1620.11亿元，占全市国内 生产总值的86.15%。因此，潭江流域经济开展在江门市经济开展中具有举足轻重的位置和作用，流域计划内的经济开展方向、计划与质量直接关系到江门区域 开发战略的顺利施行。
　　2012年，广东省政府正式发布《广东省主体功用区计划》，其间蓬江区、江海区、新会区被划定为国家级优先开展区，鹤山市被划定为省级要点开发 区，台山、开平、恩平三市被划定为国家农产品主产区（归于约束开发区）。为进一步加强与广东省主题功用区计划的联接，优化细化江门主体功用区空间散布，加 快工业转型晋级，推动城乡调和开展，市政府今年出台了《江门市主体功用区计划》，将江门市域进一步细分为优先开发区、要点开发区、生态开展区和禁止开发 区，一起也提出了相应的区域方针、绩效考核与计划施行保障等。因此，潭江在不一样功用区将凸显不一样的功用和位置，对潭江流域水质维护必定要联系江门主体功用 区计划进行规范。
　　经过当地立法维护潭江流域水质，江门各方现已到达一致。关于潭江流域的现状及存在的疑问，提出可行有用且独具当地特色的水质维护和防治办法，同 时联系当地经济开展需求，给予引导性、支撑性方针办法，这将是这次立法的方针，也是处理疑问的实质需求。（雷健强市法制局副局长）
　　要要点处理农业和日子面源污染
　　跟着工业化、乡镇化进程不断加速，潭江流域水环境维护局势日益严重，环保压力越来越大。近20年来，潭江水质存在恶化倾向。潭江上游恩平缓开平 交界的义兴断面，2012年整体水质到达2类规范，从2012年今后，水质恶化为3类；潭江中游开平大桥断面，实行3类水质规范，2012年今后水质恶化 为4类；潭江下游新会牛湾断面，实行2类水质规范，在2001年恶化为3类，2012年更恶化为4类。现在，在平时潭江干流悉数12个监测断面中，除恩城 水厂断面悉数合格外，其余11个监测断面存在不一样程度的超支景象。整体上，潭江干流水质污染首要为农业源和日子源。
　　这些年，潭江流域内的工业污染源现已得到必定程度的操控，而农业和日子面源污染逐步变成谭江流域内首要的污染源。其间，潭江流域畜禽饲养计划 大，全市鸡和猪的出栏量已高居珠三角城市的榜首、第二位，饲养污染占全流域水污染排放量超越40%。畜禽饲养污染和日子源污染疑问杰出，需求立法处理外， 潭江维护办理机制体系健全完善、水质维护有法可依等疑问，也需经过立法来处理。
　　“潭江形式”是江门环保作业的一面旗号，被视为全国小流域水环境整治的成功事例，为潭江流域水质维护立法打下了结实根底。一起，现行法令及周边省市的有关法规可为江门立法作业供给参阅和依据。（谭永强 市政协委员、市环保局总工程师）
　　铲除“九龙治水”清晰监管责任
　　《江门市潭江流域水质维护法令》是江门取得当地立法权之后的榜首部实体性法令，其作为一部当地性水环境维护法规，关键在于清楚潭江流域水质维护 中当地党政各有些的办理和监督责任，做到各有些权责分工清晰，构建潭江流域水质维护办理事项的协同机制，避免推诿扯皮、各自为营。假如潭江流域水质维护解 决了办理体系机制的疑问，能够说就成功了一半。
　　“九龙治水”是因为各有些都打着小算盘，构成群龙无首。但是，只处理“群龙无首”是不够的，还需处理“推诿扯皮、各自为营”的疑问，不然会累坏 “首龙”，累坏市政府首要负责人，这就需求清晰治水各个详细行政主管有些的责任。《潭江流域水质维护法令(草案)》关于各详细行政主管有些责任的详细化还 有待进一步商榷，《法令（草案）》中，有些主管责任规则过于侧重环保、水行政、农业等首要治水主管有些的“监督”责任，各有些详细维护办理责任偏少，短少 对流域水体维护工程建造和修正办理责任的规则，简单导致各有些重“监督”别的有些，而轻实质性“维护和办理”的担任和责任。
