墙体广告喷绘制作   第一篇 计划布景
    第一章 严肃意义
    第二章 展开现状
    第三章 展开态势
    第二篇 辅导思维和展开方针
    第四章 辅导思维
    第五章 展开方针
    第三篇 有序推进农业搬运人员市民化
    第六章 推进契合条件农业搬运人员落户乡镇
    第一节 健全农业搬运人员落户准则
    第二节 施行差别化落户方针
    第七章 推进农业搬运人员享有乡镇底子公共效劳
    第一节 保证随迁后代对等享有受教学权力
    第二节 完善公共作业创业效劳系统
    第三节 扩展社会保证掩盖面
    第四节 改进底子医疗清洗条件
    第五节 拓宽居处保证途径
    第八章 树立健全农业搬运人员市民化推进机制
    第一节 树立本钱分管机制
    第二节 合理断定各级政府职责
    第三节 完善农业搬运人员社会参加机制
    第四篇 优化乡镇化计划和形状
    第九章 优化前进东部区域城市群
    第十章 培育展开中西部区域城市群
    第十一章 树立城市群展开调和机制
    第十二章 推进各类城市调和展开
    第一节 增强中间城市辐射股动功用
    第二节 加速展开中小城市
    第三节 有要点地展开小乡镇
    第十三章 强化归纳交通运送网络支撑
    第一节 完善城市群之间归纳交通运送网络
    第二节 构建城市群内部归纳交通运送网络
    第三节 建造城市归纳交通纽带
    第四节 改进中小城市和小乡镇交通条件
    第五篇 前进城市可持续展开才能
    第十四章 强化城市工业作业支撑
    第一节 优化城市工业计划
    第二节 增强城市立异才能
    第三节 营建杰出作业创业环境
    第十五章 优化城市空间计划和办理格式
    第一节 改造前进中间城区功用
    第二节 严厉标准新城新区建造
    第三节 改进城乡接合部环境
    第十六章 前进城市底子公共效劳水平
    第一节 优先展开城市公共交通
    第二节 加强市政共用设备建造
    第三节 完善底子公共效劳系统
    第十七章 前进城市计划建造水平
    第一节 立异计划理念
    第二节 完善计划程序
    第三节 强化计划管控
    第四节 严厉修建质量办理
    第十八章 推进新式城市建造
    第一节 加速绿色城市建造
    第二节 推进才智城市建造
    第三节 重视人文城市建造
    第十九章 加强和立异城市社会办理
    第一节 完善城市办理计划
    第二节 强化社区自治和效劳功用
    第三节 立异社会治安归纳办理
    第四节 健全防灾减灾救灾系统
    第六篇 推进城乡展开一体化
    第二十章 完善城乡展开一体化系统机制
    第一节 推进城乡一致要素商场建造
    第二节 推进城乡计划、根底设备和公共效劳一体化
    第二十一章 加速农业现代化进程
    第一节 保证国家粮食安全和重要农商品有用供给
    第二节 前进现代农业展开水平
    第三节 完善农商品流通系统
    第二十二章 建造社会主义新村庄
    第一节 前进乡镇村庄计划办理水平
    第二节 加强村庄根底设备和效劳网络建造
    第三节 加速村庄社会作业展开
    第七篇 革新完善乡镇化展开系统机制
    第二十三章 推进人员办理准则革新
    第二十四章 深化土地办理准则革新
    第二十五章立异乡镇化资金保证机制
    第二十六章 健全乡镇居处准则
    第二十七章 强化生态环境维护准则
    第八篇 计划施行
    第二十八章 加强安排调和
    第二十九章 强化方针统筹
    第三十章 展开试点演示
    第三十一章 健全监测评价
    国家新式乡镇化计划（2014－2020年），依据中国共产党第十八次全国代表大会陈述、《中共 中间关于全部深化革新若干严肃疑问的决议》、中间乡镇化作业会议精神、《中华公民共和国国民经济和社会展开第十二个五年计划大纲》和《全国主体功用区规 划》编制，依照走中国特征新式乡镇化路途、全部前进乡镇化质量的新需求，清晰将来乡镇化的展开途径、首要方针和战略使命，统筹有关范畴准则和方针立异，是 辅导全国乡镇化安康展开的微观性、战略性、根底性计划。
    第一篇 计划布景
    中国已进入全部建成小康社会的决议性期间，正处于经济转型晋级、加速推进社会主义现代化的重要时 期，也处于乡镇化深化展开的要害时期，有必要深入知道乡镇化对经济社会展开的严肃意义，牢牢掌握乡镇化包含的无穷机遇，精确研判乡镇化展开的新趋势新特点， 妥善应对乡镇化面对的危险应战。
    第一章 严肃意义
    乡镇化是伴随工业化展开，非农工业在乡镇集聚、村庄人员向乡镇会集的天然前史进程，是人类社会发 展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。依照建造中国特征社会主义五位一体整体计划，习惯展开规律，因势利导，趋利避害，活跃保险厚实有序推进乡镇化，对 全部建成小康社会、加速社会主义现代化建造进程、完成中华民族无穷复兴的中国梦，具有严肃现实意义和深远前史意义。
    ——乡镇化是现代化的必经之路。工业革命以来的经济社会展开史标明，一国要成功完成现代化，在工 业化展开的一起，有必要重视乡镇化展开。当今中国，乡镇化与工业化、信息化和农业现代化同步展开，是现代化建造的中间内容，互相相得益彰。工业化处于主导地 位，是展开的动力；农业现代化是重要根底，是展开的根基；信息化具有后发优势，为展开写入新的生机；乡镇化是载体和途径，承载工业化和信息化展开空间，带 动农业现代化加速展开，发扬着不行代替的交融效果。
    ——乡镇化是坚持经济持续安康展开的强壮引擎。内需是中国经济展开的底子动力，扩展内需的最大潜 力在于乡镇化。当前中国常住人员乡镇化率为53.7%，户籍人员乡镇化率只要36%摆布，不只远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与中国附近 的展开中国家60%的平均水平，还有较大的展开空间。乡镇化水平持续前进，会使更多农人经过搬运作业前进收入，经过转为市民享用非常好的公共效劳，从而使城 镇花费团体不断扩展、花费计划不断晋级、花费潜力不断开释，也会带来城市根底设备、公共效劳设备和居处建造等无穷出资需求，这将为经济展开供给持续的动 力。
    ——乡镇化是加速工业计划转型晋级的重要抓手。工业计划转型晋级是改变经济展开方法的战略使命， 加速展开效劳业是工业计划优化晋级的主攻方向。当前中国效劳业添加值占国内出产总值比重仅为46.1%，与发达国家74%的平均水平相距甚远，与中等收入 国家53%的平均水平也有较大距离。乡镇化与效劳业展开密切有关，效劳业是作业的最大包容器。乡镇化进程中的人员集聚、日子方法的革新、日子水平的前进， 都会扩展日子性效劳需求；出产要素的优化配备、三次工业的联动、社会分工的细化，也会扩展出产性效劳需求。乡镇化带来的立异要素集聚和常识传达涣散，有利 于增强立异生机，驱动传统工业晋级和新式工业展开。
    ——乡镇化是处置农业村庄农人疑问的重要途径。中国村庄人员过多、农业水土本钱紧缺，在城乡二元 系统下，土当地案运营难以推广，传统出产方法难以改变，这是“三农”疑问的本源。中国人均犁地仅0.1公顷，农户户均土地运营计划约0.6公顷，远远达不 到农业计划化运营的门槛。乡镇化整体上有利于集约节省运用土地，为展开现代农业腾出宝贵空间。跟着村庄人员逐渐向乡镇搬运，农人人均本钱占有量相应添加， 能够推进农业出产计划化和机械化，前进农业现代化水平缓农人日子水平。乡镇经济实力前进，会进一步增强以工促农、以城带乡才能，加速村庄经济社会展开。
    ——乡镇化是推进区域调和展开的有力支撑。革新敞开以来，中国东部滨海区域率先敞展开开，构成了 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推进了东部区域疾速展开，变成国民经济重要的添加极。但与此一起，中西部区域展开相对滞后，一个重要原 因即是乡镇化展开很不平衡，中西部城市发育显着缺乏。当前东部区域常住人员乡镇化率到达62.2%，而中部、西部区域别离只要48.5%、44.8%。随 着西部大开发和中部崛起战略的深化推进，东部滨海区域工业搬运加速，在中西部本钱环境承载才能较强区域，加速乡镇化进程，培育构成新的添加极，有利于推进 经济添加和商场空间由东向西、由南向北梯次拓宽，推进人员经济计划愈加合理、区域展开愈加调和。
