【摘要】 民间安排参加 乡村公共效劳供应关于满意乡村公共需求、完成城乡协调开展和完善乡村社会办理具有重要价值。为此,必需求立异民间安排参加乡村公共效劳供应的形式,着力构 建方针参加、资本发动、项目合作、自愿效劳、社区自助等多种形式。民间安排在乡村公共效劳供应方面具有一起优势,但由于受多种要素束缚和本身特色所限,民 间安排应该主要为乡村供应较低层次的公共效劳、准公共效劳、个性化公共效劳和社会性公共效劳,这是民间安排参加乡村公共效劳供应的鸿沟和极限。
【关键字】 乡村公共效劳;民间安排;政府;形式;极限 农 村公共效劳是指为满意农业、乡村开展或农民出产、日子一起所需而供应的具有必定的非竞争性和非排他性的社会效劳。乡村公共效劳所具有的公共物品的一般特性 决议了这种效劳供应的主体应该是政府或非政府安排等公共部门。政府是乡村公共效劳供应的主导力量,一个国家能否建立起完善的乡村公共效劳体系,很大程度上 取决于政府对乡村公共事业供应的奖金撑持。①也正是因为如此,中国理论界对政府供应乡村公共效劳的有关疑问研讨相对多一些。但关于非政府公共安排为乡村提 供公共效劳的有关疑问研讨还很单薄,缘由能够在于中国社会的国家化程度较高,非政府公共安排开展缓慢,然后供应的公共效劳不足。但跟着中国社会构造的逐渐 优化以及社会办理体制的不断立异,非政府公共安排在公共效劳和社会办理中将会发扬越来越重要的作用。民间安排是中国非政府公共安排的重要组成部分。民间组 织为乡村供应公共效劳存在许多值得研讨的特别疑问,这篇文章企图从理论上进行开始探讨。 一、民间安排参加乡村公共效劳供应的价值剖析 在 方案经济体制下,政府和团体经济安排是中国乡村公共效劳的供应主体。跟着乡村经济体制的不断革新,乡村公共效劳供应主体的单一化格式现已不能适应乡村经济 社会开展的需求,在着重政府在乡村公共效劳供应中的主导地位的一起,活跃推动民间安排参加乡村公共效劳供应,关于乡村经济开展和社会办理立异具有重要价 值。 1.农 村公共需求的疾速增长需求民间安排参加乡村公共效劳供应。公共需求是经济开展的函数。2009年3月5日,国务院总理温家宝在向十一届全国人大二次会议所 作的政府工作报告中指出,目前中国人均GDP已打破3000美元。依据发达国家的经验计算,中国正在进入公共需求疾速扩大的时期。就乡村开展来说,跟着工 业化、城市化和市场化的疾速推动,城乡协调开展,乡村居民在交通、通讯、教学、旅行、医疗保健、社会保障、环境保护和社会治安等方面的公共需求迅速上升。 这种情况使得现有的公共效劳越来越不能满意乡村居民在公共需求数量和需求构造方面的需求,民间安排参加乡村公共效劳供应能够有用减轻这一杰出对立。正如有 的专家所说:“在温饱疑问解决今后,人们的需求出现多样化的趋势。即使同属一个阶级的人也能够对社会效劳提出不一样的需求。这一切都在需求和供应两方面为非 营利安排的开展发明了有利条件”。② 2.民 间安排参加乡村公共效劳供应是完成城乡协调开展的需求。在城乡非均衡开展状态下,城乡协调开展的进程,实际上即是城市公共资本和社会资本逐渐向乡村地区转 移和掩盖的进程,搬运的途径能够分为两种,一种是政府经过拟定公共方针使公共资本特别是公共财政流向乡村,然后完成“对全社会价值作权威性分配”。③这种 政府主导下的资本分配对完成城乡公共效劳均等化具有决议含义;另一种是民间安排经过吸纳和结合民间资本特别是城市社会资本撑持乡村开展,以添加乡村公共服 务供应,这种民间安排主导下的资本分配对政府主导的重要弥补。经过三十年的变革开展,中国城市社会积累了很多的民间资本,只需安排有力,准则设计妥当,这 些资本彻底有能够向乡村地区活动和搬运,用来进步乡村公共效劳水平。 3.民 间安排参加乡村公共效劳供应是完善乡村社会办理的需求。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大疑问的决议》指出:“有必要立异社会办理体制,结合社会 办理资本,进步社会办理水平,健全党委领导、政府担任、社会协同、公众参加的社会办理格式,在效劳中施行办理,在办理中体现效劳。”
