刚刚过去的5月，浙江自贸试验区很忙。

月初，和海南自贸港牵手，签下三个合作框架协议；

月底，和沪苏皖自贸试验区正式“结盟”，在长三角地区主要领导座谈会上签订《长三角自贸试验区一体化发展备忘录》。

这两个大动作，传递出一个清晰的信号：实施自贸试验区建设这项国家战略，浙江拿出了前所未有的开放姿态。

在自贸试验区这条竞争激烈的赛道上，浙江合纵连横，有何深意？

有了四个片区 为何还要跨省联动

去年9月，浙江自贸试验区在全国率先实现真正意义上的扩区。

之后半年，浙江省委主要领导两次召开大会推进自贸试验区建设。

无论是三个新扩展区域的建设，还是扩展区域和舟山片区之间的联动发展，浙江都面临艰巨任务。

有这么多“规定动作”要完成，为何浙江还要大力推进跨省域联动这个“自选动作”？

涌金君认为，这首先要从当前全国自贸试验区建设的紧迫性说起——2013年始建自贸试验区至今，我国自贸试验区几乎一年一次扩容，总数已经达到21个。

自贸试验区队伍越来越大，各地取得的成绩也不少。但整体来说，改革仍呈现碎片化，尚未触及太多深层次制度性问题。

浙江省自贸发展中心主任任锦群告诉涌金君，仅仅靠一地的创新探索，迅速突破的难度较大。正因此，中央希望长三角地区做出表率，形成合力，尽快打开更深层次制度创新的局面。

基于此，联动发展成为浙江乃至长三角自贸试验区的新课题——国家“十四五”规划纲要明确，要求“深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展”。

另一方面，从长三角自贸试验区的建设基础来看，联动的条件趋于成熟——

2018年，江苏自贸试验区成立；

2020年9月，随着安徽自贸试验区设立，自贸试验区在长三角地区已实现全覆盖。

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》印发，对建设海南自由贸易港作了全面部署和具体安排，浙江改革创新有了许多具体的对标对象。

“同时，随着浙江自贸试验区在全国率先扩区，与沪苏皖联动的空间也大幅拓宽。”浙江省商务厅自贸区处副处长李杨介绍，过去浙江自贸试验区的功能定位聚焦油气全产业链，由于领域过于集中、专业，许多改革经验难以再向外复制推广。

如今，扩区后的浙江自贸试验区形成了五大功能定位，新增了打造新型国际贸易中心、打造国际航运与物流枢纽、打造数字经济发展示范区以及打造先进制造业集聚区。

从功能定位来看，浙江和其他长三角自贸试验区以及海南自贸港既有重叠也有错位，具备联动发展的空间——

上海和浙江自贸区的定位更偏向金融、航运和商贸方面；

江苏侧重打造开放型经济发展先行区，注重实体经济创新发展和产业转型；

安徽自贸区则更偏向于高端制造业和战略性新兴产业集聚发展。

而海南自贸港“一线放开、二线管住”，探索贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往等自由便利化，更是与浙江自贸试验区的改革有着千丝万缕的联系，合作空间巨大。

上海海南为何也如此热衷联动

今年3月，上海自贸办副主任朱民到浙江调研，主题便是长三角自贸试验区联动。短短两个月后，长三角自贸试验区联盟便在上海成立。

5月底，长三角三省一市有关领导又签署了《长三角自贸试验区一体化发展备忘录》。值得注意的是，备忘录合作领域全面，且具有可操作性。例如，建设长三角国际贸易“单一窗口”便是近期目标任务之一。

联动发展如此迅速，少不了“带头大哥”上海的大力推进。显然，上海自由贸易领域的改革也在不断自我加压，避免长三角在与京津冀、粤港澳的国内竞争中落了下风。

“带头大哥”干劲十足，加上浙江积极推进，自然联动成效显著。

去年10月，全国首单浙沪跨港区国际航行船舶供油试点业务在洋山港完成。今年3月，浙江与上海又进一步签订了保税船用燃料油一体化供应协议。

去年11月，上海期货交易所入股浙江国际油气中心，并于今年3月正式指派专业团队入驻。这也是上海自贸试验区与浙江自贸试验区，围绕共建长三角一体化油气交易市场开展股权合作，迈出的一大步。

再说回海南自贸港，作为全国唯一的自贸港，其政策优势得天独厚。但任锦群认为，它的短板也同样明显，迫切需要通过联动来补齐。

尤其是在产业基础和市场潜力方面，海南的发展需要借助外力。任锦群说，产业门类齐全、产业链相对完整的浙江乃至长三角，无疑是其最佳的合作伙伴之一。

如何精准对接海南、上海以及长三角其他地区的需求，处理好合作与竞争的关系，这是浙江自贸试验区实现更快、更好联动的关键。

以海南自贸港为例，浙江自贸试验区与其存在一定的竞争关系。尤其是，海南自贸港拥有的油品贸易自由化便利化政策，比浙江自贸试验区现有政策的开放度更高。

有人担心：自贸港的政策虹吸效应，会影响浙江自贸试验区进一步集聚油品贸易企业，做大做强油品贸易。

对此，浙江省商务研究院院长丁书锋认为，浙江不仅不应担心海南自贸港的竞争，而且还应该欢迎这样高质量的竞争对手进入赛道。

在油气领域改革先行一步的浙江自贸试验区舟山片区，已然成为国内第一、全球第八的加油港，并在去年还向全球第六、第七加油港发起有力冲击。

放眼全球，浙江自贸试验区舟山片区对标的是新加坡等第一方阵的加油港。丁书锋说，如今，海南自贸港通过更优的政策条件追赶上来，可以倒逼浙江加速改革。在你追我赶之中，中国加油港在全球市场中的份额将不断提升。

正是基于这样的认识，浙江应该好好琢磨海南以及沪苏皖需要些什么，打开门来建设自贸试验区，更好实现联动。

结盟之后 浙江自贸区能得到哪些助力？

《长三角自贸试验区联动发展合作备忘录》明确提出，上海、浙江、江苏、安徽将对需向国家汇报的重大事项和重要成果，联合上报。

“联合上报、争取获得更大赋权，这是自贸试验区（港）联动的一个关键。”浙江省自贸办有关负责人告诉涌金君，过去单个自贸试验区向上争取改革权限，往往周期较长、难度也较大。而如今，将多地的改革诉求汇总，再上报中央各部委，就更易形成合力，加快在关键领域获得突破。

让区域内的改革成果共享共通，这也是自贸试验区联动的一大要义。

据了解，目前全国21个自贸试验区的改革成果仅在各自区域内有效，并不能在自贸试验区之间被随意复制推广。自贸试验区联动发展，可以尝试在这方面获得一定突破。

该负责人建议，可以在获得中央赋权后，每季度或者每半年对区域内各自贸试验区的改革成果进行评估，尝试以负面清单的形式，明确可在区域内复制推广的改革试点经验。

以中资非五星旗船沿海捎带试点业务为例，2020年底浙江自贸试验区首次完成该项业务，但上海早在2014年就已启动同样的改革试点。由于权限问题，浙江只能在参照上海实践的基础上，再向中央争取政策突破。

这中间6年的时间差，或许可以通过自贸试验区之间的联动来补上。

再如，今年1月1日，海南FT（自由贸易）账户体系正式上线；此前，上海自贸试验区也早在2014年就落地了FT账户。而这也是浙江自贸试验区正在探索实践的一个重要改革领域。

在去年3月出台的《支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》中，第17条就明确，“支持浙江自贸试验区与上海自贸试验区联动发展。在浙江自贸试验区探索开展本外币合一账户试点”。