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《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》
墙体广告喷绘制作 苏政办发〔2013〕103号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省绿色修建举动施行方案》现已省人民政府赞同，现印发给你们，请仔细安排施行。
江苏省人民政府办公厅
2013年6月3日
江苏省绿色修建举动施行方案
遵循绿色、循环、低碳理念，展开绿色修建举动，对改变城乡缔造形式和缔造工业转型晋级，破解动力资本瓶颈束缚，进步城乡生态宜居水平，培育节能环保、新动力等战略性新兴工业，具有十分重要的意义和效果。根据《国务院办公厅关于转展开开变革委住所城乡缔造部绿色修建举动方案的告诉》（国办发〔2013〕1号）精力，联系我省实践，拟定本施行方案。
一、全体需求和首要方针
（一）全体需求。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学展开观为辅导，把生态文明融入城乡缔造全过程，紧紧抓住乡镇化和新乡村缔造的重要战略机遇期，坚持全部推进、杰出要点，量体裁衣、分类辅导，政府引导、商场推进，立足当前、着眼久远，树立全寿数期理念，实在改变城乡缔造形式，进步资本运用功率，合理改善修建舒适性，从方针法规、体制机制、方案方案、规范规范、技能推行、缔造运营、商场培育和工业支撑等方面全部推进绿色修建举动，为缔造资本节省型、环境友好型社会作出活跃奉献。
（二）首要方针。
1.“十二五”时间，全省到达绿色修建规范的项目总面积超越1亿平方米，其间，2013年新增1500万平方米。
2．2015年，全省乡镇新建修建全部按一星及以上绿色修建规范方案缔造；2020年，全省50%的乡镇新建修建按二星及以上绿色修建规范方案缔造。
3．“十二五”期末，树立较完善的绿色修建方针法规体系、行政监管体系、技能支撑体系、商场效劳体系，构成具有江苏特征的绿色修建技能道路和作业推进机制，绿色修建展开水平坚持全国领先地位。
二、要点使命
（一）拟定绿色修建展开方案。
各市、县（市、区）人民政府要根据国家和省绿色修建举动有关需求，联系经济社会展开实践和当地气候特征，拟定绿色修建展开方案及举动方案，进一步清晰当地绿色修建近期和中长期展开方针、首要使命、保证方法，在新建绿色修建缔造、既有修建节能改造、可再生动力修建运用、修建运转节能监管、节省型城乡缔造等范畴全部推进绿色修建举动。
（二）在城乡方案中履行绿色修建需求。
各地在编制完善城乡方案时，应坚持绿色、低碳理念，注重生态环境保护、资本动力集约运用，合理断定城市缔造用地运用强度，加大地下空间开发运用，推进绿色交通展开，推进可再生动力、水资本运用和垃圾资本化运用，活跃引导绿色修建推行运用和生态城市方案缔造。各地城市方案主管部分在方案施行办理过程中，应全部履行城乡方案和绿色修建展开方案。把绿色修建方案缔造需求作为缔造用当地案条件的重要内容，并在方案批阅过程中予以履行。
（三）推进新建绿色修建健康展开。
1．推进绿色修建计划化。施行要点推进和全部引导相联系的展开战略。自2013年起，全省保证性住所、政府出资项目、省级演示区中的项目以及大型公共修建四类新建项目，全部履行绿色修建规范。研讨拟定有关方法，活跃引导其他新建项目按绿色修建规范缔造。2013年拟定出台《江苏省绿色修缔造计规范》，将一星级绿色修建操控方针归入规范强行性条文。
