为进一步激发市场活力和创造力，促进经济社会高质量发展，市住房和城乡建设局聚焦“四创两高”目标，全面深化“放管服”改革，着力优化营商环境，取得了良好成效。

今天我们举办优化住建系统营商环境新闻发布会，邀请到市住建局党组书记、局长肖尚俊，市住建局副局长贾彬，介绍近年来住建系统在优化营商环境方面的举措成效，并回答记者提问。

参加今天新闻发布会的新闻媒体有：安徽日报、中安在线、新安晚报、安徽法制报、安徽经济报、安徽工人日报，铜陵日报、铜陵广播电视台、铜陵发布、铜陵新闻网、铜陵网络台、铜陵网等省市新闻媒体和网站。

下面，请市住建局党组书记、局长肖尚俊发布新闻。

肖尚俊：各位媒体朋友，大家好!

为贯彻落实国家和省、市决策部署，进一步激发市场活力和社会创造力，切实为市场主体投资兴业营造高效便捷的良好环境，近年来，我局坚持刀刃向内，自我革命，不越法规破常规，瞄准市场主体反映的突出问题，通过放宽市场准入、加强公正监管、主动对接服务，全力打造良好营商环境，推动我市经济社会高质量发展。下面，我从工程建设项目审批制度改革、优化政务服务、“四送一服”、消防技术审查验收等四个方面，为媒体朋友们作一个介绍。

一、统筹推进工程建设项目审批制度改革

我市工程建设项目审批制度改革工作启动早、标准高、效果好。2015年3月，我市按照“实践创新、先行先试”的要求，在全省率先启动实施了“多规合一”试点工作，并取得了“一个省标、三个率先”的优异成效。2018年7月，我局就进一步优化整合施工图审查和施工许可证办理进行改革，在全省实现了“三个率先”，并试点推行“容缺办理”和“承诺即开工”，大力支持企业和园区发展。

2019年5月，为贯彻落实国务院、省政府工作部署，我市高规格启动实施了工程建设项目审批制度改革。改革过程中，我局积极发挥牵头抓总作用，一方面，坚持以“便民、利民”为准则，以“最多跑一次”为目标，在制度层面，采取归并审批职能、减少内部环节、精简申请材料等措施，尽最大努力打造良好的营商环境；另一方面，根据企业需求，有针对性地开展政策技术辅导，帮助企业轻装上阵，实现了审批与服务效率双提升。截至目前，已先后召开专题会议20多次，出台改革文件45件，我市工程建设项目审批管理系统在全省率先投入运行，并取得了“三个第一”“两个率先”“一个示范”建设成效。我市被省工程建设项目审批制度改革领导小组列为首批工程建设项目审批管理系统运行示范点和审批时限统计试点市。我市的主要做法是：

（一）优化审批流程，让群众“少跑腿”。在原“多规合一”基础上，我市共取消审批事项5项、下放1项、合并2项、转变3项、调整审批时序20项，将工程建设项目细化为财政投资房屋建筑、财政投资线性工程、一般社会投资、带方案出让、工业、新建简易低风险、城镇老旧小区改造等7种类型，审批时限分别控制在67、67、70、50、40、12、10个工作日以内。此外，建立了“四个一”工程建设项目审批服务体系，即：“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”精简申报材料、“一个系统”统筹审批事项、“一套机制”规范审批服务，有效保障了工改工作有序推进。