    ——乡镇化是推进社会全部前进的必定需求。乡镇化作为人类文明前进的商品，既能前进出产活动效 率，又能富裕农人、造福公民，全部前进日子质量。跟着乡镇经济的昌盛，乡镇功用的完善，公共效劳水平缓生态环境质量的前进，大家的物质日子会愈加富裕充 裕，精神日子会愈加五光十色；跟着城乡二元系统逐渐破除，城市内部二元计划对立逐渐化解，全体公民将同享现代文明效果。这既有利于维护社会公平正义、消除 社会危险危险，也有利于推进人的全部展开和社会调和前进。
    第二章 展开现状
    革新敞开以来，伴跟着工业化进程加速，中国乡镇化阅历了一个起点低、速度快的展开进程。 1978－2013年，乡镇常住人员从1.7亿人添加到7.3亿人，乡镇化率从17.9%前进到53.7%，年均前进1.02个百分点；城市数量从193 个添加到658个，建制镇数量从2173个添加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的疆土面积集聚了18%的人员，创 造了36%的国内出产总值，变成股动中国经济疾速添加和参加世界经济协作与竞赛的首要途径。城市水、电、路、气、信息网络等根底设备显着改进，教学、医 疗、文明体育、社会保证等公共效劳水平显着前进，人均居处、公园绿地上积大幅添加。乡镇化的疾速推进，吸纳了很多村庄劳作力搬运作业，前进了城乡出产要素 配备功率，推进了国民经济持续疾速展开，带来了社会计划深入革新，推进了城乡居民日子水平全部前进，获得的效果引人注目。
    图1 乡镇化水平改变
    表1 城市（镇）数量和计划改变状况
    表2 城市根底设备和效劳设备改变状况
    在乡镇化疾速展开进程中，也存在一些有必要高度重视并着力处置的杰出对立和疑问。
    ——很多农业搬运人员难以融入城市社会，市民化进程滞后。当前农人工已变成中国工业工人的主体， 受城乡切割的户籍准则影响，被核算为乡镇人员的2.34亿农人工及其随迁家族，未能在教学、作业、医疗、养老、保证性居处等方面享用乡镇居民的底子公共服 务，产城交融不严密，工业集聚与人员集聚不一样步，乡镇化滞后于工业化。乡镇内部呈现新的二元对立，村庄留守孩童、妇女和白叟疑问日益凸显，给经济社会展开 带来许多危险危险。
    图2 常住人员乡镇化率与户籍人员乡镇化率的距离
    ——“土地乡镇化”快于人员乡镇化，建造用地粗豪低效。一些城市“摊大饼”式扩展，过火寻求宽马 路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人员密度偏低。1996—2012年，全国建造用地年均添加724万亩，其间乡镇建造用地年均增 加357万亩；2010—2012年，全国建造用地年均添加953万亩，其间乡镇建造用地年均添加515万亩。2000—2011年，乡镇建成区面积添加 76.4%，远高于乡镇人员50.5%的添加速度；村庄人员削减1.33亿人，村庄居民点用地却添加了3045万亩。一些当地过度依托土地出让收入和土地 典当融资推进乡镇建造，加重了土地粗豪运用，浪费了很多犁地本钱，要挟到国家粮食安全和生态安全，也加大了当地政府性债款等财务金融危险。
    ——乡镇空间散布和计划计划不合理，与本钱环境承载才能不匹配。东部一些乡镇密布区域本钱环境约 束趋紧，中西部本钱环境承载才能较强区域的乡镇化潜力有待发掘；城市群计划不尽合理，城市群内有些工协作不够、集群功率不高；有些特大城市主城区人员压力 偏大，与归纳承载才能之间的对立加重；中小城市集聚工业和人员缺乏，潜力没有得到充分发扬；小乡镇数量多、计划小、效劳功用弱，这些都添加了经济社会和生 态环境本钱。
    ——城市办理效劳水平不高，“城市病”疑问日益杰出。一些城市空间无序开发、人员过度集聚，重经 济展开、轻环境维护，重城市建造、轻办理效劳，交通拥堵疑问严肃，公共安全事情频发，城市污水和垃圾处置才能缺乏，大气、水、土壤等环境污染加重，城市管 理运转功率不高，公共效劳供给才能缺乏，城中村和城乡接合部等外来人员集聚区人居环境较差。
    ——天然前史文明遗产维护不力，城乡建造缺乏特征。一些城市景观计划与所在区域的天然地舆特征不 调和，有些城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实践建造世界大都市，“建造性”损坏不断延伸，城市的天然和文明特性被损坏。一些村庄区域大拆大建，照搬城市小区 形式建造新村庄，简单用城市元素与风格替代传统民居和田园风光，致使乡土特征和民俗文明丢失。
    ——系统机制不健全，阻止了乡镇化安康展开。现行城乡切割的户籍办理、土地办理、社会保证准则，以及财税金融、行政办理等准则，固化着现已构成的城乡利益失衡格式，制约着农业搬运人员市民化，阻止着城乡展开一体化。
    第三章 展开态势
    依据世界乡镇化展开遍及规律，中国仍处于乡镇化率30%－70%的疾速展开区间，但接连过去传统 粗豪的乡镇化形式，会带来工业晋级缓慢、本钱环境恶化、社会对立增多等许多危险，能够落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。跟着内外部环境和条件的 深入改变，乡镇化有必要进入以前进质量为主的转型展开新期间。
    ——乡镇化展开面对的外部应战日益严肃。在全球经济再平衡和工业格式再调整的布景下，全球供给结 构和需求计划正在发作深入改变，巨大出产才能与有限商场空间的对立愈加杰出，世界商场竞赛愈加激烈，中国面对工业转型晋级和消化严肃过剩产能的应战无穷； 发达国家动力本钱花费总量居高不下，人员巨大的新式商场国家和展开中国家对动力本钱的需求敏捷胀大，全球本钱供需对立和碳排放权抢夺愈加尖利，中国动力资 源和生态环境面对的世界压力史无前例，传统高投入、高耗费、高排放的工业化乡镇化展开形式难以为继。
    ——乡镇化转型展开的内涵需求愈加急迫。跟着中国农业富余劳作力削减和人员老龄化程度前进，首要 依托劳作力贱卖供给推进乡镇化疾速展开的形式不行持续；跟着本钱环境瓶颈制约日益加重，首要依托土地等本钱粗豪耗费推进乡镇化疾速展开的形式不行持续；随 着户籍人员与外来人员公共效劳距离构成的城市内部二元计划对立日益凸显，首要依托非均等化底子公共效劳压低本钱推进乡镇化疾速展开的形式不行持续。工业 化、信息化、乡镇化和农业现代化展开不一样步，致使农业根基不稳、城乡区域距离过大、工业计划不合理等杰出疑问。中国乡镇化展开由速度型向质量型转型势在必 行。
    ——乡镇化转型展开的根底条件日趋老练。革新敞开30多年来中国经济疾速添加，为乡镇化转型展开 奠定了杰出物质根底。国家着力推进底子公共效劳均等化，为农业搬运人员市民化发明了条件。交通运送网络的不断完善、节能环保等新技能的打破运用，以及信息 化的疾速推进，为优化乡镇化空间计划和形状，推进乡镇可持续展开供给了有力支撑。各地在乡镇化方面的革新探究，为立异系统机制积累了经历。
    第二篇 辅导思维和展开方针
    中国乡镇化是在人员多、本钱相对缺少、生态环境对比软弱、城乡区域展开不平衡的布景下推进的，这决议了中国有必要从社会主义初级期间这个最大实践动身，遵从乡镇化展开规律，走中国特征新式乡镇化路途。
    第四章 辅导思维
    高举中国特征社会主义无穷旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，紧紧围 绕全部前进乡镇化质量，加速改变乡镇化展开方法，以人的乡镇化为中间，有序推进农业搬运人员市民化；以城市群为主体形状，推进大中小城市和小乡镇调和发 展；以归纳承载才能为支撑，前进城市可持续展开水平；以系统机制立异为保证，经过革新开释乡镇化展开潜力，走以人为本、四化同步、优化计划、生态文明、文 化传承的中国特征新式乡镇化路途，推进经济转型晋级和社会调和前进，为全部建成小康社会、加速推进社会主义现代化、完成中华民族无穷复兴的中国梦奠定坚实 根底。
    要坚持以下底子准则：
    ——以人为本，公平同享。以人的乡镇化为中间，合理引导人员活动，有序推进农业搬运人员市民化，稳步推进乡镇底子公共效劳常住人员全掩盖，不断前进人员本质，推进人的全部展开和社会公平正义，使全体居民同享现代化建造效果。
    ——四化同步，统筹城乡。推进信息化和工业化深度交融、工业化和乡镇化良性互动、乡镇化和农业现 代化彼此调和，推进乡镇展开与工业支撑、作业搬运和人员集聚相一致，推进城乡要素对等沟通和公共本钱均衡配备，构成以工促农、以城带乡、工农互利、城乡一 体的新式工农、城乡联系。
    ——优化计划，集约高效。依据本钱环境承载才能构建科学合理的乡镇化微观计划，以归纳交通网络和 信息网络为依托，科学计划建造城市群，严厉操控乡镇建造用当地案，严厉划定持久底子农田，合理操控乡镇开发鸿沟，优化城市内部空间计划，推进城市紧凑发 展，前进疆土空间运用功率。