2．推进绿色修建演示市、县（市、区）创立。鼓舞各地依照绿色、低碳、生态、才智、宜居的节省型城乡缔造理念进行方案缔造，活跃创立绿色修建演示市、县（市、区），省财务给予资金扶持。请求创立区域政府应研讨树立包含绿色修建份额、可再生动力运用、非传统水资本运用、垃圾资本化运用等在内的绿色展开方针体系；拟定出台愈加活跃的扶持举动和鼓舞方针，加大专项资金投入，保证政府出资项目全部施行绿色修建规范；在项目立项批阅、土地供给方案条件、城乡方案答应、项目竣工检验和房产出售等环节立异举动，不断进步开发项目的绿色修建份额；树立健全绿色修建标识准则，归纳运用城乡方案缔造展览馆树立绿色修建专题展现窗口，推进全社会参与绿色修建举动。对推进绿色修建方法有力的区域，鄙人一年度安排省级修建节能专项引导资金时给予歪斜。对到达创立方针需求的，命名为“江苏省绿色修建演示市、县（市、区）”。
3．推进绿色修建区域演示。推进“省级修建节能与绿色修建演示区”提档晋级，加速已同意演示区绿色修建项目施行进展，新树立一批不一样类型的演示区，撑持成效杰出的演示区推进绿色生态城区缔造。展开省级绿色修建和生态区域集成演示，活跃创立国家级绿色生态城区。
4．推进小乡镇和乡村绿色修建演示。深化展开省级要点中间镇、特征镇绿色修建方案缔造演示。活跃推进“国家绿色低碳要点小乡镇”和“江苏省归纳方案演示镇”创立作业，将展开绿色修建、推行运用可再生动力及新建修建节能归入创立方针。探索缔造合适乡村特征的绿色农房，联系村庄环境整治和样板村庄打造，把缔造绿色农房作为重要内容，加强试点演示。2013年，构成一批绿色农房省级演示村，到2015年，全省每个涉农县（市、区）都有绿色农房省级演示村。联系新乡村缔造，在300户以上会集寓居点展开沼气和秸秆气化等会集供气，全省每年缔造会集供气工程项目20处以上。
（四）扩展可再生动力修建运用计划。
进一步推进太阳能、浅层地能、生物质能等可再生动力在修建中的运用，加强太阳能与空气源热泵耦合技能研讨与演示，进步运用份额和质量。“十二五”时间，新增可再生动力修建运用面积2亿平方米。合理开发运用浅层地能等其他可再生动力，展开可再生动力资本评估作业，树立地源、水源、污水源热泵运用合适区域。鼓舞各地编制区域动力方案，并做好与城乡缔造方案的有机联接。加强可再生动力修建运用城市演示、乡村演示作业，推进可再生动力会集连片推行运用。展开分布式电源并网效劳，保证太阳能光电修建运用演示项目发电量全部上彀或自觉自用余电上彀。
（五）加强公共修建节能运转办理。
1．做好修建节能监管根底作业。完善公共修建能耗计算、动力审计和能耗公示准则，2015年前，全部完结全省机关办公修建和大型公共修建能耗计算作业。加速修建能耗监测渠道缔造，树立掩盖全部省辖市的修建能耗数据中间，加强不一样类型公共修建能耗定额研讨作业。新建机关办公修建和大型公共修建应设备修建能耗分项计量设备，鼓舞既有公共修缔造备分项计量设备，并做到接连安稳上载能耗数据。
2．进步公共修建节能办理水平。完善修建能耗监测渠道功用，在演示区及各类演示项目中推行修建用能办理体系，充分发挥信息化技能推进节能精细化办理的支撑效果。公共修建业主和运用权人要加强用能体系、分项计量设备的保护办理，严厉履行公共修建空调温度操控有关规则。探索对大型公共修建施行能耗限额办理，各级节能监察安排应加大对公共修建节能办理状况的监察，对超限额用能（用电）、违规运用国家明令筛选落后机电设备的，施行惩罚性电价。推进当地和各类演示区展开试点，树立公共修建节能量交易渠道，对超能耗限额的公共修建采纳强行节能改造或采购节能量的方法完结节能方针。
（六）加速既有修建节能改造。
