重庆墙体广告 摘 要： 自中国社会主义准则树立以来，中国宗教业务逐渐完成了从方针主导向依法办理的改变，开端构成了有关宗教业务办理的法规规章系统。可是，跟着社会的展开，宗教疑问日趋复杂化，特别是在法令监督单薄的乡村地区，一些不法集体打着宗教的旗帜，传达歪理邪说，拐骗大众参加邪教安排，以到达其敛财骗钱、损害社会的意图。鉴于此，加强对乡村地区宗教业务的法制化办理就变得尤为重要，这不只是保证合法宗教的权力之必需，更是冲击不法邪教安排，保护乡村信教民众权力之必需。
关键字： 乡村宗教 宗教活动 邪教安排 法制化办理
中国是一个多民族、多宗教并存的国家。宗教作为一种特殊的社会表象，是中国法制建设中不行或缺的一个重要方面。在今世的政治环境下，许多民族抵触、国家抵触都带有稠密的宗教颜色，如阿以抵触交织着犹太教和伊斯兰教的对立，印度民族疑问交织着印度教、伊斯兰教、锡克教的抵触，英国的北爱尔兰疑问，加拿大的魁北克疑问都与天主教与基督教的对立奋斗亲近有关。正是因为宗教疑问的特殊性和复杂性，若不能得到妥善的处置，则能够影响整个社会的调和与安稳，乃至危及国家安全。闻名的宗教学家弗雷德·坎特威尔·史密斯在其名着《宗教的含义与意图》中把宗教的内容二分为“崇奉”和“崇奉的表达”，即宗教自在包含宗教崇奉自在和宗教崇奉的表达自在，即宗教行动自在。宗教崇奉归于思维范畴，同思维自在相同，是肯定的权力，不受国家与别人的干与。而宗教行动，因为其具有较强的社会性，而不只仅是私家范畴的业务，因而要遭到法令的制约。中国宪法第三十六条明确规则：“中华人民共和国公民有宗教崇奉自在……宗教集体和宗教业务不受外国实力的分配。”树立了中国对公民宗教自在权力的保护和约束。这些年，各种宗教安排在中国乡村呈现出急剧延伸的趋势，不合法宗教的盛行，不只对乡村社会的安稳产生无穷影响，并且阻止了乡村法制建设的进程。在这种状况下，对乡村宗教业务施行法制化办理，既是公民宗教自在权力得以行使的重要保证，也是依法冲击不法宗教分子的重要手法。
一、中国乡村宗教现状及存在的疑问
（一）教众文化水平遍及不高，信教动机具有盲目性
因为中国大多数乡村经济、文化水平长时间落后，大批打工者涌入城市，只要有些老弱妇孺留守在乡村，这就造成了乡村信教大众的人员构成呈现出老年人员多、女人人员多、身患疾病的教徒多、文盲半文盲人员多的“四多”特点。非但如此，就连乡村教会的布道人员也并非是经过专业培训的人员，而大多是方针、法令知识短缺的“义工”。科学普及作业的短缺以及人们赖以寄托情感的社会关系的淡化，使教徒的信教动机具有必定的盲目性。而一些不合法的宗教安排恰恰拿手迎合民众火急的实际需求，满意他们在身心方面的需求。这些实际需求包含对现代医学难以治好的身体疾病的医治，对现世灾祸的规避，以及负面情绪的纾解等等。久而久之，有的教徒就会养成消沉的处世情绪，忽视科学，否定个人努力，而把希望彻底寄托于神的赐福。
（二）宗教活动场所较为涣散，不利于政府施行统一办理
中国关于宗教活动场所的办理施行的是挂号准则，《宗教活动场所办理法令》第 2 条明确规则：“树立宗教活动场所，有必要进行挂号。”由此可见，挂号是中国宗教活动场所取得合法地位的必经程序，是政府对宗教活动场所依法施行统一办理的条件条件。而在中国乡村地区，宗教活动通常由信教的农人自觉安排，宗教活动场所具有较大的随意性和涣散性，多未实行合法的挂号程序，因而不便于政府施行统一办理。因为没有归入宗教作业部分统一办理的规模之内，这些自觉的乡村宗教安排通常缺少获取有关宗教方针和宗教活动信息的正确路径，得不到正确的引导和扶持，然后宗教活动表现出一种无序的状况。而中国关于乡村地区的法令监管自身又对比单薄，这就使得一些不法分子有了待机而动，借宗教活动之便从事违法活动。
