近年来，高陵区深入学习贯彻习总书记来陕视察重要讲话精神，坚持党建引领，深化改革成效，全面推行“农村基层党组织领导的1+X模式”，把发展壮大新型农村集体经济，作为“农业高质高效、乡村宜居宜业、农村富裕富足”的重要举措，实施以“资源变资产，资金变股金，农民变股东”为内容的“三变改革”，着力激活力、拓渠道、增后劲，推动村级集体经济发展驶入“快车道”，农村产业革命向纵深发展，为乡村振兴注入了新动能。

截止去年底，全区86个村集体总资产达到8.4亿元，收入总额达到8700万元，全面消除“空壳村”。其中，实现分红的村集体达到30个，是五年前的10倍；分红总额达到2768万元，是五年前的3倍；分红群众达到6.9万人，是五年前的9倍，村集体经济发展纷纷步入快车道，全面释放改革红利。

强化党建思想引领 筑牢坚强战斗堡垒

以党建引领村集体经济不断发展，既是激活村集体经济、带富当地贫困群众的有力保障，更是实现农业强、农村美、农民富，推进乡村振兴的重要举措。

高位推动，下好增收“一盘棋”。高陵区充分发挥党委统筹作用，坚持区委牵头抓总，把发展壮大村集体经济纳入全局中谋划，成立了由区委书记和区长牵头的双组长工作专班，建立区级部门“一对一”包抓村集体经济机制，从资金、政策、信息等方面提供全方位支持。整合涉农资金3970万元，激活集体经济“造血”功能。实施农村“领头雁”培育工程，推行村党支部书记“一肩三挑”和“村三委”成员到集体经济组织交叉任职，选优配强，打造一支务实型队伍，确保几套班子同轴共转、形成合力，为发展村集体经济提供坚实组织保障。按照资源共享、产业联布、抱团发展的思路，引导村情相近、资源相连、产业相同的7个村集体，建立2个联村党委，取得了“1+1 2”的良好效应。

高陵区在发展壮大农村集体经济的同时，积极探索出一条符合高陵实际，彰显地域特色的 “1+X”村集体经济发展模式，不断增强村集体“造血”功能，充分发挥机制保障作用。 “1+X”运行机制，即坚持村集体经济组织这“1”实施主体，通过独资公司经营、合资合作经营等方式，成立“X”种市场主体，在拓展集体经济发展渠道的同时，有效防范经营风险。其中，张卜街道张家村、南郭村等组织农户将闲置宅基地和闲置农房对外出租打造共享村落，收入的10%归村集体；张卜街道张桥村、鹿苑街道江流村等为农户提供“耕种防收售”全程土地托管服务等便是集体直接经营方式的典型范例；姬家街道杨官寨村依托陕汽集团的人流、物流，建成面积40万平方米的商业综合体，2020年底实现收入2800万元，人均分红5500元；2020年，火箭、灰堆、杜家等村参与了全区道路绿化工程，梁村、塬村通过经营商混运输参与重大项目建设，集体合计收益近300万元，高陵区还将积极探索多元化模式，发展壮大村集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力,推动村集体经济不断壮大。

创新驱动深度实践 高陵探索亮点纷呈

2014年以来，高陵先后承担农村产权交易市场建设、农村集体资产股份权能改革、“两权”抵押贷款、新型城镇化建设等十项“国字号”改革试点，探索形成了农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押物收储等一批“高陵经验”。

高陵农村产权交易市场建设试点经验被国家发改委作为第一批国家新型城镇化综合试点经验进行推广,被农业部纳入《党的十八大以来农村改革实验成果转化清单》。聚焦农村集体资产股份权能改革，高陵通过成员界定、清产核资、折股量化、管理运营等举措，实现了农村集体经济组织全覆盖。聚焦“两权”抵押贷款试点，高陵创新推出“农房贷”“两权+信用贷”等系列金融产品，2018年5月，探索完成陕西省首笔“两权”不良贷款抵押物成功收储案例，同年9月，又探索完成陕西省首笔“两权”不良贷款代偿案例，标志着“两权”抵押贷款试点业务链条形成闭环。