（二）精简审批要件，让群众“少添堵”。一是出台简易低风险项目审批规定，总建筑面积不大于3000平方米且功能单一、不涉及人员密集场所、不涉及生产储存装卸使用危险品的建筑物、构筑物在12个工作日以内审批完成，较一般社会投资项目，审批时限压缩了53个工作日，审批事项减少了51项，材料精简到14项。二是出台城镇老旧小区改造审批事项清单，明确一般城镇老旧小区改造项目仅需政府投资项目建议书审批、施工图设计文件审查、建设工程质量监督手续报备、建设工程竣工验收备案4个事项，审批全流程控制在10个工作日以内，材料仅需7份。三是推行施工许可“容缺发证”审批模式，建设单位提交建设用地、工程规划2项核心材料即可受理，提交4项核心材料即可发证，其他材料承诺在正式施工前提交即可。四是简化特殊工程申请材料，对市政园林等基础设施改造工程、不涉及土地使用权变动的线性工程、房屋二次装修等特殊工程的土地、规划申请材料，做出了免除或替代的规定，化解了想办证却办不了的难题。五是试行涉水涉气工程占用、开挖市政道路和绿化200米以内免审批制度，由建设单位提交按原标准恢复占挖现场的承诺书和施工方案即可进行施工，最大程度简化了市政公用服务项目接入施工手续。

（三）提升审批效率，让群众“更满意”。相继出台《关于坚持问题导向着力提升工程建设项目审批制度改革工作成效有关工作的通知》《铜陵市工程建设项目区域评估实施方案》《铜陵市工程建设项目报建提升行动方案（2021版）》等文件，明确工程建设项目审批制度改革年度目标任务和具体改革举措，纵深推进全市工程建设项目审批制度改革。同时，定期组织召开工程建设项目审批制度改革领导小组联络员会议，印发工程建设项目审批管理系统应用情况通报，分析工作指标情况、存在问题，并明确下步工作安排，重点部署弱项指标提升措施。此外，积极优化工程建设项目审批系统设置，将办件剩余时间通过绿色、黄色、红色分类标注，并通过短信提醒办件受理时间、剩余时间、办理环节等内容，让企业实时掌握办件进度，不断提升市场主体的获得感。

下一步，我市将积极对标长三角地区先进水平，进一步优化房屋建筑工程项目、城市基础设施建设项目、社会投资小型项目审批流程和审批时限，为创优“四最”营商环境夯实基础。

（一）持续推行分类管理，化解“审批难”的问题。按照工程建设项目投资类别、规模大小、复杂程度、区域位置等情况，进一步细化全市工程建设项目分类，针对不同类型项目提出更加精准的分类改革目标和措施。针对社会投资小型仓库、厂房等工业类工程、带方案出让土地的小型标准化工程、既有建筑改造工程等，制定符合“拿地即开工”等基本要件“正面清单”以及安全、环保、能耗等刚性要求“负面清单”。建设单位取得建设用地、满足开工条件后作出相关承诺，由政府相关部门直接发放相关证书，项目即可开工建设。

（二）持续推行区域评估，化解“评估繁”的问题。结合“标准地”改革，对依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家及省有关规定，组织对一定区域内压覆重要矿产资源、环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、水资源、水土保持、文物保护、气候可行性等评估评价事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。

（三）持续精简审批事项，化解“事项多”的问题。以全省统一的工程建设项目审批事项基本清单为基础，根据深化改革需要和实际推进情况，取消一批非必要或者可通过事中事后监管等方式实现管理目标的审批事项，及时调整、公布各审批阶段“一张表单”。清单以外不增加任何审批事项，不继续实施或者变相实施国家、省已经取消的事项。

（四）持续优化审批方式，化解“审批慢”的问题。全面落实“一家牵头、并联审批、限时办结”要求，严格控制审批办理时间，对各审批事项实行超时默认制，审批部门超过承诺办理时限的，一律视为同意，由此产生的后果由审批部门承担。按照国家要求，加快调整有关审批事项的办理时序，进一步明确可跨阶段办理的并行审批事项。推进各阶段审批事项提示制度，在最早可办时点和每个审批阶段起始时点进行提示，引导帮助建设单位一次性填表、一次性申报，提升各阶段并联审批效率。

二、持续擦亮住建系统政务服务品牌

我局驻政务服务中心共有建设工程、建筑消防工程、房地产业、建筑业、公共事业等5个服务窗口。主要负责建筑工程施工许可、竣工验收备案、建设工程消防设计审查和验收、商品房预售许可、建筑业和房地产业企业资质核发等工作。2020年以来，我局在政务服务窗口实施转作风、优服务、提效能专项行动，并率先推行“说不”提级管理，政务服务事项100%实现全程网办，平均承诺时限、申请材料压缩排名位居全省住建部门前列，我局政务服务窗口先后荣获第六批全省住房城乡建设系统学雷锋活动示范点、全市共产党员先锋岗、年度十佳窗口等荣誉称号。