1．施行既有公共修建节能改造。全省机关办公修建和大型公共修建在装饰、扩建、加层等改造及抗震加固时，应归纳采纳节能、节水等改造方法。具备条件的，应全体到达一星级绿色修建规范；有些改造的，改造有些要到达绿色修建有关方针需求。经同意的机关办公修建的节能改造费用，由同级政府归入本级财务预算。展开既有公共修建节能改造项目演示和城市演示，活跃培育节能效劳商场，大力撑持节能效劳公司和用能单位采纳合同动力办理形式施行节能项目，履行完善国家和省扶持合同动力办理的方法，对契合条件的合同动力办理项目，按规则履行财务扶持方针。力求“十二五”时间，既有公共修建节能改造面积达2000万平方米。
2．展开既有寓居修建节能改造试点。各地要充分运用老旧小区出新和环境归纳整治、既有修建抗震加固等有利机遇，同步推进屋面、外墙、门窗、楼道等部位的节能改造，实在进步寓居和环境舒适度。对业主单位取得一致定见或有一致部分办理的修建，引导鼓舞其施行节能改造，并给予必要的扶持。力求“十二五”时间，完结980万平方米既有寓居修建节能改造试点使命。
（七）大力展开绿色建材。
坚持量体裁衣、因地制宜，联系当地气候特征和资本禀赋，展开安全耐久、节能环保、施工便当的绿色建材。加速展开防火隔热性能好的修建保温体系和资料，活跃展开烧结空心制品、加气混凝土制品、多功用复合一体化墙体资料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳体系等建材。引导展开运用高性能混凝土、高强钢，全部推行运用400兆帕级及以上高强钢筋，到2015年，500兆帕级及以上高强钢筋运用量到达修建用钢筋总量的20%以上；大力展开预拌混凝土和预拌砂浆，严厉制止施工现场拌和混凝土和砂浆，到2015年，省辖市城区、40%的县级城区制止现场拌和砂浆，20%的乡镇到达散装水泥演示乡镇规范；深化推进墙体资料革新，全省制止出产和运用粘土实心砖，约束出产运用粘土含量超越20%的墙体资料，大力推进江、河淤泥（污泥）制砖。到2015年，70%以上省辖市城区完结制止运用粘土制品，60%以上县城完结约束运用粘土制品。按国家有关规则展开绿色建材商品认证，加大推行运用力度。加强绿色建材商品质量监督检查，及时发布检查信息，引导规范商场花费。
（八）深化推进节省型城乡缔造。
1．加大节省型城乡缔造推进力度。将资本节省、环境友好、生态宜居的理念遵循到城乡方案缔造办理各个范畴，厚实做好各项要点作业，推进城乡缔造展开形式转型晋级，进步城乡缔造事业展开质量和水平。到2015年，树立有用的节省型城乡缔造推进机制，构成比较完善的效果演示推行体系，节省型城乡缔造各项方针坚持全国领先水平。
2．推行新式修建工业化。大力推行合适工业化出产的预制装配式、钢计划、木计划等计划体系，“十二五”时间，全省预制装配式修建开工面积力求到达1000万平方米以上。加强修建工业化配套技能集成运用研讨，完善有关的方案、施工、部品出产等规范体系和工程缔造办理准则。
3．加强绿色施作业业。安排编制《江苏省绿色施工技能目录》和《江苏省绿色施工评估规范与检验攻略》，展开省级绿色施工创立活动，并将省级绿色施工创立数量归入“蓝天工程”查核评估体系。到2015年，全省绿色施工技能运用掩盖率达50%以上，全省大中型工程10%以上到达绿色施工工程规范，省级演示区50%以上的工程到达绿色施工工程规范。
4．推进住所全装饰。展开装饰装饰工厂化出产演示试点、菜单式装饰住所小区试点，研讨集装饰装饰方案、出产、施工于一体的装饰装饰新形式，并给予一定方针扶持。鼓舞品牌家装公司、资料公司构建出产加工制造、物流配送、民工培育办理渠道，为全装饰住所质量供给商场保证。到2015年，苏南城市中间城区新建住所中制品住所的份额达60%以上，其他区域达40%以上。