    ——生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全部融入乡镇化进程，着力推进绿色展开、循环展开、低碳展开，节省集约运用土地、水、动力等本钱，强化环境维护和生态修正，削减对天然的搅扰和危害，推进构成绿色低碳的出产日子方法和城市建造运营形式。
    ——文明传承，彰显特征。依据不一样区域的天然前史文明禀赋，表现区域差异性，提倡形状多样性，避免千城一面，展开有前史回忆、文明头绪、地域面貌、民族特点的秀丽乡镇，构成契合实践、各具特征的乡镇化展开形式。
    ——商场主导，政府引导。正确处置政府和商场联系，愈加尊敬商场规律，坚持使商场在本钱配备中起决议性效果，非常好发扬政府效果，实在施行政府拟定计划方针、供给公共效劳和营建准则环境的重要职责，使乡镇化变成商场主导、天然展开的进程，变成政府引导、科学展开的进程。
    ——统筹计划，分类辅导。中间政府统筹整体计划、战略计划和准则安排，加强分类辅导；当地政府量体裁衣、按部就班抓好贯彻执行；尊敬底层首创精神，鼓舞探究立异和试点先行，凝集各方一致，完成要点打破，总结推广经历，活跃保险厚实有序推进新式乡镇化。
    第五章 展开方针
    ——乡镇化水平缓质量稳步前进。乡镇化安康有序展开，常住人员乡镇化率到达60%摆布，户籍人员乡镇化率到达45%摆布，户籍人员乡镇化率与常住人员乡镇化率距离减小2个百分点摆布，努力完成1亿摆布农业搬运人员和其他常住人员在乡镇落户。
    ——乡镇化格式愈加优化。“两横三纵”为主体的乡镇化战略格式底子构成，城市群集聚经济、人员能 力显着增强，东部区域城市群一体化水平缓世界竞赛力显着前进，中西部区域城市群变成推进区域调和展开的新的重要添加极。城市计划计划愈加完善，中间城市辐 射股动效果愈加杰出，中小城市数量添加，小乡镇效劳功用增强。
    ——城市展开形式科学合理。密度较高、功用混用和公交导向的集约紧凑型开发形式变成主导，人均城 市建造用地严厉操控在100平方米以内，建成区人员密度逐渐前进。绿色出产、绿色花费变成城市经济日子的干流，节能节水商品、再生运用商品和绿色修建份额 大幅前进。城市地下管网掩盖率显着前进。
    ——城市日子调和迷人。稳步推进义务教学、作业效劳、底子养老、底子医疗清洗、保证性居处等乡镇 底子公共效劳掩盖全部常住人员，根底设备和公共效劳设备愈加完善，花费环境愈加便当，生态环境显着改进，空气质量逐渐好转，饮用水安全得到保证。天然景观 和文明特征得到有用维护，城市展开特性化，城市办理人性化、智能化。
    ——乡镇化系统机制不断完善。户籍办理、土地办理、社会保证、财税金融、行政办理、生态环境等准则革新获得严肃进展，阻止乡镇化安康展开的系统机制妨碍底子消除。
    专栏1 新式乡镇化首要指标
    第三篇 有序推进农业搬运人员市民化
    依照尊敬志愿、自立挑选，量体裁衣、分步推进，存量优先、股动增量的准则，以农业搬运人员为要点，统筹高校和作业技能院校结业生、乡镇间异地作业人员和城区城郊农业人员，统筹推进户籍准则革新和底子公共效劳均等化。
    第六章 推进契合条件农业搬运人员落户乡镇
    逐渐使契合条件的农业搬运人员落户乡镇，不只要铺开小乡镇落户束缚，也要放宽大中城市落户条件。
    第一节健全农业搬运人员落户准则
    各类乡镇要健全农业搬运人员落户准则，依据归纳承载才能和展开潜力，以作业年限、寓居年限、乡镇社会保险参保年限等为基准条件，量体裁衣拟定详细的农业搬运人员落户标准，并向全社会发布，引导农业搬运人员在乡镇落户的预期和挑选。
    第二节施行差别化落户方针
    以合法安稳作业和合法安稳居处（含租借）等为前置条件，全部铺开建制镇和小城市落户束缚，有序放 开城区人员50万－100万的城市落户束缚，合理铺开城区人员100万－300万的大城市落户束缚，合理断定城区人员300万－500万的大城市落户条 件，严厉操控城区人员500万以上的特大城市人员计划。大中城市可设置参加乡镇社会保险年限的需求，但最高年限不得超越5年。特大城市可采纳积分制等方法 设置阶梯式落户通道调控落户计划和节奏。
    第七章 推进农业搬运人员享有乡镇底子公共效劳
    村庄劳作力在城乡下活动作业是长时间现象，依照保证底子、按部就班的准则，活跃推进乡镇底子公共效劳由首要对本地户籍人员供给向对常住人员供给改变，逐渐处置在乡镇作业寓居但未落户的农业搬运人员享有乡镇底子公共效劳疑问。
    第一节 保证随迁后代对等享有受教学权力
    树立健全全国中小学生学籍信息办理系统，为学生学籍转接供给便利效劳。将农人工随迁后代义务教学 归入各级政府教学展开计划和财务保证范畴，合理计划校园计划，科学核定教师编制，足额拨付教学经费，保证农人工随迁后代以公办校园为主承受义务教学。对未 能在公办校园就学的，采纳政府采购效劳等方法，保证农人工随迁后代在普惠性民办校园承受义务教学的权力。逐渐完善农人工随迁后代在流入地承受中等作业教学 免学费和普惠性学前教学的方针，推进各地树立健全农人工随迁后代承受义务教学后在流入地参加升学考试的施行方法。
    第二节 完善公共作业创业效劳系统
    加强农人作业业技能训练，前进作业创业才能和作业本质。联系作业教学和训练本钱，全部供给政府补 贴作业技能训练效劳。强化公司展开农人工岗位技能训练职责，足额获取并合理运用员工教学训练经费。鼓舞高等校园、各类作业院校和训练安排活跃展开作业教学 和技能训练，推进作业技能实训基地建造。鼓舞农人工获得作业资历证书和专项作业才能证书，并按规则给予作业技能判定补助。加大农人工创业方针扶持力度，健 全农人工劳作权益维护机制。完成作业信息全国联网，为农人工供给免费的作业信息和方针咨询。
    专栏2 农人作业业技能前进计划
    第三节 扩展社会保证掩盖面
    扩展参保缴费掩盖面，当令恰当下降社会保险费率。完善员工底子养老保险准则，完成根底养老金全国 统筹，鼓舞农人工活跃参保、接连参保。依法将农人工归入乡镇员工底子医疗保险，答应灵敏作业农人工参加当地乡镇居民底子医疗保险。完善社会保险联系搬运接 续方针，在村庄参加的养老保险和医疗保险标准接入乡镇社保系统，树立全国一致的城乡居民底子养老保险准则，联系城乡居民底子医疗保险准则。强化公司缴费责 任，扩展农人工参加乡镇员工工伤保险、赋闲保险、生育保险份额。推进商业保险与社会保险联接协作，开办各类弥补性养老、医疗、安康保险。
    第四节 改进底子医疗清洗条件
    依据常住人员配备乡镇底子医疗清洗效劳本钱，将农人工及其随迁家族归入社区清洗效劳系统，免费提 供安康教学、妇幼保健、避免接种、流行症防控、计划生育等公共清洗效劳。加强农人工聚居地疾病监测、疫情处置和突发公共清洗事情应对。鼓舞有条件的当地将 契合条件的农人工及其随迁家族归入当地医疗救助计划。
    第五节 拓宽居处保证途径
    采纳廉租居处、公共租借居处、租借补助等多种方法改进农人工寓居条件。完善商品房配建保证性居处 方针，鼓舞社会本钱参加建造。农人工会集的开发区和工业园区能够建造单元型或宿舍型公共租借居处，农人工数量较多的公司能够在契合规则标准的用地计划内建 设农人工团体宿舍。审慎探究由团体经济安排运用村庄团体建造用地建造公共租借居处。把进城落户农人彻底归入乡镇居处保证系统。
    第八章 树立健全农业搬运人员市民化推进机制
    强化各级政府职责，合理分管公共本钱，充分调动社会力气，构建政府主导、多方参加、本钱共担、协同推进的农业搬运人员市民化机制。
    第一节 树立本钱分管机制
    树立健全由政府、公司、自己一起参加的农业搬运人员市民化本钱分管机制，依据农业搬运人员市民化本钱分类，清晰本钱承当主体和开销职责。
    政府要承当农业搬运人员市民化在义务教学、劳作作业、底子养老、底子医疗清洗、保证性居处以及市 政设备等方面的公共本钱。公司要执行农人工与乡镇员工同工同酬准则，加大员工技能训练投入，依法为农人工交纳员工养老、医疗、工伤、赋闲、生育等社会保险 费用。农人工要活跃参加乡镇社会保险、作业教学和技能训练等，并依照规则承当有关费用，前进融入城市社会的才能。
    第二节 合理断定各级政府职责
    中间政府担任统筹推进农业搬运人员市民化的准则安排和方针拟定，省级政府担任拟定本行政区农业转 移人员市民化整体安排和配套方针，市县政府担任拟定本行政区城市和建制镇农业搬运人员市民化的详细计划和施行细则。各级政府依据底子公共效劳的事权区分， 承当相应的财务开销职责，增强农业搬运人员落户较多区域政府的公共效劳保证才能。
    第三节 完善农业搬运人员社会参加机制
    推进农人工融入公司、后代融入校园、家庭融入社区、团体融入社会，建造包容性城市。前进各级党代 会代表、人大代表、政协委员中农人工的份额，活跃引导农人工参加党安排、工会和社团安排，引导农业搬运人员有序参政议政和参加社会办理。加强科普宣传教 育，前进农人工科学文明和文明本质，营建农业搬运人员参加社区公共活动、建造和办理的空气。城市政府和用工公司要加强对农业搬运人员的人文关心，丰厚其精 神文明日子。