（一）对标全省一流，动态调整服务事项指标。强力开展政务服务“三提升、两压缩”专项行动，对标全省同行业第一梯队目标，按照“能减则减、应简尽简”原则，全面梳理政务服务事项的设定依据、办理流程、办理深度、承诺时限、办件材料等要素，逐项明确概念不清、边界不明的内容，确保各事项要素清晰、规范、准确。2020年以来，我局政务服务承诺时限减少679个工作日，平均时限压缩至1.54天；办件材料压减261件，平均件材料1.53件，平均承诺时限和平均办件材料均居全省住建部门前列，企业和群众的获得感显著增强。

（二）推行证照分离，以告知承诺优化资质审批方式。深入开展全市住建领域“证照分离”改革，明确建筑业企业资质核准（市级）、房地产开发企业资质（二级）等6项资质可以以告知承诺制方式办理，并一次性告知其审批条件、材料清单、监管规则和违反承诺的后果，申请人以书面形式作出承诺后，审批部门当场作出行政审批决定。同时，在3个月内由行业监管部门开展全覆盖核查，不符合条件的将依法撤销许可决定并进行联合惩戒。通过告知承诺审批，企业资质办理时间由过去的3个工作日压缩到即来即办、即时办结，极大提高了审批效率。如今年4月，铜陵中皖金大地发展有限公司，以告知承诺方式取得房地产开发企业暂定资质，目前正在开发建设上东花园、中御学府等项目，有力保障了企业发展。

（三）加强作风建设，提升窗口服务形象。坚持以“服务第一、效率第一、满意第一”为目标，以企业和群众的需求为着力点，以“办成事”为导向，认真落实“说不”提级管理、首问负责、行政审批例会、政务服务（营商环境建设）专题会议、服务窗口周一晨会等工作制度，提供预约服务、延时服务、上门服务、容缺受理等特色服务，不断提升形象和效率，让办事群众切实感受“办事有速度、服务有温度”。出台《市住房和城乡建设局政务服务领域强化作风效能建设提升廉政风险防控实效的十项举措》，以岗位为点、以流程为线、以事项为面，按照环环相扣、消除盲点的原则，系统梳理政务服务全事项、全流程廉政风险点，并推行AB岗交流、定期轮岗、用印审核等制度，不断强化廉政风险意识。

下一步，我局将持续深化政务服务“三提升、两压缩”专项行动，进一步优化办事流程，精简办事环节、办件材料、承诺时限，并常态化落实首问负责制、“说不”提级管理制等制度，积极加强窗口队伍建设，不断提升服务形象。

三、全面贯彻“四送一服”决策部署

近年来，我局坚持以人民为中心的发展思想，积极树牢服务意识，认真贯彻落实国家和省、市有关“四送一服”工作部署，攻坚克难、履职担当，不断为全市经济社会发展营造更好的政务服务环境。今年以来，我局累计收集企业反映问题49个，已帮助解决47个，另有2个正在推进解决中。

（一）坚持依法行政，创优营商法治环境。对我局牵头制定的1部地方性法规、75份政府规范性文件、59份部门规范性文件进行全面清理规范，坚决清除违法设定减损企业合法权益、增加义务事项。重新梳理编制“三张清单”（权责、公共服务、中介服务），在2019年基础上权责清单减少5项、公共服务清单减少5项、中介服务清单保留4项、取消5项、规范3项，确保清单之外无违法设定行政许可、行政征收等事项。制定2021年度随机抽查事项清单17项、“双随机、一公开”抽查计划11项，除涉及质量安全、公共利益等重点检查事项的抽查比例不设上限外，实行分类抽查、联合抽查、精准监管，实现“进一次门、查多项事”，减少不必要的重复检查，尽量减轻企业负担。今年上半年，共完成房地产市场行为等4项随机抽查任务。以健全完善建筑业企业信用体系和应用为抓手，主动征求建筑企业的意见和建议，落实企业家参与涉企政策制定机制，及时修订我市建筑施工企业信用管理办法、评分内容及标准，多措并举优化建筑市场环境。

