大学生村官作业是党中央作出的一项严重战略决策，依照方针方案，至2015 年，全国有一半摆布的行政村装备大学生村官，这对大学生村官创业富民金融效劳作业提出了更高的需要。从衡阳实习看，在方针引导、人民银行及有关部门一起推动下，全市大学生村官创业富民金融效劳作业纵深推动，但这项作业推动中存在一些深层次疑问，亟待注重和处理。
一、作业布景 关键字一: 新生力量。自2008 年以来，衡阳市累计招录大学生村官600 余人，分别在辖内七县五区的160 个城镇520 个村组任职，当前留任470 人。大学生村官为乡村基层组织建造输入了新鲜血液，他们已成为社会主义新乡村建造的新生力量。 关键字二: 激烈希望。大学生村官有理想，有常识，有创业富民的激烈希望。衡阳市中心支行150 份大学生村官查询问卷中，123 份问卷挑选“有创业方案”，占比为82%; 有21 份问卷挑选“启动了创业方案”，占比为13%。 关键字三: 资金缺少。有138 份问卷查询反映，大学生村官创业最大的烦恼是“资金缺短”，占比为92%，大学生村官创业对银行信贷资金需要较大。 二、衡阳实习 ( 一) 首要做法 1. 方针撑持，“阳光”普照。一是文件辅导。衡阳市中心支行、市委组织部联合下发《关于做好大学生村官创业富民金融效劳作业的告诉》，成立领导小组，完善组织组织，强化方针辅导。二是利率优惠。大学生村官借款利率上浮幅度控制在同期借款基准利率的30%之内，大学生村官创业低本钱。三是用足东西。衡阳市中心支行独自组织500 万元信贷方案，撑持当地法人金融组织发放大学生村官创业借款; 发放支农再借款1. 69 亿元，优先撑持大学生村官创业项目。 2. 信贷立异，“雨露”润泽。一是推动项目对接。组织召开2 场金融撑持大学生村官富民专题签约会，签约项目计8 个，对接资金160 多万元，完成村官与金融零距离合作。二是立异信贷商品。各乡村金融组织将本来以借款种类挑选借款客户，改为以村官条件因地制宜，先后推行了“大学生村官+ 合作社+ 联保借款”、“大学生村官+ 基地+ 土地典当借款”、“大学生村官+ 公司+ 创业借款卡”等种类，较好地满意了大学生创业融资需要。三是扩展略( 质) 物规模。各乡村金融组织在大学生村官中推行了土地承揽运营权，林权，种饲养活体物，大型农用机具设备等典当贷借款. 以及项目运营应收账款、股权、常识产权等权力质押借款。衡阳县西渡镇赤水村村主任助理兼团支部书记王钰岚，以土地租借签定的协议作担保物，累计借款115 万元用于开发基地建造。当前，该基地已投入资金340 万元，成为了集生猪饲养、沼气发电、树苗种植为一体的农业归纳开发基地和大学生创业基地。四是放宽信贷额度。其间大学生村官小额信誉借款的额度由5 万元进步到8 万元; 合伙运营、兴办公司( 公司) 最高借款额分别扩展至50 万元、200 万元。 3. 诚信建造，“土壤”培养。一是加强诚信教育。在本年8 月份大学生村官上岗训练班上，衡阳市中心支行对360多名行将走马上任的村官们进行了金融常识专题讲座，引导他们“要象保护自个的双眼一样保护自个的信誉记录”。二是深化信誉创建。联系乡村信誉系统建造和“信誉村”、“信誉( 公司) 组织”和“信誉农户”等评选活动，推进向大学生村官们的全掩盖。当前，全市共评选大学生村官创业富民信誉村5 个，信誉公司( 组织) 2 个，大学生村官信誉户15 户。三是强化鼓舞束缚。实施差异化的信贷利率方针，对评为“信誉村”、“信誉( 公司) 组织”和“信誉农户”的执行“两优一进步”办法，即优先审批、利率优惠( 比同层次下浮10%) 、进步授信额度。 ( 二) 四大效应 在方针阳光普照、信贷雨露润泽下，衡阳市大学生村官金融效劳作业深深扎根肥沃的诚信土壤，完成了又好又快开展。至10 月末，全市发放大学生村官创业借款25 笔，金额380 万元，借款余额420 万元，且无一笔构成不良。 1. 磁场效应。在金融扶持下，全市大学生创业有路，富民有为，有76 人启动了创业项目，28 名大学生村官成功创业，在宽广的乡村舞台完成了人生价值，他们更情愿扎根基层。别的，经过大学生村官成功创业，全市共招引了200 名大学生参与创业，人才磁场效应得以充分体现。 2. 财富效应。据统计，全市大学生村官创业推进和股动当地5000 多名乡村剩余劳动力作业。一起。强大了村级集体经济收入，推进了农人增收。如衡阳县大学生村官夏新华兴办的春秋特种渔业饲养专业合作社，年创收50 万元，为村集体经济年增加收入3 万元，乡民年人均增收500 多元。 3. 演示效应。全市有8 人成为主导型工业的带头人，1人获评“湖南省创业富民之星”，1 人被颁发湖南省优异大学生村官，涌现出衡阳县赤水、台源、英陂和衡山县金龙、常宁市黄桥等一批大学生村官创业富民演示村。在他们的演示股动下，全市民间出资参与乡村项目建造和农业归纳开发的热心不断高涨。 4. 共生效应。乡村金融与大学生村官创业富民共生共赢、同频共振。不只延伸了乡村金融效劳范畴，大学生村官创业富民项目成为新的乡村信贷增长点，并且拓宽了乡村金融组织效劳功用，发生了较好的经济效益和社会效益。 