    第四篇 优化乡镇化计划和形状
    依据土地、水本钱、大气环流特征和生态环境承载才能，优化乡镇化空间计划和乡镇计划计划，在《全 国主体功用区计划》断定的乡镇化区域，依照统筹计划、合理计划、分工协作、以大带小的准则，展开集聚功率高、辐射效果大、乡镇系统优、功用互补强的城市 群，使之变成支撑全国经济添加、推进区域调和展开、参加世界竞赛协作的重要途径。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以滨海、京哈京广、包昆通道为三 条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他乡镇化区域为重要构成有些，大中小城市和小乡镇调和展开的“两横三纵”乡镇化战略格式。
    图3 《全国主体功用区计划》断定的乡镇化战略格式示意图
    第九章 优化前进东部区域城市群
    东部区域城市群首要散布在优化开发区域，面对水土本钱和生态环境压力加大、要素本钱疾速上升、世界商场竞赛加重等制约，有必要加速经济转型晋级、空间计划优化、本钱永续运用和环境质量前进。
    京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是中国经济最具生机、敞开程度最高、立异才能最强、吸纳 外来人员最多的区域，要以建造世界级城市群为方针，持续在准则立异、科技前进、工业晋级、绿色展开等方面走在全国前列，加速构成世界竞赛新优势，在更高层 次参加世界协作和竞赛，发扬其对全国经济社会展开的重要支撑和引领效果。科学定位各城市功用，增强城市群内里小城市和小乡镇的人员经济集聚才能，引导人员 和工业由特大城市主城区向周边和其他乡镇涣散搬运。依托河流、湖泊、山峦等天然地舆格式建造区域生态网络。
    东部区域其他城市群，要依据区域主体功用定位，在优化计划、前进效益、下降耗费、维护环境的根底 上，强大领先配备制作业、战略性新式工业和现代效劳业，推进海洋经济展开。充分发扬区位优势，全部前进敞开水平，集聚立异要素，增强立异才能，前进世界竞 争力。统筹区域、城乡根底设备网络和信息网络建造，深化城市间分工协作和功用互补，加速一体化展开。
    第十章 培育展开中西部区域城市群
    中西部乡镇系统对比健全、乡镇经济对比发达、中间城市辐射股动效果显着的要点开发区域，要在严厉 维护生态环境的根底上，引导有商场、有用益的劳作密布型工业优先向中西部搬运，吸纳东部返乡和就近搬运的农人工，加速工业集群展开和人员集聚，培育展开若 干新的城市群，在优化全国乡镇化战略格式中发扬愈加重要效果。
    加速培育成渝、华夏、长江中游、哈长等城市群，使之变成推进疆土空间均衡开发、引领区域经济展开 的重要添加极。加大对内对外敞开力度，有序接受世界及滨海区域工业搬运，依托优势本钱展开特征工业，加速新式工业化进程，强大现代工业系统，完善根底设备 网络，健全功用齐备、计划合理的乡镇系统，强化城市分工协作，前进中间城市辐射股动才能，构成经济充满生机、日子质量优异、生态环境优美的新式城市群。依 托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推进构成与中亚甚至整个欧亚大陆的区域大协作。
    中部区域是中国重要粮食主产区，西部区域是中国水源维护区和生态修养区。培育展开中西部区域城市 群，有必要严厉维护犁地特别是底子农田，严厉维护水本钱，严厉操控城市鸿沟无序扩展，严厉操控污染物排放，实在加强生态维护和环境办理，彻底改变粗豪低效的 展开形式，保证流域生态安全和粮食出产安全。
    第十一章 树立城市群展开调和机制
    统筹拟定施行城市群计划，清晰城市群展开方针、空间计划和开发方向，清晰各城市的功用定位和分 工，统筹交通根底设备和信息网络计划，加速推进城市群一体化进程。加强城市群计划与乡镇系计算划、土地运用计划、生态环境计划等的联接，依法展开计划环境 影响评价。中间政府担任跨省级行政区的城市群计划编制和安排施行，省级政府担任本行政区内的城市群计划编制和安排施行。
    树立完善跨区域城市展开调和机制。以城市群为首要途径，推进跨区域城市间工业分工、根底设备、环 境办理等调和联动。要点探究树立城市群办理调和形式，立异城市群要素商场办理机制，破除行政壁垒和垄断，推进出产要素自在活动和优化配备。树立城市群本钱 共担和利益同享机制，加速城市公共交通“一卡通”效劳途径建造，推进跨区域互联互通，推进根底设备和公共效劳设备共建同享，推进立异本钱高效配备和敞开共 享，推进区域环境联防联控联治，完成城市群一体化展开。
    第十二章 推进各类城市调和展开
    优化乡镇计划计划，增强中间城市辐射股动功用，加速展开中小城市，有要点地展开小乡镇，推进大中小城市和小乡镇调和展开。
    第一节 增强中间城市辐射股动功用
    直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市等中间城市，是中国乡镇化展开的重要支撑。滨海中间 城市要加速工业转型晋级，前进参加全球工业分工的层次，延伸面向内地的工业和效劳链，加速前进世界化程度和世界竞赛力。内陆中间城市要加大开发敞开力度， 健全以领先制作业、战略性新式工业、现代效劳业为主的工业系统，前进要素集聚、科技立异、高端效劳才能，发扬计划效应和股动效应。区域重要节点城市要完善 城市功用，强大经济实力，加强协作对接，完成集约展开、联动展开、互补展开。特大城市要恰当涣散经济功用和其他功用，推进劳作密布型加工业向外搬运，加强 与周边乡镇根底设备联接和公共效劳同享，推进中间城区功用向1小时交通圈区域涣散，培育构成通勤高效、一体展开的都市圈。
    第二节 加速展开中小城市
    把加速展开中小城市作为优化乡镇计划计划的主攻方向，加强工业和公共效劳本钱计划引导，前进质 量，添加数量。鼓舞引导工业项目在本钱环境承载力强、展开潜力大的中小城市和县城计划，依托优势本钱展开特征工业，夯实工业根底。加强市政根底设备和公共 效劳设备建造，教学医疗等公共本钱配备要向中小城市和县城倾斜，引导高等校园和作业院校在中小城市计划、优质教学和医疗安排在中小城市树立分支安排，增强 集聚要素的招引力。完善设市标准，严厉批阅程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和要点镇展开变成中小城市。培育强大陆路边境口岸 乡镇，完善边境贸易、金融效劳、交通纽带等功用，建造世界贸易物流节点和加工基地。
    专栏3 要点建造的陆路边境口岸乡镇
    第三节 有要点地展开小乡镇
    依照操控数量、前进质量，节省用地、表现特征的需求，推进小乡镇展开与疏解大城市中间城区功用相 联系、与特征工业展开相联系、与效劳“三农”相联系。大城市周边的要点镇，要加强与城市展开的统筹计划与功用配套，逐渐展开变成卫星城。具有特征本钱、区 位优势的小乡镇，要经过计划引导、商场运作，培育变成文明旅行、商贸物流、本钱加工、交通纽带等专业特征镇。远离中间城市的小乡镇和林场、农场等，要完善 根底设备和公共效劳，展开变成效劳村庄、股动周边的归纳性小乡镇。对吸纳人员多、经济实力强的镇，可赋予同人员和经济计划相习惯的办理权。
    专栏4 县城和要点镇根底设备前进工程
    第十三章 强化归纳交通运送网络支撑
    完善归纳运送通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加速城市群交通一体化计划建造， 改进中小城市和小乡镇对外交通，发扬归纳交通运送网络对乡镇化格式的支撑和引导效果。到2020年，一般铁路网掩盖20万以上人员城市，疾速铁路网底子覆 盖50万以上人员城市；一般国道底子掩盖县城，国家高速公路底子掩盖20万以上人员城市；民用航空网络不断扩展，航空效劳掩盖全国90%摆布的人员。
    第一节 完善城市群之间归纳交通运送网络
    依托国家“五纵五横”归纳运送大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建造，加速西部 城市群对外交通骨干网络建造，构成以铁路、高速公路为骨干，以一般国省道为根底，与民航、水路和管道一起构成的联接东西、直通南北的归纳交通运送网络，支 撑国家“两横三纵”乡镇化战略格式。
    第二节 构建城市群内部归纳交通运送网络
    依照优化计划的需求，在城市群内部建造以轨道交通和高速公路为骨干，以一般公路为根底，有用联接 大中小城市和小乡镇的多层次疾速交通运送网络。前进东部区域城市群归纳交通运送一体化水平，建成以城际铁路、高速公路为主体的疾速客运和大才能货运网络。 推进中西部区域城市群内首要城市之间的疾速铁路、高速公路建造，逐渐构成城市群内疾速交通运送网络。