（三）邪教安排的盛行大大损害了教众的合法宗教权力
伴跟着宗教世俗化的浪潮，一些不合法宗教、邪教安排开端在乡村死灰复燃。大多数邪教安排都打着宗教的幌子蛊惑人心，宣传世界末日论；用“信教能够看病和流亡”等歪理邪说欺骗大众入教，强行信徒贡献，聚敛钱财；鼓动大众对立政府、抗拒法令。而一旦政府宗教业务部分对其稍加办理，他们便激烈抵抗，以妨碍其信教自在为名聚众闹事，向政府施压。跟着国际化往来日益亲近，单个不合法布道安排已与境外反华实力取得联系，尽管是不是有政治意图尚不得知，但毫无疑问，已变成要挟社会安稳的一大风险要素。如迩来在中国乡村对比活泼的“万能教”，该安排冒用基督教的名义，曲解基督教教义，使用“2012世界末日说”不合法聚集，散布世界末日流言，宣扬“只要信教才干获救保平安”，凡不信和抵抗的人都将被“闪电”击杀，还进犯称“当今中国是一个衰败的帝王大家庭，受大红龙（指共产党）分配”，鼓动信徒要在神的带领下与“大红龙”打开决战，“将大红龙灭绝，树立万能神控制的国度”。由此可见，邪教安排已变成损害乡村社会政治安稳乃至是国家安全的一股不行忽视的邪恶实力。乡村邪教安排经过安排不合法宗教活动，不只搅扰了乡村正常的生产、日子次序，弱化了乡村底层安排的权威性，并且严峻损害了正常宗教的合法权益，伤害了宗教情感，对国家的宗教崇奉自在方针构成了无穷的冲击。
综上，中国乡村宗教业务办理准则的不完善，不只使宗教业务办理部分在应对各种宗教疑问时显着无力，并且乡村信教大众的合法宗教权力也一再遭受不法分子的损害，在这种状况下，将乡村宗教业务归入法制化办理的轨迹就具有非常严峻的社会含义。
二、推动中国乡村宗教业务的法制化办理
（一）从立法层面上来看，要加强并完善当地立法，尤其是程序法的树立和执行
美国法学家伯尔曼说：“没有宗教的法令，会退化成一种机械的法条主义。没有法令的宗教，则会损失其社会有用性。”由此可见，法令和宗教之间存在着不行分割、彼此浸透的亲近联系。法令的不完善：一方面会致使公民的合法宗教权力得不到保证，另一方面也会给不法分子留下使用宗教的待机而动，致使宗教损失其保护社会次序的原始功用，乃至变成引起社会动乱的不安稳要素。因而，在当今不法分子一再使用宗教作为幌子进行违法活动的状况下，只要加强并完善宗教立法，才干使行政机关在冲击不合法宗教活动时有法可依、依法行政，然后保护公民宗教自在权力的行使。否则宗教方面的胶葛和抵触得不到处理，法令将形同虚设。
一起，因为中国宗教的散布具有较强的地域性，而各区域的宗教状况又存在很大的区别，因而宗教立法只能因地制宜，绝不能一味地沿袭仿照，彼此趋同。这些年，中国关于处置宗教疑问的当地性法规相继出台，但因为各地立法安排的立法水平参差不齐，存在一些立法水平较低的当地立法安排罔顾当地实际，照搬照抄立法水平较高的当地立法的表象，这些地区的当地立法因严峻脱离实际状况而变成虚文，既不能化解宗教胶葛，亦不能标准宗教活动。
最终，尽人皆知，无程序就无诉讼，无诉讼就无权力。程序方面的不完善是中国法令的通病，宗教立法更是如此，仅有一个行政法规而没有相应的程序性的法令、法规，致使行政机关在法令方面具有很大的随意性。当公民的合法宗教权力遭到不法集体的损害时，不只不能得到及时的公力救助，一起也不利于法令、司法机关对不法分子依法进行惩处，遏制不合法活动的持续传达。
因而，在中国加强宗教立法，尤其是当地性法规的拟定和程序性的法令法规的完善将是推动中国宗教业务法制化办理的重要条件。
（二）从普法层面上来看，要进步乡村底层干部和信教大众的法令意识，营建杰出的法治环境