5．完善修建物资本运用体系。各地在乡镇方案、旧城改造中，应注重对既有修建的更新改造，防止大拆大建。大型公共修建的拆除，由各地政府断定的部分提出检查定见并向社会公示，接受社会监督。履行修建废弃物处置职责制，市、县级人民政府对本行政区域内的修建废弃物处置和再生运用负总责，安排编制修建废弃物处置和再生运用方案，清晰修建废弃物处置和资本化运用设备计划，并归入国民经济和社会展开方案，保证设备缔造用地。推行修建废弃物会集处置和分级运用，加速修建废弃物资本化运用技能、配备的研制推行，编制修建废弃物归纳运用技能规范，展开修建废弃物资本化运用演示。鼓舞归纳运用修建废弃物出产建材商品，研讨树立修建废弃物再出商品标识准则。
（九）安排施行绿色修建举动要点工程。
1．绿色修建科技支撑工程。省住所城乡缔造厅联合省科技厅拟定绿色修建科技支撑工程施行方案，着力展开绿色修建科技演示区创立，加强绿色修建关键技能攻关和效果转化运用，撑持绿色修建公共效劳渠道和公司研制技能中间等立异载体缔造，扶持绿色修建高新技能公司加速展开。
2．节省型校园创立工程。研讨拟定江苏省节省型校园缔造方针体系及查核评估方法，推进校园以修建节能监管体系缔造为切入点，在校园方案缔造、运转办理、教学遍及和准则保证等方面履行低碳绿色需求。省教学厅、省住所城乡缔造厅、省级机关事务办理局联合安排展开节省型校园评比活动，命名发布一批“江苏省节省型校园”。
3．公共修建改造演示工程。省住所城乡缔造厅、经济和信息化委、展开变革委牵头，联合省级机关事务办理局、省清洁厅、教学厅、旅行局、体育局，在机关办公修建以及医院、校园、宾馆、体育馆等公共修建中，推行遍及修建能耗分项计量设备和用能办理体系，清晰既有修建改造立项及施行需求，安排施行绿色公共修建改造演示，评选一批典型绿色改造演示项目。
4．绿色修建训练宣扬工程。省住所城乡缔造厅拟定绿色修建训练方案，编制有针对性的训练教材，2015年前，完结对全省方案、方案、审图、施工、监理、质监以及绿色修建征询等单位人员的专题训练；安排展开绿色修建方案与方案方案竞赛活动；在南京河西新城缔造“江苏省绿色修建和生态才智城区展现中间”，推进请求列入国家和省演示的城市树立绿色修建宣扬展现窗口，定时展开贴近大众的绿色修建宣扬推行活动。运用节能宣扬周、科普宣扬周等活动，加强绿色修建宣扬和言论引导，倡议绿色花费理念，营建展开绿色修建举动的良好氛围。
三、保证方法
（一）强化安排领导。
省树立绿色修建举动联席会议准则，分担副省长任召集人，省有关部分负责同志参与，单位设在省住所城乡缔造厅，研讨拟定年度作业方案，审定年度查核结果，和谐处置作业中的重要问题。各市、县（市、区）也要树立相应安排，强化对绿色修建举动的统筹和谐。住所城乡缔造部分做好绿色修建举动年度使命分解和查核评估作业；展开变革部分在项目批阅、核准、存案时，履行绿色修建需求并保证资金到位；经济和信息化部分会同有关部分完善固定资产出资项目节能评估检查准则，强化对民用修建项目的节能评估检查，按修建类型和计划施行分类办理，研讨树立绿色建材认证准则，将绿色修建举动履行状况归入节能方针职责评估查核体系；财务部分拟定扶持绿色修建展开的财务鼓舞方针，统筹现有专项资金撑持绿色修建举动；国土资本部分拟定推进绿色修建展开在土地转让方面的方针；科技部分树立绿色修建科技展开专项，扶持绿色修建工程技能中间缔造；税务部分研讨履行税收方面的优惠方针，鼓舞社会项目开发主体缔造绿色修建，引导花费者采购绿色住所；人民银行江苏辖内各分支安排活跃引导银行业金融安排改善和完善对绿色修建的金融效劳，鼓舞银行业金融安排在利率定价上给予绿色修建恰当优惠；机关事务办理及清洁、教学、旅行、体育等部分和单位安排好有关公共修建的节能办理与改造作业。