    第三节 建造城市归纳交通纽带
    建造以铁路、公路客运站和机场等为主的归纳客运纽带，以铁路和公路货运场站、港口和机场等为主的 归纳货运纽带，优化计划，前进功用。依托归纳交通纽带，加强铁路、公路、民航、水运与城市轨道交通、地上公共交通等多种交通方法的联接，完善集疏运系统与 配送系统，完成客运“零距离”换乘和货运无缝联接。
    第四节 改进中小城市和小乡镇交通条件
    加强中小城市和小乡镇与交通干线、交通纽带城市的联接，加速国省干线公路晋级改造，前进中小城市和小乡镇公路技能等级、通行才能和铁路掩盖率，改进交通条件，前进效劳水平。
    图4 全国首要城市归纳交通运送网络示意图
    第五篇 前进城市可持续展开才能
    加速改变城市展开方法，优化城市空间计划，增强城市经济、根底设备、公共效劳和本钱环境对人员的承载才能，有用避免和办理“城市病”，建造调和宜居、赋有特征、充满生机的现代城市。
    第十四章 强化城市工业作业支撑
    调整优化城市工业计划和计划，推进城市经济转型晋级，改进营商环境，增强经济生机，扩展作业容量，把城市打造变成创业乐土和立异摇篮。
    第一节 优化城市工业计划
    依据城市本钱环境承载才能、要素禀赋和对比优势，培育展开各具特征的城市工业系统。改造前进传统 工业，筛选落后产能，强大领先制作业和节能环保、新一代信息技能、生物、新动力、新资料、新动力轿车等战略性新式工业。习惯制作业转型晋级需求，推进出产 性效劳业专业化、商场化、社会化展开，引导出产性效劳业在中间城市、制作业密布区域集聚；习惯居民花费需求多元化，前进日子性效劳业水平，扩展效劳供给， 前进效劳质量，推进特大城市和大城市构成以效劳经济为主的工业计划。强化城市间专业化分工协作，增强中小城市工业接受才能，构建大中小城市和小乡镇特征鲜 明、优势互补的工业展开格式。推进城市污染公司办理改造和环保搬家。撑持本钱干涸城市展开接续代替工业。
    第二节 增强城市立异才能
    习惯科技前进和工业革新新趋势，发扬城市立异载体效果，依托科技、教学和人才本钱优势，推进城市 走立异驱动展开路途。营树立异的准则环境、方针环境、金融环境和文明空气，激起全社会立异生机，推进技能立异、商业形式立异和办理立异。树立产学研协同创 新机制，强化公司在技能立异中的主体方位，发扬大型公司立异骨干效果，激起中小公司立异生机。建造立异基地，集聚立异人才，培育立异集群，完善立异效劳体 系，展开立异公共途径和危险出资安排，推进立异效果本钱化、工业化。加强常识产权运用和维护，健全技能立异鼓舞机制。推进高等校园前进立异人才培育才能， 加速现代作业教学系统建造，系统构建从中职、高职、本科层次作业教学到专业学位研讨生教学的技能技能人才培育通道，推进中高职联接和职普沟通。引导有些地 方本科高等校园转型展开为运用技能类型高校。试行一般高校、高职院校、成人高校之间的学分变换，为学生多元化成才供给挑选。
    第三节 营建杰出作业创业环境
    发扬城市创业途径效果，充分运用城市计划经济产生的专业化分工效应，放宽政府操控，下降买卖成 本，激起创业生机。完善扶持创业的优惠方针，构成政府鼓舞创业、社会撑持创业、劳作者勇于创业新机制。运用财务撑持、税费减免、创业出资引导、方针性金融 效劳、小额贷款担保等手法，为中小公司特别是创业型公司展开供给杰出的运营环境，推进以创业股动作业。推进以高校结业生为要点的青年作业和村庄搬运劳作 力、乡镇艰难人员、退役军人作业。联系工业晋级开发更多合适高校结业生的作业岗位，施行鼓舞高校结业生自立创业方针，施行离校未作业高校结业生作业推进计 划。合理引导高校结业生作业流向，鼓舞其到中小城市创业作业。
    第十五章 优化城市空间计划和办理格式
    依照一致计划、调和推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的准则，统筹中间城区改造和新城新区建造，前进城市空间运用功率，改进城市人居环境。
    第一节 改造前进中间城区功用
    推进特大城市中间城区有些功用向卫星城涣散，强化大中城市中间城区高端效劳、现代商贸、信息中 介、构思立异等功用。完善中间城区功用组合，统筹计划地上地下空间开发，推进商业、作业、寓居、生态空间与交通站点的合理计划与归纳运用开发。拟定城市市 辖区设置标准，优化市辖区计划和计划。依照改造更新与维护修正偏重的需求，健全旧城改造机制，优化前进旧城功用。加速城区老工业区搬家改造，大力推进棚户 区改造，稳步施行城中村改造，有序推进旧居处小区归纳整治、危旧居处和非成套居处改造，全部改进人居环境。
    专栏5 棚户区改造行动计划
    第二节 严厉标准新城新区建造
    严厉新城新区树立条件，避免城市鸿沟无序延伸。因中间城区功用过度叠加、人员密度过高或规避天然 灾祸等缘由，确需计划建造新城新区，有必要以人员密度、产出强度和本钱环境承载力为基准，与行政区划相调和，科学合理编制计划，严厉操控建造用当地案，操控 建造标准过度超前。统筹出产区、作业区、日子区、商业区等功用区计划建造，推进功用混合和产城交融，在集聚工业的一起集聚人员，避免新城新区空心化。加强 现有开发区城市功用改造，推进单一出产功用向城市归纳功用转型，为推进人员集聚、展开效劳经济拓宽空间。
    第三节 改进城乡接合部环境
    前进城乡接合部计划建造和办理效劳水平，推进社区化展开，增强效劳城市、股动村庄、接受搬运人员 功用。加速城区根底设备和公共效劳设备向城乡接合部区域延伸掩盖，标准建造行动，加强环境整治和社会归纳办理，改进日子寓居条件。维护生态用地和农用地， 构成有利于改进城市生态环境质量的生态缓冲地带。
    第十六章 前进城市底子公共效劳水平
    加强市政共用设备和公共效劳设备建造，添加底子公共效劳供给，增强对人员集聚和效劳的支撑才能。
    第一节 优先展开城市公共交通
    将公共交通放在城市交通展开的首要方位，加速构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，活跃发 展疾速公共轿车、现代有轨电车等大容量地上公共交通系统，科学有序推进城市轨道交通建造。优化公共交通站点和线路设置，推进构成公共交通优先通行网络，提 高掩盖率、准点率和运转速度，底子完成100万人员以上城市中间城区公共交通站点500米全掩盖。强化交通归纳办理，有用调控、合理引导个体机动化交通需 求。推进各种交通方法、城市路途交通办理系统的信息同享和本钱联系。
    第二节 加强市政共用设备建造
    建造安全高效便当的日子效劳和市政共用设备网络系统。优化社区日子设备计划，健全社区养老效劳体 系，完善便民利民效劳网络，打造包含物流配送、便民超市、平价菜店、家庭效劳中间等在内的便利日子效劳圈。加强无妨碍环境建造。合理计划建造公益性菜市 场、农商品批发商场。统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建造，推广城市归纳管廊，新建城市骨干路途、城市新区、各类园区应施行城市地下管网综 合管廊形式。加强乡镇水源地维护与建造和供水设备改造与建造，保证乡镇供水安全。加强防洪设备建造，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治系统，前进应对极点天 气才能。建造安全可靠、技能领先、办理标准的新式配电网络系统，加速推进城市清洗动力供给设备建造，完善燃气输配、储藏和供给保证系统，大力展开热电联 产，筛选燃煤小锅炉。加强乡镇污水处置及再生运用设备建造，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。前进乡镇日子垃圾无害化处置才能。合理计划建造城市停车场 和立体车库，新建大中型商业设备要配建货品装卸作业区和停车场，新建作业区和居处小区要配建地下停车场。
    第三节 完善底子公共效劳系统
    依据乡镇常住人员添加趋势和空间散布，统筹计划建造校园、医疗清洗安排、文明设备、体育场所等公 共效劳设备。优化校园计划和建造计划，合理配备中小学和幼儿园本钱。加强社区清洗效劳安排建造，健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗效劳系统。完善重 大疾病防控、妇幼保健等专业公共清洗和计划生育效劳网络。加强公共文明、公共体育、作业效劳、社保经办和便民利民效劳设备建造。立异公共效劳供给方法，引 入商场机制，扩展政府采购效劳计划，完成供给主体和方法多元化，依据经济社会展开状况和财力水平，逐渐前进乡镇居民底子公共效劳水平，在学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居上持续获得新进展。