　　潭江流域水质维护的核心疑问，在于谁来管、如何管，才干到达规则的流域水质规范。《法令（草案）》仅仅依托环保有些拟定水质维护法令具有显着的 局限性，简单堕入“有些立法”的误区。处理潭江流域水质维护，不可避免触及潭江流域沿线市（区）、镇（街）和园区管委会，以及相应各行政主管有些责任散布 和装备疑问。这就需求在纵横两个方面厘清各有些的责任，从横向厘清政府及其有些组织的责任权限，清晰各自办理、维护和监督责任，从纵向推动监管施行重心向 底层政府下移。一起，潭江流域的水质办理，除了公民参加监督外，还需求引导民间组织、大众等社会各界参加改进和修正潭江生态环境，完成政府与社会在维护潭 江水质上的良性互动。（牟爱华 江门市立法咨询专家、五邑大学政法学院副教授）
　　立法要建立生态环保理念
　　《潭江流域水质维护法令(草案)》有农业面源污染办理的内容。当时，首要任务是推动畜禽饲养污染物办理，保证排放合格。畜禽饲养业污染防治是潭 江流域农业面源污染办理的要点。要做好计划引导，合理操控畜禽饲养计划和计划。县级政府要做好禁养区、限养区、适养区的划定。要编制和施行畜禽饲养业开展 计划、畜禽饲养污染防治计划，引导畜禽饲养业转型晋级。
　　立法要建立生态环保理念，强化渔业生态环境维护力度。鱼类是水环境首要的净化载体，应加强潭江渔业资本维护作业力度，添加每年向潭江人工放流鱼 苗的数量，使鱼类得到安居乐业，使潭江鱼类种群、数量康复到平衡的水平，维护生物多样性。各级有关有些要加大宣扬力度，广泛建立“人与天然调和开展”的生 态文明观念，使维护天然、修正天然、维护生态安稳与调和变成我们的一起责任和自觉举动。
　　立法要严厉实行“谁污染，谁办理”、“谁批阅，谁监管”的准则。实行排污单位污染防治责任，加强排污答应办理。长期以来，权责脱节、重权轻责、 短少监督，有利的事争着管、出了疑问推责任的景象一直存在。立法要清晰有关职能有些权责，权利与责任相一致，各有关有些要严厉依照法令法规赋予的监管权， 实在实行监管责任，提高政府实行力和公信力。别的，对环境维护不力的单位，采取预警、通报批评、约谈、致函、职业区域限批以及追究责任等综合性处分办法进 行处分和行政问责。
　　（龚荣茂 市农业局总畜牧兽医生）
　　将有成效的办法转化为法令法规
　　立法即是为了处理疑问。这些年，潭江流域水质变差，究竟是什么原因构成的？据市环保局供给的数据显现，潭江干流12个监测断面中，11个监测断面均存在不一样程度的超支景象，首要超支因子为COD、溶解氧、氨氮、总氮、总磷。
　　潭江干流水质污染来历首要为工业污染、畜禽饲养、日子污水。为维护潭江流域水质，江门也建立了相应的办理机制，出台了配套的制度方针，比方施行 “河长制”，建立专项资金、联合批阅、总量操控等，能够将这些机制、办法中有成效的有些固化、转化为法令法规。根据如今施行的办法，总结经验、吸取教训， 这么拟定出的法令法规，才有也许处理疑问，具有可操作性；不然，施行不了，也是一纸空文。
　　潭江流域内有不少畜禽饲养场，为避免饲养业带来的污染，江门也出台了一些办法，比方划定禁养区、限养区、适养区。《潭江流域水质维护法令(草 案)》关于畜禽饲养污染防治进行了有关规则。江门出台的这些举措怎么与法令法规做好联接呢？首先要清晰，畜禽饲养对潭江水质污染带来了多大的影响？行政主 管有些做了哪些作业？作用如何？有用果了，再思考将办法或方针归入法令法规当中。
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