（二）强化技能立异。
加强绿色修建方案方案、技能商品、配备缔造及环境保证等共性关键技能研制和集成运用技能研讨，活跃展开修建废弃物处置和再生运用技能、配备研制，进步绿色修建技能立异才能。推进有关演示工程缔造，加强当地规范编制、修订作业，完善绿色修建规范体系。加速合适技能推行运用与遍及，编制绿色修建要点推行技能目录，树立绿色资料信息库，推行运用节能门窗、修建外遮阳、墙体自保温、太阳能热水体系、高强钢筋、高性能混凝土、预拌混凝土、预拌砂浆、雨水运用与中水回用、垂直绿化等合适技能和商品。展开绿色装饰装饰资料及部品合格办理作业，进一步规范绿色装饰装饰资料商场，防止和操控室内环境污染，引导花费者运用绿色装饰装饰资料及部品。
（三）强化方针扶持。
完善方针法规，研讨出台《江苏省绿色修建展开法令》和《江苏省修建废弃物办理方法》等当地性法规。省研讨完善撑持方针，加大财务投入，要点向绿色修建演示市、县（市、区）和省级修建节能与绿色修建演示区、绿色修建标识项目、保证性住所等公益性项目歪斜，各地也要相应安排财务配套资金；将年度绿色修建方针使命完结状况与绿色修建财务扶持资金挂钩，树立奖惩机制。施行税收优惠，全部履行国家撑持节能节水公司所得税优惠方针，撑持高能耗修建节能改造；履行资本归纳运用税收优惠方针，鼓舞公司运用《资本归纳运用公司所得税优惠目录》规则的资本作为首要原资料出产修建资料。鼓舞各地将绿色修建份额等作为刚性方案方案缔造需求归入土地出让合同，研讨拟定契合法定程序需求的绿色修建容积率奖赏、城市配套费减免等鼓舞方针。拟定绿色修建工程计价根据，在缔造安全文明施工方法费中清晰绿色施工内容及对应费率规范。树立修建废弃物处置和再生运用特许运营准则，撑持鼓舞社会资本出资修建废弃物处置和资本化运用。
（四）强化过程监管。
在项目方案和评估过程中，严厉履行国家有关规范规范，展开变革部分要将绿色修建规范作为强行批阅需求，并在断定出资时充分考虑绿色修建投入，对达不到需求的项目不予批阅（核准）立项。节能主管部分要严厉履行固定资产出资项目节能评估检查准则，拟定施行公共修建项目节能评估检查细则，强化对大型公共修建项目履行绿色修建规范状况的检查。城乡方案主管部分在核发缔造工程方案答应证前，应就缔造项目是不是契合绿色修建份额、修建节能等需求征求缔造主管部分定见，对不契合需求的，不予核发缔造工程方案答应证。住所城乡缔造主管部分应拟定绿色修建施工图检查和施工监督的具体方法，加强绿色修缔造计、施工、检验评估期间的监管和稽察。完善绿色修建评估标识和修建能效测评标识作业准则，保证绿色修建方针履行到位。
（五）强化作业导向。
在节能方针职责评估查核和操控温室气体排放方针职责评估查核中，强化对修建节能和绿色修建的查核，进步查核分值权重。各地计算上报所在城市年度商品住所价格时，可将缔造制品房添加的装饰费用分隔计算。对从事方案、施工和房地产开发的公司，将其施行绿色修建成绩归入公司信用办理，并与招标招标、资质检查、商场准入等作业挂钩。将保证性住所履行绿色修建规范状况归入住所保证作成绩效查核规模，将绿色修建推进状况和成效作为“人居环境奖城市”及“鲁班奖”“优异方案奖”等优质工程奖评选的必备条件或优先条件。安排展开江苏省绿色修树立异奖评选。省住所城乡缔造厅、展开变革委定时对施行绿色修建举动中作出杰出奉献的单位和人员予以通报表彰。