    第十七章 前进城市计划建造水平
    习惯新式乡镇化展开需求，前进城市计划科学性，加强空间开发操控，健全计划办理系统机制，严厉修建标准和质量办理，强化施行监督，前进城市计划办理水平缓修建质量。
    第一节 立异计划理念
    把以人为本、尊敬天然、传承前史、绿色低碳理念融入城市计划全进程。城市计划要由扩展性计划逐渐 转向约束城市鸿沟、优化空间计划的计划，科学树立城市功用定位和形状，加强城市空间开发运用操控，合理划定城市“三区四线”，合理断定城市计划、开发边 界、开发强度和维护性空间，加强路途红线和修建红线对建造项目的定位操控。统筹计划城市空间功用计划，推进城市用地功用适度混合。合理设定不一样功用区土地 开发运用的容积率、绿化率、地上渗透率等标准性需求。树立健全城市地下空间开发运用调和机制。统筹计划市区、城郊和周边村庄展开。
    专栏6 城市“三区四线”计划办理
    第二节 完善计划程序
    完善城市计划前期研讨、计划编制、联接调和、专家论证、大众参加、查看批阅、施行办理、评价修编 等作业程序，探究树立城市总计划师准则，前进计划编制科学化、民主化水平。推广城市计划政务揭露，加大揭露公示力度。加强城市计划与经济社会展开、主体功 能区建造、疆土本钱运用、生态环境维护、根底设备建造等计划的彼此联接。推进有条件区域的经济社会展开整体计划、城市计划、土地运用计划等“多规合一”。
    第三节 强化计划管控
    坚持城市计划权威性、严肃性和接连性，坚持一本计划一张蓝图持之以恒加以执行，避免换一届领导改 一次计划。加强计划施行全进程监管，保证依计划进行开发建造。健全国家城乡计划督察员准则，以计划强行性内容为要点，加强计划施行督察，对违背计划行动进 行事前事中监管。严厉施行计划施行职责追查准则，加大对政府部分、开发主体、居民自己违法违规行动的职责追查和处分力度。拟定城市计划建造查核指标系统， 加强当地人大对城市计划施行的监督查看，将城市计划施行状况归入当地党政领导干部查核和离任审计。运用信息化等手法，强化对城市计划管控的技能支撑。
    第四节 严厉修建质量办理
    强化修建造计、施工、监理和修建资料、装饰装饰等全流程质量管控。严厉执行先勘测、后计划、再施 工的底子建造程序，加强修建商场各类主体的资质资历办理，推广质量系统认证准则，加大修建工人作业技能训练力度。坚决打击修建工程招投标、分包转包、资料 采购、竣工检验等环节的违法违规行动，惩治擅自改变房屋修建主体和承重计划等违规行动。健全修建档案挂号、查询和办理准则，强化修建质量职责追查和处分， 施行修建质量职责终身追查准则。
    第十八章 推进新式城市建造
    习惯现代城市展开新理念新趋势，推进城市绿色展开，前进智能化水平，增强前史文明魅力，全部前进城市内涵质量。
    第一节 加速绿色城市建造
    将生态文明理念全部融入城市展开，构建绿色出产方法、日子方法和花费形式。严厉操控高耗能、高排 放职业展开。节省集约运用土地、水和动力等本钱，推进本钱循环运用，操控总量，前进功率。加速建造可再生动力系统，推进散布式太阳能、风能、生物质能、地 热能多元化、计划化运用，前进新动力和可再生动力运用份额。施行绿色修建行动计划，完善绿色修建标准及认证系统、扩展强行执行计划，加速既有修建节能改 造，大力展开绿色建材，强力推进修建工业化。合理操控机动车保有量，加速新动力轿车推广运用，改前进行、自行车出行条件，倡议绿色出行。施行大气污染防治 行动计划，展开区域联防联控联治，改进城市空气质量。完善废旧商品收回系统和垃圾分类处置系统，加强城市固体废弃物循环运用和无害化处置。合理划定生态保 护红线，扩展城市生态空间，添加森林、湖泊、湿地上积，将村庄废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在乡镇化区域合理建造绿色生态廊道。
    专栏7 绿色城市建造要点
    第二节 推进才智城市建造
    统筹城市展开的物质本钱、信息本钱和智力本钱运用，推进物联网、云核算、大数据等新一代信息技能 立异运用，完成与城市经济社会展开深度交融。强化信息网络、数据中间等信息根底设备建造。推进跨部分、跨职业、跨区域的政务信息同享和事务协同，强化信息 本钱社会化开发运用，推广才智化信息运用和新式信息效劳，推进城市计划办理信息化、根底设备智能化、公共效劳便利化、工业展开现代化、社会办理精细化。增 强城市要害信息系统和要害信息本钱的安全保证才能。
    专栏8 才智城市建造方向
    第三节 重视人文城市建造
    发掘城市文明本钱，强化文明传承立异，把城市建造变成前史底蕴厚重、时代特征鲜明的人文魅力空 间。重视在旧城改造中维护前史文明遗产、民族文明风格和传统面貌，推进功用前进与文明文物维护相联系。重视在新城新区建造中融入传统文明元素，与原有城市 天然人文特征相调和。加强前史文明名城名镇、前史文明街区、民族风情小镇文明本钱发掘和文明生态的整体维护，传承和宏扬优异传统文明，推进当地特征文明发 展，保留城市文明回忆。培育和饯别社会主义中间价值观，加速完善文明办理系统和文明出产运营机制，树立健全现代公共文明效劳系统、现代文明商场系统。鼓舞 城市文明多元化展开，推进传统文明与现代文明、本土文明与外来文明交融，构成多元敞开的现代城市文明。
    专栏9 人文城市建造要点
    第十九章 加强和立异城市社会办理
    树立以人为本、效劳为先理念，完善城市办理计划，立异城市办理方法，前进城市社会办理水平。
    第一节 完善城市办理计划
    习惯城市社会计划改变新趋势，立异社会办理系统，加强党委领导，发扬政府主导效果，鼓舞和撑持社 会各方面参加，完成政府办理和社会自我调理、居民自治良性互动。坚持依法办理，加强法治保证，运用法治思维和法治方法化解社会对立。坚持归纳办理，强化道 德束缚，标准社会行动，调理利益联系，调和社会联系，处置社会疑问。坚持源头办理，标本兼治、重在治本，以网格化办理、社会化效劳为方向，健全底层归纳服 务办理途径，及时反映和调和公民大众各方面各层次利益诉求。加强城市社会办理法律法规、系统机制、人才队伍和信息化建造。激起社会安排生机，加速施行政社 分隔，推进社会安排清晰权责、依法自治、发扬效果。合适由社会安排供给的公共效劳和处置的事项，交由社会安排承当。
    第二节 强化社区自治和效劳功用
    健全社区党安排领导的底层大众自治准则，推进社区居民依法民主办理社区公共事务和公益作业。加速 公共效劳向社区延伸，联系人员、劳作作业、社保、民政、清洗计生、文明以及综治、维稳、信访等办理功用和效劳本钱，加速社区信息化建造，构建社区归纳效劳 办理途径。发扬业主委员会、物业办理安排、驻区单位活跃效果，引导各类社会安排、志愿者参加社区效劳和办理。加强社区社会作业专业人才和志愿者队伍建造， 推进社区作业人员专业化和作业化。加强活动人员效劳办理。
    第三节 立异社会治安归纳办理
    树立健全源头办理、动态调和、应急处置彼此联接、彼此支撑的社会治安归纳办理机制。立异立体化社 会治安防控系统，改进办理方法，推进多部分城市办理功用联系，鼓舞社会力气活跃参加社会治安归纳办理。及时处置影响公民大众安全的社会治安疑问，加强对城 市治安杂乱部位的治安整治和办理。理顺城管法律系统，前进法律和效劳水平。加大依法办理网络力度，加速完善互联网办理领导系统，保证国家网络和信息安全。
    第四节 健全防灾减灾救灾系统
    完善城市应急办理系统，加强防灾减灾才能建造，强化行政问责制和职责追查制。着眼抵挡飓风、洪 涝、沙尘暴、冰雪、干旱、地震、山体滑坡等天然灾祸，完善灾祸监测和预警系统，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设备和救援救助才能建造，前进城市建 筑灾祸设防标准，合理计划计划和建造应急流亡场所，强化公共修建物和设备应急流亡功用。完善突发公共事情应急预案和应急保证系统。加强灾祸剖析和信息公 开，展开市民危险防备和自救互救教学，树立巨灾保险准则，发扬社会力气在应急办理中的效果。
    第六篇 推进城乡展开一体化
    坚持工业反哺农业、城市撑持村庄和多予少取放活方针，加大统筹城乡展开力度，增强村庄展开生机，逐渐减小城乡距离，推进乡镇化和新村庄建造调和推进。
    第二十章 完善城乡展开一体化系统机制
    加速消除城乡二元计划的系统机制妨碍，推进城乡要素对等沟通和公共本钱均衡配备，让广阔农人对等参加现代化进程、一起同享现代化效果。
    第一节 推进城乡一致要素商场建造