（二）推动政策落地，服务建筑企业发展。建筑业作为城市支柱产业，对推动城市经济社会高质量发展发挥着重要支撑作用。近年来，我局紧扣“做优做强、招优招强”工作思路，勇开“顶风船”，全力“促转型”，聚力“做大、做强、做实”，拿出硬招实招，多管齐下为建筑业“强筋壮骨”，推动全市建筑业在压力中稳步前行、在转型中加快发展。

一是围绕“做大”：内培新“龙头”、外引高标杆。按照“准入门槛条件最低、变更时限要求最短”的原则，明确关键审核要素，通过优化资质审批管理，拓宽申报范围，简化审批流程，加强事前指导，极大地提高了企业资质申报一次性通过率。截至目前，全市共有建筑施工企业670家，其中总承包企业410家，专业承包企业260家，建筑施工企业数量较2017年底增长152%。同时，通过引导外地优质建筑业企业总公司迁入我市或在我市设立子公司等多种形式，“量”“质”并举招大引强，激发建筑业发挥“雁阵效应”。“十三五”期间，我市累计完成建筑业总产值782亿元，年均增幅8.5%；实现建筑业增加值335亿元，年均增幅15.4%；完成房屋建筑竣工总建筑面积1663万平方米，累计入库地税达到29.40亿元，为全市经济发展和地方财政收入做出重要贡献。近年来，我局抢抓“长三角经济圈”“一带一路”发展机遇，鼓励企业开拓外埠市场，近百余家企业通过承接中铁、中建、中能建等“中字号”特级企业专业分包业务，尤其是劳务分包业务，将我市建筑企业业务拓展至北京、上海、江苏、湖南、江西等十多个省份，有力提升了我市建筑品牌知名度。

二是专注“做强”：培育高资质、提升竞争力。先后制定《铜陵市人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》《铜陵市人民政府办公室关于进一步培育和壮大建筑业企业的实施意见》等一揽子政策，积极落实惠企举措，切实将扶持政策“含金量”转化为企业“获得感”，全力为建筑业发展保驾护航。2020年对14家建筑业企业落实产业奖补559.64万元。坚持放宽门槛、主动服务、综合施策，抢抓住建部资质审批权下放窗口期和省住建厅对口帮扶机遇，今年以来，我局已扶持8家施工企业晋升一级总承包资质、2家施工企业晋升一级资质已报省住建厅审核、5家施工企业晋升一级资质正在继续帮扶指导中，高等级资质建筑施工企业数量实现进一步“扩容”。全市建筑施工总承包一级资质累计达20家、专业承包一级资质达23家。同时，对安徽建工长江建设投资有限公司、安徽水利铜江建设工程有限公司直接许可其市级权限范围内的资质升级及增项，并积极鼓励联合体投标，充分发挥联合体优势，提升我市建筑施工企业业绩。据统计，今年以来，安徽建工长江建设投资有限公司通过联合体投标方式中标金额达43.88亿元，该公司正在全力打造我市首个装配式建筑基地，规模达6亿元。

三是聚焦“做实”：施策添动力、解困促发展。出台《铜陵市建筑施工企业信用管理办法》《铜陵市建筑施工企业信用评分内容和评分标准》《关于在房建和市政施工工程招标活动中应用企业信用信息有关事项的通知》等政策文件，建成铜陵市建筑施工企业信用评价系统并上线运行，将信用评价成果与业务承接挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的市场竞争机制，让信用成为建筑业市场的“硬通货”。截至目前，我市共发布674家建筑施工企业信用分，围标串标明显减少，挂靠行为得到有效遏制。