因为农人全体的文化素质不高，造成乡村社会总体上辨认才干的短缺，一般民众根本就无法分辨合法仍是不合法，宗教抑或邪教，这就为不合法邪教安排欺骗大众，从事不合法活动供给了便当。在这些年的普法作业中，乡村的普法作业并未得到满足的注重，致使农人乃至是一些领导干部的法令意识极为淡漠，要么对乡村宗教彻底采纳听任的情绪，要么把依法办理宗教业务片面地知道为约束公民宗教崇奉自在，然后把二者面向了对立面。鉴于此，在乡村广泛地展开普法活动就显得尤为重要。榜首，要培育乡村底层干部的法令素质。乡村底层干部是完成乡村法制建设的重要推动力气，只要底层干部的法令意识进步了，才干非常好地引导农人的宗教行动，使其在法令和法规的答应规模内有序地从事合法的宗教活动。第二，要定期展开普法教育、尤其是对传道人员的法制教育，增强教众的法治观念。经过普法活动的展开，使法治观念家喻户晓，然后乡村教众在参加宗教活动时，能够自觉遵守中国宗教业务法令的规则，一起进步警觉，免受不合法宗教安排的蛊惑，用法令的兵器来保护自身的宗教权力。第三，加强乡村与城市宗教人士的交流。在经济展开对比落后的乡村，因为获取信息的路径阻塞，农人自身的文化素质又不高，因而很难对宗教的教义构成正确的知道，对自个的宗教行动也缺少法令层面的知道。宗教无国界，文化不分地域。经过加强乡村和城市宗教人士之间的互动交流，能够以一种更简单让人承受的方法使乡村教众对所崇奉的宗教以及中国当时施行的宗教方针有更深化的知道。
（三）从法令层面上来看，要树立专门的乡村宗教业务办理安排，冲击不法宗教行动
宗教在中国疾速展开壮大的趋势对中国宗教业务办理的广度和力度都提出了新的要求，可是因为各种缘由，目前中国各级政府关于宗教业务的办理作业显着难以习惯宗教展开的需求，这一点首要反映在中国宗教安排的设置上。在中国，依法办理宗教业务的行政机关是政府主管宗教作业的功能安排，即国务院下设的国家宗教业务局和各省、自治区、直辖市政府下设的民族宗教业务委员会及市、县政府下设的民族宗教局。它们专门担任政府对宗教业务的监督、办理和辅导，并执行宗教法令、法规及宗教方针。依据国务院出台的《宗教业务法令》，宗教业务行政主管部分有行政许可、行政处罚等权力，这在必定程度上使中国的宗教行政法令环境有所改观。可是，因为这些宗教业务的办理安排通常设在一些较大的城市，远离乡村，乃至在某些有上万名教徒的宗教作业重点县也没有专门担任宗教作业的办理安排。而一些乡村地区村落的散布又较为涣散，交通工具非常落后，这就使得法令人员难以全部、深化地知道乡村宗教活动的真实状况，然后加大了行政办理作业的难度。因而，笔者以为，在一些信教人群聚居的乡村地区应该下设底层办理安排，这样既便于政府部分及时把握乡村宗教安排的状况、办理宗教业务，并且更能靠近信教人群，听取宗教人士和信教大众的定见，树立杰出的大众基础，然后非常好的引导信教人群的宗教行动。
（四）从司法层面上来看，要拓宽司法救助路径，依法保证公民的宗教权力
在中国现行的宗教法令系统中，无论是全国性的宗教法规、规章或是当地性的宗教法规、规章，都只是抽象地规则了要尊敬公民的宗教自在，宗教活动要在法令答应的规模内，宗教办理部分要仔细实行法令规则的责任，至于宗教自在的边界，宗教办理部分有哪些职权，违法应当承当啥法令责任，并没有做详细的规则，因而致使在实习中难以执行。各宗教法规、规章对法令责任方面的规则的缺失，致使法院在处置宗教案子时难以依法进行裁判，然后极大地影响了司法功率。因而，尽管这些年在中国境内发作的宗教胶葛并不稀有，但环绕此类胶葛的司法裁判却非常稀有。此外，依据中国《宗教业务法令》第四十六条，对宗教业务部分的详细行政行动不服的，能够依法请求行政复议；对行政复议决议不服的，能够依法提起行政诉讼。