    加速树立城乡一致的人力本钱商场，执行城乡劳作者对等作业、同工同酬准则。树立城乡一致的建造用 地商场，保证农人公平同享土地增值收益。树立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技效果转化、领先农业技能推广的鼓舞和利益同享机制。立异面向“三农”的 金融效劳，统筹发扬方针性金融、商业性金融和协作性金融的效果，撑持具备条件的民间本钱依法建议树立中小型银行等金融安排，保证金融安排村庄存款首要用于 农业村庄。加速农业保险商品立异和运营安排形式立异，完善农业保险准则。鼓舞社会本钱投向村庄建造，引导更多人才、技能、资金等要素投向农业村庄。
    第二节 推进城乡计划、根底设备和公共效劳一体化
    统筹经济社会展开计划、土地运用计划和城乡计划，合理安排市县域乡镇建造、农田维护、工业集聚、 村落散布、生态修养等空间计划。扩展公共财务掩盖村庄计划，前进根底设备和公共效劳保证水平。统筹城乡根底设备建造，加速根底设备向村庄延伸，强化城乡基 础设备联接，推进水电路气等根底设备城乡联网、共建同享。加速公共效劳向村庄掩盖，推进公共作业效劳网络向县以下延伸，全部建成掩盖城乡居民的社会保证体 系，推进城乡社会保证准则联接，加速构成政府主导、掩盖城乡、可持续的底子公共效劳系统，推进城乡底子公共效劳均等化。率先在一些经济发达区域完成城乡一 体化。
    第二十一章 加速农业现代化进程
    坚持走中国特征新式农业现代化路途，加速改变农业展开方法，前进农业归纳出产才能、抗危险才能、商场竞赛才能和可持续展开才能。
    第一节 保证国家粮食安全和重要农商品有用供给
    保证国家粮食安满是推进乡镇化的重要保证。严守犁地维护红线，安稳粮食播种面积。加强农田水利设 施建造和土地收拾复垦，加速中低产田改造和高标准农田建造。持续加大中间财务对粮食主产区投入，完善粮食主产区利益抵偿机制，健全农商品报价维护准则，提 高粮食主产区和种粮农人的活跃性，将粮食出产中间区和非主产区产粮大县建造变成高产稳产商品粮出产基地。撑持优势产区棉花、油料、糖料出产，推进畜禽水产 品标准化计划饲养。坚持“米袋子”省长担任制和“菜篮子”市长担任制。完善首要农商品商场调控机制和报价构成机制。活跃展开都市现代农业。
    第二节 前进现代农业展开水平
    加速完善现代农业工业系统，展开高产、优质、高效、生态、安全农业。前进农业科技立异才能，做大 做强现代种业，健全农技归纳效劳系统，完善科技特派员准则，推广现代化农业技能。鼓舞农业机械公司研制制作领先实用的农业技能配备，推进农机农艺交融，改 善农业设备配备条件，播种收归纳机械化水平到达70%摆布。立异农业运营方法，坚持家庭运营在农业中的根底性方位，推进家庭运营、团体运营、协作运营、企 业运营等一起展开。鼓舞承揽运营权在揭露商场上向专业大户、家庭农场、农人协作社、农业公司流通，展开多种形式计划运营。鼓舞和引导工商本钱到村庄展开适 合公司化运营的现代种养业，向农业输入现代出产要素和运营形式。加速构建公益性效劳与运营性效劳相联系、专项效劳与归纳效劳相调和的新式农业社会化效劳体 系。
    第三节 完善农商品流通系统
    统筹计划农商品商场流通网络计划，要点撑持重要农商品集散地、优势农商品产地批发商场建造，加强 农商品期货商场建造。加速推进以城市便民菜商场（菜店）、生鲜超市、城乡集贸商场为主体的农商品零售商场建造。施行粮食收储供给安全保证工程，加强粮油仓 储物流设备建造，展开农商品低温仓储、分级包装、电子结算。健全掩盖农商品搜集、存储、加工、运送、出售各环节的冷链物流系统。加速培育现代流通方法和新 型流通业态，大力展开便利高效配送。活跃推进“农批对接”、“农超对接”等多种形式的产销联接，加速展开农商品电子商务，下降流通费用。强化农商品商标和 地舆标志维护。
    第二十二章 建造社会主义新村庄
    坚持遵从天然规律和城乡空间差异化展开准则，科学计划县域村镇系统，统筹安排村庄根底设备建造和社会作业展开，建造农人幸福日子的夸姣家乡。
    第一节 前进乡镇村庄计划办理水平
    习惯村庄人员搬运和村庄改变的新形势，科学编制县域村镇系计算划和镇、乡、村庄计划，建造各具特 色的秀丽村庄。依照展开中间村、维护特征村、整治空心村的需求，在尊敬农人志愿的根底上，科学引导村庄居处和居民点建造，便利农人出产日子。在前进天然村 落功用根底上，坚持村庄面貌、民族文明和地域文明特征，维护有前史、艺术、科学价值的传统村落、少量民族特征村寨和民居。
    第二节 加强村庄根底设备和效劳网络建造
    加速村庄饮水安全建造，量体裁衣采纳会集供水、涣散供水和乡镇供水管网向村庄延伸的方法处置村庄 人员饮用水安全疑问。持续施行村庄电网改造晋级工程，前进村庄供电才能和可靠性，完成城乡用电同网同价。加强以太阳能、生物沼气为要点的清洗动力建造及相 关技能效劳。底子完成村庄危房改造。完善村庄公路网络，完成行政村通班车。加强村庄旅行效劳网络、村庄邮政设备和宽带网络建造，改进村庄消防安全条件。继 续施行新村庄现代流通网络工程，培育面向村庄的大型流通公司，添加村庄商品零售、餐饮及其他日子效劳网点。深化展开村庄环境归纳整治，施行村庄清洗工程， 展开村庄整治，推进村庄垃圾、污水处置和土壤环境整治，加速村庄河道、水环境整治，制止城市和工业污染向村庄涣散。
    第三节 加速村庄社会作业展开
    合理配备教学本钱，要点向村庄区域倾斜。推进义务教校园园标准化建造，加强村庄中小学寄宿制校园 建造，前进村庄义务教学质量和均衡展开水平。活跃展开村庄学前教学。加强村庄教师队伍建造。树立健全新式作业化农人教学、训练系统。优先建造展开县级医 院，完善以县级医院为龙头、乡镇清洗院和村清洗室为根底的村庄三级医疗清洗效劳网络，向农人供给安全价廉可及的底子医疗清洗效劳。加强乡镇归纳文明站等农 村公共文明和体育设备建造，前进文明商品和效劳的有用供给才能，丰厚农人精神文明日子。完善村庄最低日子保证准则。健全村庄留守孩童、妇女、白叟关怀效劳 系统。
    第七篇 革新完善乡镇化展开系统机制
    加强准则顶层计划，尊敬商场规律，统筹推进人员办理、土地办理、财税金融、乡镇居处、行政办理、生态环境等要点范畴和要害环节系统机制革新，构成有利于乡镇化安康展开的准则环境。
    第二十三章 推进人员办理准则革新
    在加速革新户籍准则的一起，立异和完善人员效劳和办理准则，逐渐消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人员挂号办理功用，推进人员有序活动、合理散布和社会交融。
    ——树立寓居证准则。全部推广活动人员寓居证准则，以寓居证为载体，树立健全与寓居年限等条件相挂钩的底子公共效劳供给机制，并作为请求挂号寓居地常住户口的重要依据。乡镇活动人员暂住证持有年限累计进寓居证。
    ——健全人员信息办理准则。加强和完善人员核算查询准则，进一步改进人员普查方法，健全人员变化 查询准则。加速推进人员根底信息库建造，分类完善劳作作业、教学、收入、社保、房产、信誉、计生、税务等信息系统，逐渐完成跨部分、跨区域信息联系和共 享，在此根底上建造掩盖全国、安全可靠的国家人员归纳信息库和信息沟通途径，到2020年在全国施行以公民身份号码为仅有标识，依法记载、查询和评价人员 有关信息准则，为人员效劳和办理供给支撑。
    第二十四章 深化土地办理准则革新
    施行最严厉的犁地维护准则和集约节省用地准则，依照管住总量、严控增量、盘活存量的准则，立异土地办理准则，优化土地运用计划，前进土地运用功率，合理满意乡镇化用地需求。
    ——树立乡镇用当地案计划调控机制。严厉操控新增乡镇建造用当地案，严厉执行城市用地分类与计划 建造用地标准，施行增量供给与存量挖潜相联系的供地、用当地针，前进乡镇建造运用存量用地份额。探究施行乡镇建造用地添加计划与吸纳农业搬运人员落户数量 挂钩方针。有用操控特大城市新增建造用当地案，适度添加集约用地程度高、展开潜力大、吸纳人员多的卫星城、中小城市和县城建造用地供给。恰当操控工业用 地，优先安排和添加居处用地，合理安排生态用地，维护城郊菜地和水田，统筹安排根底设备和公共效劳设备用地。树立有用调理工业用地和寓居用地合理比价机 制，前进工业用地报价。
    ——健全节省集约用地准则。完善各类建造用地标准系统，严厉执行土地运用标准，恰当前进工业项目 容积率、土地产出率门槛，探究施行长时间租借、先租后让、租让联系的工业用地供给准则，加强工程建造项目用地标准操控。树立健全计划统筹、政府引导、商场运 作、大众参加、利益同享的乡镇低效用地再开发鼓舞束缚机制，盘活运用现有乡镇存量建造用地，树立存量建造用地退出鼓舞机制，推进老城区、旧厂房、城中村的 改造和维护性开发，发扬政府土地储藏对盘活乡镇低效用地的效果。加强村庄土地归纳整治，健全运转机制，标准推进城乡建造用地增减挂钩，总结推广工矿废弃地 复垦运用等做法。制止未经评价和无害化办理的污染场所进行土地流通和开发运用。完善土地租借、转让、典当二级商场。