三、存在疑问 尽管如此，现阶段大学生村官创业富民金融效劳作业还存在一些制约性因素。 ( 一) 大学生村官专业不对口。全市累计招录的600 多名大学生村官中，专业触及工程、处理、艺术、法令、计算机等范畴的510 多名，占比高达85%; 触及农林牧副渔的不到90名，占比不到15%。大多数大学生村官专业不对口，用非所学，用非所长; 缺少工业引导，大学生村官创业项目多半以上为种植业、饲养业、农副商品加工业等传统项目，技术含量低，市场危险较大，成长性较差。假如银行信贷资金盲目介入，一旦创业失利，就会构成银行的信贷危险。此外，大学生村官遍及缺少现代金融常识，跟银行打交道还很生疏。 ( 二) 大学生村官活动份额过大。当前，全市留任的大学生村官470 人，经过各种路径活动出去的130 多人，占招录总数的21%。这一过高的份额发生了许多弊病。一是乡村创业人才的大面积丢失。越是创业有为、成绩杰出的大学生村官，考取公务员的成功率越高。在全市成功创业的28 名大学生村官中，有14 名先后考录为公务员，使本来就缺少的乡村创业人才又日渐匮乏。二是威胁到银行信贷资金安全。成功创业的大学生村官一旦招录为公务员后，就可能呈现人走了，借款“黄”了; 或许新官不睬旧账，借款“悬”了。 ( 三) 危险抵偿机制难以到位。树立担保、贴息、危险抵偿机制是大学生村官创业富民金融效劳作业的关键环节，但疑问是又恰恰在这个关键环节上“卡了壳”，金融效劳通道呈现“梗塞”。按规则，大学生村官岗位性质为“村级组织特设岗位”; 大学生村官的作业处理及查核对比公务员的有关规则进行。衡阳市为撑持和推进高校毕业生作业创业，出台了一系列优惠方针办法，包含树立800 万 元创业专项扶持资金，实施开办费补助、所得税补助、房租补助、借款贴息、还贷补助、创业成功奖赏、税费减免扶持等。但当地一些职能部门以为，因为大学生村 官的“准公务员”性质，差异于高校毕业生，因而不属于上述方针的适用规模和扶持目标，他们通常处于方针的“边际”地带。因为大学生村官借款担保、贴息、风 险抵偿机制难以到位，事务危险较大，金融组织信贷介入较为慎重。 ( 四) 收入本钱不相匹配。据测算，乡村金融组织开办大学生村官创业借款总体上处于盈亏平衡点，社会效益显着大于银信自身效益。从收入看，至10 月末，全市大学生村官借款定价控制在30%之内，借款加权均匀利率为8. 54%; 而农信社借款同期均匀上浮幅度在80%摆布，借款加权均匀利率为11. 3%，大学生村官借款利息收入远低于其他借款。而从本钱看，大学生村官借款具有高危险、高本钱的特征。大学生村官创业项目财物规模小，资本金缺乏，信誉借款份额较高，即便是抵( 质) 押财物，面对变现难、活动性差疑问。处理一笔5 万元的村官借款与处理一笔500 万元的公司( 公司)借款，借款处理本钱相差无几，而利息收入则截然不同。因为收入本钱不尽匹配，当前大学生村官金融以方针引导、央行辅导等外力为主，乡村金融组织内力略显缺乏，可持续开展疑问较为杰出。 四、对策主张 ( 一) 优化专业常识结构。在每年的大学生村官招录中，恰当进步农林牧副渔等学历专业的份额，使之与新乡村建造的需要相适应。加强大学生村官创业训练，答应他们在当地定点创业训练组织免费参与一次GYB( 发生你的公司主意)和SYB( 兴办你的公司) 训练，进步作业创业才能。加强工业引导，鼓舞开展现代农业、特征农业、高科技农业。深入开展“金融走进大学生村官”为主题的金融宣扬活动，不断进步他们现代金融常识以及与银行交流融资的才能。 ( 二) 合 理断定活动份额。树立合理的准则组织，既保证大学生村官“流得动”，又能完成创业的可持续、可接受，保护信贷安全，特别重要。对创业成功、查核优异、实绩 杰出、大众公认的大学生村官，要经过进步日子补助以及专项奖赏等办法，鼓舞其恰当延伸任职留任年限。树立大学生村官报考公务员信誉查询准则，对任村时间有 银行借款未清偿的，暂缓调查录用，督促其执行借款清偿办法; 对暂时难以偿还的，要执行好借款保全办法，否则不得调离。 ( 三) 落 实危险抵偿机制。在危险抵偿上，可采纳以下三种形式，一是将大学生村官归入小额担保借款的适用规模，依托担保基金为大学生村官创业借款供给担保、贴息和风 险抵偿。二是将大学生村官归入高校毕业生作业创业的扶持目标。运用高校毕业生创业专项扶持资金为大学生村官创业项目供给各类补助，享用税费减免等优惠政 策。三是促请当地财政树立大学生村官创业富民开展基金。比较而言，第二种形式因为方针面较宽，触及担保、贴息、补助、奖赏、税收、训练等方面，最适合大学 生村官，为最佳形式。 ( 四) 推进事务持续开展。做好大学生村官创业富民的金融效劳作业，核心在于完成商业财政上的可持续开展。持续用好信贷方案、再借款等扶持东西。加强信贷商品的立异，特别是担保典当方法的立异，经过组成合作担保协会、行业协会构成信誉一起体，推进金融效劳更走近大学生村官。 加强大学生村官借款的危险处理，环绕各危险点执行防范办法，进步财物质量。税收优惠不可或缺，主张对金融组织大学生村官借款利息收入免征营业税、所得税，进步其盈余水平。