2015年2月27日，高陵区被确定为全国农村土地制度改革试点地区，承担了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点任务，经过4年多的探索实践，成果丰硕。不仅盘活了农村建设用地资源，提高了农民收入；进一步打牢了农村土地管理的基础，优化了农村土地空间布局，实现了土地资源的节约集约利用。高陵区实施乡村人才振兴工程，建立了土专家、田秀才、非遗传承人等人才信息库，开展乡贤回归活动，成立了乡村振兴人才学院，各类人才支持集体经济发展，助力乡村振兴格局基本形成。

一批批“高陵经验”，带领高陵走出了一条乡村振兴特色路，带领乡亲走出了发家致富路。

未来，高陵区将培育壮大村集体经济与建立脱贫长效机制、美丽乡村、农田基建、休闲旅游观光、特色产业发展紧密结合，不断增强村级集体经济自身的造血功能和综合实力，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础，注入了强劲动力。如今，高陵区的父老乡亲，积极响应政府号召，全力投入“三变”改革，珍惜得来不易的“奔富路”，只为幸福的源头活水来。

因地制宜因村施策 集体经济多元发展

“自从村里党建花园农场建成后，我就在这里面打工，既能照顾到家里，还能有一份收入。农场的效益也好，我一个月能挣到三千多块钱。”仁村三组村民尹金玲自豪地说。尹金玲的故事只是仁村党建花园农场众多“股民”生活的一个剪影。说起村里这几年的变化，村民们纷纷竖起了大拇指，喜悦之情溢于言表。仁村人口较多，经济基础薄弱， 2016年被确定为软弱涣散党组织。同年，在新任“两委”班子的带领下，建起占地62亩、投资560万元的“党建花园农场”，2019年实现为群众分红，被农业农村部授予“全国乡村治理示范村”，村党支部书记肖鹏被评为“西安市十佳党支部书记”，实现了从软弱涣散到全国示范的华丽蜕变。2019年5月，仁村股份经济合作联合社以60.42亩集体经营性建设用地作价3680万元，入股高陵场畔进行合作经营，多轮驱动发展壮大村集体经济，成为村集体经济多元化发展的生动示范。近年来，仁村因地制宜逐渐发展成以日光温室蔬菜、苗木花卉为主的主导产业，2020年蔬菜销售收入2600万元，群众增收致富明显，产业发展势头良好。

仁村的变化是高陵区村级集体经济发展的缩影。近年来，高陵区坚持从实际出发，立足资源禀赋，既因地制宜、因村施策，又拓展思路、创新思维，探索形成了“土地托管型”“村企联营型”“集体经营型”“资产租赁型”等多渠道、多类型、多元化的发展模式，结出了一个个“硕果”。

张卜街道新建村、张桥村和鹿苑街道江流村党支部，与央企中化农业陕西公司开展合作，累计托管土地近1400亩，实现集体收入112万元。张桥村创新性地推出“粮食银行”，实现群众增收致富。值得一提的是， 作为省级农村综合改革试验区的源田梦工厂田园综合体，是张南联村党委带领张家村、南郭村、贾蔡村三个集体经济组织与社会资本共同打造的综合体项目。目前，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体项目发展模式和乡村新型产业发展的亮点措施，被成为新时代实现乡村振兴的一种可持续性模式被全社会广泛认可。

高陵区以源田梦工场项目作为承载西安人田园梦的试点项目，大胆先行先试。依托土地制度三项改革等国家级改革试点，结合农村“三变”改革，秉承共建、共享、共赢的发展理念，在全省率先探索形成了以区域内农村集体经济组织为主要载体，让农民充分参与并受益，集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的乡村综合发展模式，产生的经济效益与社会效益巨大，成为高陵区农村改革试点的靓丽名片。另外，加快培育发展家庭农场等新型农业经营主体和服务主体，是推进农业现代化的需要，更是实现乡村振兴的重要载体。据了解，自2013年8月，西安市辖区内首个“家庭农场”在高陵诞生以来，截至目前，高陵区已登记备案家庭农场221家，已快速发展成为我区新型农业经营主体的生力军。

不仅如此，联村共建、共享村落等模式，既是高陵区对壮大集体经济、农村闲置宅基地和闲置农房‘三权分置’的有益探索和创新尝试，更是实实在在的让村民腰包鼓起来，精神富起来的典范。