    ——深化国有建造用地有偿运用准则革新。扩展国有土地有偿运用计划，逐渐对运营性根底设备和社会作业用地施行有偿运用。削减非公益性用地划拨，对以划拨方法获得用于运营性项目的土地，经过征收土地年租金等多种方法归入有偿运用计划。
    ——推进村庄土地办理准则革新。全部完成村庄土地确权挂号颁证作业，依法维护农人土地承揽运营 权。在坚持和完善最严厉的犁地维护准则前提下，赋予农人对承揽地占有、运用、收益、流通及承揽运营权典当、担保权能。保证农户宅基地用益物权，革新完善农 村宅基地准则，在试点根底上稳重保险推进农人居处财产权典当、担保、转让，严厉执行宅基地运用标准，严厉制止一户多宅。在契合计划和用处操控前提下，答应 村庄团体运营性建造用地出让、租借、入股，施行与国有土地同等入市、同权同价。树立村庄产权流通买卖商场，推进村庄产权流通买卖揭露、公平、标准运转。
    ——深化征地准则革新。减小征地计划，标准征地程序，完善对被征地农人合理、标准、多元保证机制。树立统筹国家、团体、自己的土地增值收益分配机制，合理前进自己收益，保证被征地农人长远展开生计。健全争议调和判决准则。
    ——强化犁地维护准则。严厉土地用处操控，统筹犁地数量管控和质量、生态管护，完善犁地占补平衡 准则，树立健全犁地维护鼓舞束缚机制。执行当地各级政府犁地维护职责方针查核准则，树立健全犁地维护一起职责机制；加强底子农田办理，完善底子农田持久保 护长效机制，强化犁地占补平衡和土地收拾复垦监管。
    第二十五章 立异乡镇化资金保证机制
    加速财税系统和投融资机制革新，立异金融效劳，铺开商场准入，逐渐树立多元化、可持续的乡镇化资金保证机制。
    ——完善财务搬运付出准则。依照事权与开销职责相习惯的准则，合理断定各级政府在教学、底子医 疗、社会保证等公共效劳方面的事权，树立健全乡镇底子公共效劳开销分管机制。树立财务搬运付出同农业搬运人员市民化挂钩机制，中间和省级财务安排搬运付出 要思考常住人员要素。依托信息化办理手法，逐渐完善乡镇底子公共效劳补助方法。
    ——完善当地税系统。培育当地主体税种，增强当地政府供给底子公共效劳才能。加速房地产税立法并当令推进革新。加速本钱税革新，逐渐将本钱税征收计划扩展到占用各种天然生态空间。推进环境维护费改税。
    ——树立标准通明的城市建造投融资机制。在完善法律法规和健全当地政府债款办理准则根底上，树立 健全当地债券发行办理准则和评级准则，答应当地政府发行市政债券，拓宽城市建造融资途径。立异金融效劳和商品，多途径推进股权融资，前进直接融资比重。发 挥现有方针性金融安排的重要效果，研讨拟定方针性金融专项撑持方针，研讨树立城市根底设备、居处方针性金融安排，为城市根底设备和保证性安居工程建造供给 标准通明、本钱合理、期限匹配的融资效劳。理顺市政共用商品和效劳报价构成机制，放宽准入，完善监管，拟定非公有制公司进入特许运营范畴的方法，鼓舞社会 本钱参加城市共用设备出资运营。鼓舞公共基金、保险资金等参加项目自身具有安稳收益的城市根底设备项目建造和运营。
    第二十六章 健全乡镇居处准则
    树立商场配备和政府保证相联系的居处准则，推进构成总量底子平衡、计划底子合理、房价与花费才能底子习惯的居处供需格式，有用保证乡镇常住人员的合理居处需求。
    ——健全居处供给系统。加速构建以政府为主供给底子保证、以商场为主满意多层次需求的居处供给体 系。对乡镇低收入和中等偏下收入居处艰难家庭，施行租售并重、以租为主，供给保证性安居工程居处，满意底子居处需求。安稳添加商品居处供给，大力展开二手 房商场和居处租借商场，推进居处供给主体多元化，满意商场多元化居处需求。
    ——健全保证性居处准则。树立各级财务保证性居处安稳投入机制，扩展保证性居处有用供给。完善租借补助准则，推进廉租居处、公共租借居处并轨运转。拟定公平合理、揭露通明的保证性居处配租方针和监管程序，严厉准入和退出准则，前进保证性居处物业办理、效劳水平缓运营功率。
    ——健全房地产商场调控长效机制。调整完善居处、土地、财税、金融等方面方针，一起构建房地产市 场调控长效机制。各城市要编制城市居处展开计划，断定居处建造总量、计划和计划。保证居处用地安稳供给，完善居处用地供给机制，保证性居处用地应保尽保， 优先安排方针性商品居处用地，合理添加一般商品居处用地，严厉操控大户型高档商品居处用地。施行差别化的居处税收、信贷方针，撑持合理自住需求，按捺投机 出资需求。依法标准商场秩序，健全法律法规系统，加大商场监管力度。树立以土地为根底的不动产一致挂号准则，完成全国居处信息联网，推进部分信息同享。
    第二十七章 强化生态环境维护准则
    完善推进乡镇化绿色循环低碳展开的系统机制，施行最严厉的生态环境维护准则，构成节省本钱和维护环境的空间格式、工业计划、出产方法和日子方法。
    ——树立生态文明查核评价机制。把本钱耗费、环境危害、生态效益归入乡镇化展开评价系统，完善表现生态文明需求的方针系统、查核方法、奖惩机制。对束缚开发区域和生态软弱的国家扶贫开发作业要点县撤销区域出产总值查核。
    ——树立疆土空间开发维护准则。树立空间计划系统，坚持不懈施行主体功用区准则，划定生态维护红 线，严厉依照主体功用区定位推进展开，加速完善乡镇化区域、农商品主产区、要点生态功用区空间开发管控准则，树立本钱环境承载才能监测预警机制。强化水资 源开发运用操控、用水功率操控、水功用区束缚纳污办理。对不一样主体功用区施行差别化财务、出资、工业、土地、人员、环境、查核等方针。
    ——施行本钱有偿运用准则和生态抵偿准则。加速天然本钱及其商品报价革新，全部反映商场供求、资 源稀缺程度、生态环境危害本钱和修正效益。树立健全居民日子用电、用水、用气等阶梯报价准则。拟定并完善生态抵偿方面的方针法规，实在加大生态抵偿投入力 度，扩展生态抵偿计划，前进生态抵偿标准。
    ——树立本钱环境产权买卖机制。展开环保商场，推广节能量、碳排放权、排污权、水权买卖准则，树立招引社会本钱投入生态环境维护的商场化机制，推广环境污染第三方办理。
    ——施行最严厉的环境监管准则。树立和完善严厉监管一切污染物排放的环境维护办理准则，独立进行 环境监管和行政法律。完善污染物排放答应制，施行企作业单位污染物排放总量操控准则。加大环境法律力度，严厉环境影响评价准则，加强突发环境事情应急才能 建造，完善以避免为主的环境危险办理准则。对构成生态环境危害的职责者严厉施行赔偿准则，依法追查刑事职责。树立陆海统筹的生态系统维护修正和污染防治区 域联动机制。展开环境污染强行职责保险试点。
    第八篇 计划施行
    本计划由国务院有关部分和当地各级政府安排施行。各区域各部分要高度重视、求真务实、开拓立异、攻坚克难，保证计划方针和使命如期完成。
    第二十八章 加强安排调和
    合理断定中间与当地分工，树立健全乡镇化作业调和机制。中间政府要强化准则顶层计划，统筹严肃政 策研讨和拟定，调和处置乡镇化展开中的严肃疑问。国家展开革新委要牵头推进计划施行和有关方针执行，监督查看作业进展状况。各有关部分要实在施行职责，根 据本计划提出的各项使命和方针办法，研讨拟定详细施行计划。当地各级政府要全部贯彻执行本计划，树立健全作业机制，量体裁衣研讨拟定契合本地实践的乡镇化 计划和详细方针办法。加速培育一批专家型城市办理干部，前进乡镇化办理水平。
    第二十九章 强化方针统筹
    依据本计划拟定配套方针，树立健全有关法律法规、标准系统。加强部分间方针拟定和施行的调和配 合，推进人员、土地、投融资、居处、生态环境等方面方针和革新举措构成合力、落到实处。城乡计划、土地运用计划、交通计划等要执行本计划需求，其他有关专 项计划要加强与本计划的联接调和。
    第三十章 展开试点演示
    本计划施行涉及许多范畴的革新立异，对现已构成遍及一致的疑问，如长时间进城务工经商的农业搬运人 口落户、城市棚户区改造、农人工随迁后代义务教学、农人作业业技能训练和中西部区域中小城市展开等，要加大力度，抓住处置。对需求深化研讨处置的难点问 题，如树立农业搬运人员市民化本钱分管机制，树立多元化、可持续的乡镇化投融资机制，树立立异行政办理、下降行政本钱的设市设区形式，革新完善村庄宅基地 准则等，要挑选不一样区域不一样城市分类展开试点。持续推进立异城市、才智城市、低碳乡镇试点。深化中欧乡镇化伙伴联系等现有协作途径，拓宽与其他国家和世界 安排的沟通，展开多形式、多范畴的务实协作。
    第三十一章 健全监测评价
    加强乡镇化核算作业，习惯乡镇化展开态势，树立健全核算监测指标系统和核算归纳评价指标系统，标准核算口径、核算标准和核算准则方法。加速拟定乡镇化展开监测评价系统，施行动态监测与盯梢剖析，展开计划中期评价和专项监测，推进本计划顺畅施行。