（三）强化闭环管理，帮助企业纾困解难。建立局主要领导负总责、分管领导各负其责的组织领导体系，落实专班力量，做好统筹协调，抓实“四送一服”工作。2021年，全局系统14名县处级领导干部联系包保企业42家，按要求落实季度走访调研制度；选派一名科级干部参加市级“四送一服”工作组，定期到县区开展服务活动；74名科级以上党员干部注册“铜陵政企通”、364名干部职工关注安徽省“四送一服”双千工程微信公众号。制定了市住建局开展资质等级建筑业企业“四送一服”集中活动实施方案，17名党员干部重点联系46家建筑业企业，开展政策宣讲，收集企业诉求，解决企业困难，累计开展政策宣讲10场次、座谈44场次、走访企业67家，收集反映问题30个均已帮助解决。坚持“企有所呼、我必所应”理念，累计办理“安徽省四送一服双千工程”平台省、市交办17家企业诉求19个，办结17个，办结率90%。

下一步，我局将坚持问题导向、目标导向，深入贯彻“四送一服”决策部署。一是进一步完善包保机制，确保帮扶政策有温度。认真落实县处级领导干部季度走访调研包保联系企业等有关规定，依法依规帮助企业解决实际困难和问题。对省、市“四送一服”平台交办我局的事项，建立跟踪回访制度；对企业反映的问题，切实落实企业诉求闭环管理和全程响应机制。二是进一步提高服务效能，确保改革措施有精度。持续实施减证便民，加快推进电子证照建设，积极营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。充分发挥市住建行业综合党委作用，加大各项优惠扶持政策的宣讲和落实，确保企业在第一时间实打实地享受到政策好处。三是进一步加大综合治理，确保行业管理有力度。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，持续深化工程建设行业专项整治，强化各方监管责任，明确任务、细化分工，加强监管，并强化沟通协作，建立部门联动机制，互通信息，确保问题早发现、早处置。同时，坚持边打边治边建，巩固专项整治成果，构建长效常治工作机制，持续优化住建领域营商环境。

四、优化提升消防技术审查验收服务

自2019年4月1日起，消防设计审查验收职责移交住建部门。我局高度重视此项工作，2019年4月10日开始对接消防审验事宜，5月13日开始过渡期消防交接工作，自2019年7月1日正式开始独立承接。2020年我局消防审验工作被评为全省先进，得到省住建厅主要领导的肯定，并在全省建设工程消防设计审查验收工作推进会上作先进经验交流。今年以来，我局扎实开展建设工程消防设计审查、消防验收工作，多次开展专项检查行动，全力保障建设工程消防安全，不断夯实消防安全源头治理基础，逐步健全消防安全管理长效机制，营造了工程建设领域消防安全良好环境。主要做法是：

（一）扎实开展消防设计审查验收。牵头起草《安徽省建设工程消防施工过程监督实施办法》已上报省住建厅研究，配合开展《安徽省建设工程消防设计审查和验收工作要点》《安徽省建设工程消防设计审查验收档案管理规定》编制，并指导各县区做好消防设计审查、验收工作。严格按照《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，共完成消防设计审查67项、验收46项、备案95项、抽查30项，提供技术指导服务77次，参加规划例会37次，邀请专家52人次参加重大、特殊工程的专家评审、验收等工作。

（二）强力保障过程监管质量安全。加强消防安全源头管理，扎实开展建设工程冬季消防安全大检查、在建建设工程施工现场复工复产期间消防安全检查等系列督查检查活动50余次，累计发现安全隐患200余处、下发整改通知30多份，均已整改到位。

（三）大力提升从业人员技术水平。组织开展设计、图审及各方责任主体培训，邀请省级专家详细解读《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《铜陵市建设工程消防设计审查工作指南（试行）》等规章制度，并就审查验收程序、现场评定如何开展、建设工程质量安全管理、物业小区消防安全管理等案例分析讲解，培训人员近360人。同时，对建设单位、设计单位、图审单位在消防设计中存在明显违反国家规范技术标准强条及不尽责的行为，开展“以会代训”式座谈12次，并及时汇总通报消防设计审查、验收中常见问题，不断提升从业人员专业技术水平。