由此咱们能够看出，该规则将行政复议作为行政诉讼的前置条件，使得司法救助作为最有用的救助路径未能发扬其应有的效果。当然，乡村信教大众的法令意识淡漠也是其间重要缘由之一，要么是宗教权力遭到损害而不自知，要么即使意识到权力遭到损害但却不知道怎么救助，最终只能不了了之。因而，笔者以为，首要，中国应当完善宗教法规、规章中关于法令责任方面的规则；其次，应当拓宽司法救助路径，关于宗教业务办理中发作的胶葛，选用何种救助路径应由当事人自行挑选，撤销行政复议作为行政诉讼的前置条件的规则；最终，政府还应当在乡村大力展开司法帮助作业，为乡村信教大众供给法令咨询和主张，以此来保证他们的宗教权力得以完成。
三、宗教业务办理的国外经历学习——以美国为例
美国是当今世界上法制化程度最高的国家之一，是经过立法进行宗教业务办理的杰出代表。美国涉及宗教疑问的处置准则首要是经过“两个分句”（即闻名的树立分句和自在实习分句）树立的，“国会不得拟定树立宗教或者约束其自在实习的法令”表现了美国政教别离的政教关系形式以及对宗教活动自在的保护。美国没有专门的宗教作业安排，政府对宗教业务的办理首要是经过法令路径来完成的。立法、法令、司法部分各司其职，彼此配合，一起构成了一个完好的宗教业务办理系统。立法部分经过立法树立哪些业务应处于法令的控制之下，行政部分依法办理宗教业务，而法院则经过司法判决来处理宗教胶葛，保护宗教权力。
因为宗教集体是宗教活动的根本单位，美国政府关于宗教业务的办理很大程度上都是环绕对宗教集体的办理打开的，法人地位和免税资历就是美国办理宗教集体的两个根本手法。有别于中国对宗教集体施行的挂号准则，美国对宗教集体没有同意和挂号方面的强行性规则，宗教集体的聚会、安排和礼拜等信徒根据教义和信条而进行的宗教活动也不需求得到政府的同意。可是，经注册的宗教法人可取得具有产业、取得免税资历等权力。尽管美国政府关于宗教活动采纳了对比温文的情绪，可是在如公立学校中的宗教教育、公共宗教表达等争议较多的疑问上，美国政府也会适度的介入并进行标准和办理。此外，为了遵循政教别离准则，避免政治力气对宗教安排的浸透，美国政府还用撤销免税资历的手法来约束宗教安排参加政治活动。宗教安排一旦参加了违法活动，将同其他社会集体相同遭到有关法令的制裁。
经过上述关于宗教业务办理的美国形式的介绍，咱们不难发现，美国政府关于宗教业务采纳了较为宽松的办理方法，然后给了宗教安排和信徒满足的展开空间和活动空间。相较之下，鉴于中国宗教疑问的复杂性和法制建设现状的制约，中国关于宗教业务的办理相对对比严厉。可是从动态展开的眼光来看，跟着中国经济的展开，尤其是乡村地区的经济日子水平的改进，法制建设进程的不断推动以及正统的宗教观念的传达，宗教信徒将越来越多的在宗教业务的办理中发扬主观能动性，自觉遵守宗教法规、规章的规则，相应地，政府关于宗教业务的控制会有所放松。此外，美国宗教业务的法令办理形式也给中国处理宗教疑问供给了一种有用的思路，在中国宗教业务的办理中充分发扬立法、法令、司法机关的效果，全方位地推动中国宗教业务的法制化办理。所谓“参考之资，能够攻玉”，对国外宗教业务办理的经历进行总结，取其精华，去其糟粕，对处理目前中国在宗教业务的办理上面临的窘境具有较大的学习含义。
四、结语
跟着中国进入社会转型期，诸多社会对立激化，各种社会疑问凸显，在这种状况下，许多冒用宗教名义的不合法教会安排，如门徒会、万能教、呼叫派等在乡村加大了传达和浸透，使用农人文化水平较低，城乡区别较大等对立，不断对社会进行损害，极大地损害了农人尤其是信教农人的合法权益。因而，加强对乡村的法制化办理具有非常严峻的社会含义。