各位媒体朋友，虽然我局在优化营商环境方面做了一些工作，取得了一定成效，但对标先进仍有差距，还有诸多需要加强和改进的地方。我局将始终牢记“打造卓越的营商环境永远在路上”，坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，转作风、优服务、提效能、树形象，当好“店小二”，做好“服务员”，不断增强市场主体的获得感、满意度，让住建领域高质量营商环境助推我市加快高质量发展。

谢谢大家！

主持人：感谢肖局长。接下来是答记者问环节，请记者朋友提问。

铜陵日报记者：请问住建部门在办理饭店、宾馆二次装修的施工许可审批手续中，有哪些便民措施？

主持人：好的，这个问题请市住建局党组成员、副局长贾彬回答。

贾彬：感谢您的提问，也感谢媒体记者朋友们一直以来对住建部门行政审批工作的关心和支持！

近年来，我局坚持以企业群众“办成事”为目标，牵头推进工程建设项目审批制度改革，扎实推进政务服务“三提升、两压缩”专项行动，政务服务能力、工程项目审批效率得到进一步提升。

针对您提的问题，按照住房城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第18号）规定，建筑面积300平方米以下、工程投资额30万元以下的工程无需办理施工许可证，超过此限额的均需办理施工许可，办理施工许可共有6项材料。但实际中，部分饭店、宾馆等装饰装修工程无法完全满足住建部18号令所规定的相关材料要求。鉴于此，我局主动担当，于2019年8月8日制定出台了《关于进一优化工程建设项目施工许可证核发（含容缺承诺）工作的通知》，对房屋二次装修等特殊类型工程，如确实无法提供土地使用手续，《通知》明确可通过原房屋的权属登记证书、竣工验收备案表或施工许可证替代；如确实无法提供工程规划许可手续，涉及改变建筑物外立面、房屋使用功能的，仅需提供经规划部门审查同意的建设方案即可；若不改变建筑物外立面、房屋使用功能的，则无需提供工程规划许可手续。同时，对办理施工许可所需材料实行容缺承诺制度，具备土地使用手续、工程规划手续即可受理，再具备图审合格书、施工发包手续等即可核发施工许可证，资金落实承诺书、施工组织设计以及保证工程质量和安全的具体措施等手续在开工前补齐即可，最大限度提升建设单位办事便利度。

谢谢！

铜陵市广播电视台记者：机构改革后，建设工程消防设计审批部分职能划转到了住建局，那么现在住建局和消防救援部门具体的职责分工是怎样的呢？

主持人：好的，这个问题请市住建局四级调研员梅双峰回答。

梅双峰：感谢您的提问！2019年3月27日，住房和城乡建设部、 应急管理部联合发布《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，通知中明确消防救援部门承担的建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责划转住建部门。

为顺畅承接，我局第一时间成立了建设工程消防科，核定行政编制2名，在局属事业单位市建筑工程管理局下设市建设工程消防技术服务中心，核定事业编制10名。同时，及时对相关工作职责进行了细化明确，其中，市住建局负责指导全市建设工程消防设计审查管理工作，负责承担铜官区、郊区新建特殊建设工程、经开区除工业项目外新建特殊建设工程项目的消防设计审查、验收工作及经开区其他建设工程验收备案、抽查工作。枞阳县、义安区负责承担本级行政区域内所有消防审验工作；铜官区、郊区负责承担本级行政区域内改、扩建工程消防审验工作及新建工程验收备案、抽查工作；经开区承担本级行政区域内工业项目消防审验工作。

建设工程竣工验收合格后，消防监督职能交由消防救援部门，包括日常监督检查，指导消除火灾隐患；督促有关单位和个人落实防火责任制；制定消防安全重点单位、重点部位的事故处置和灭火作战预案，定期组织演练；承担责任区消防安全宣传教育培训，普及消防知识；扑救火灾，保护火灾现场，协助有关部门调查火灾原因、处理火灾事故。

主持人：提问环节到此结束，记者朋友如有关心的问题，会后可以继续采访。今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位！