摘 要： 团体性突发事情是社会运转中负面要素累积到必定量后所发作的对社会安稳的冲击和扰动，它集中反映了社会运转中呈现的某种毛病或不调和要素。曾发作在少量民 族区域的突发事情因具有团体性和民族性的两层特征而致使了各界的广泛重视。虽然当时中国调和社会建构成效显著，但少量民族区域村庄城镇化进程中各种对立时 有凸现，因而，很难说相似事情在就现已隐姓埋名了。有鉴于此，树立和完善有用的避免机制，将有利于少量民族区域的社会次序的安稳与调和。
要害字：少量民族区域；团体性抵触；突发事情 一、少量民族区域团体性突发事情意义及其特征体现 （一）少量民族区域团体性突发事情概述 这些年，中国村庄单个当地少量民族区域团体突发事情偶有发作，这在必定程度上对当地城镇化进程发作了消极影响，变成制约村庄城镇化进程、构建社会主义调和社会的一种障碍性要素。曩昔从前发作过的少量突发事情，现已致使了党和国家的高度重视。 突发事情多种多样。2007 年 8 月 30 日全国人大常委会经过并由胡锦涛主席公布的《中华公民共和国突发事情应对法》（以下简称《突发事情应对法》）第 3条规矩：“本法所称突发事情，是指俄然发作,构成或许能够构成严峻社会危害, 需 要政府采纳应急处置办法予以应对的自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情。”这篇文章所研讨的突发事情仅限于具有团体性和突发性的社会安全事情。至 于相似地构成重大社会影响的自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情，虽然也归于突发事情，但因为文章篇幅所限，拟不归入这篇文章的研讨范畴。 这类突发事情是社会运转中 负面要素累积到必定量后发作的对社会安稳的冲击和扰动，它集中反映了社会运转中呈现的某种毛病或不调和要素。在少量民族区域村庄城镇化的进程中，这种抵触 事情既有时间上的多发性，又具有民族区域的特别性。因而，着力研讨少族民族区域团体性突发事情，显得很有必要。 此类表象现已致使学界的重视。有学者在分析研讨这类表象后把“触及民族要素的突发事情”界定为:与民族要素有关的,俄然发作的,构成或许能够构成严峻社会危害, 需求政府采纳应急处置办法予以应对的事情[1]。 但这一概念没有区别突发事情是单个性的仍是团体性的。鉴于该类事情以团体性为典型，因而，参照这个解说，笔者提出“少量民族区域团体性突发事情”这一概 念。它的底子意义是指发作在少量民族区域或其它区域，因少量民族经济、政治、宗教、文明要素以及其他对立所致使的，在少量民族大众之间或民众与政府部门组 织之间俄然发作的暴力性团体社会安全事情（为行文便利，以下简称“团体性突发事情”）。 团体性突发事情具有突发性 质，因而，事态的发作通常让处置部门和安排始料未及，而且难以精确预测。这类事情通常因为各种对立激化而成，因而呈现出一果多因、彼此相关的杂乱状况。如 果应急处置不当能够构成更大损坏，对社会次序和公民人身工业安全构成严峻威胁。一起，它还会发作连锁反应，致使各种危及公民团体生命工业安全，打乱社会治 安次序的刑事违法犯罪举动。 防患于未然，避免比应急处 置更为要害。经过采纳恰当的避免办法，可下降团体性突发事情的发作机率，有用地应急预备还可减轻危害。系统论和操控论能够对化解这类抵触起到活跃的避免作 用。经过运用多种手法对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之到达所需求状况的活动进程，能够有用地操控团体性突发事情的发作机率。 （二）少量民族区域团体性突发事情特征描述 整体而言，少量民族区域团体性突发事情具有突发事情的一起性，笔者大致将这些特色概括为五个方面。即团体性、突发性、危害性、杂乱性、顺从性。 因为少量民族区域具有特别的社会文明环境，该类区域的团体性突发事情除具有如前所述的共性之外，笔者以为，还具有以下几个显着特征： 1.事情缘由的多样性。就某一事情发作的布景而言，通常状况之下并不是单一的，而通常是杂乱的。因为少量民族区域社会条件、经济状况、政治生态、文明环境、前史传统和地舆交通状况等与中国汉民族聚居的区域有较大区别，加之 1990 年 以来中国城镇化速度加速，曩昔的偏僻村庄现在成了经济开发区域，征地搬家移民等活动频频，传统社会的人际联络环境被解构，而新的社会次序又没有及时地树立 起来，政府与民众的联络也处于调整之中，这些就构成了一种极具危险的社会构造。加之民族传统、宗教信仰和前史遗留疑问进入其间，各类要素交错在一起，使得 社会抵触“燃点”极低，很容易“点着”突发性事情。如此布景之下，事情参加团体所表达的诉求或意图，既有某种合理性，也有不合理的。但通常体现为多数人的合 理合法需求与少量人的无理取闹交错在一起，假如此时被少量别有用心的犯罪分子所操作或使用，很容易会致使团体性突发性事情。 2.事情缘由的多样性。就某一事情发作的布景而言，通常状况之下并不是单一的，而通常是杂乱的。因为少量民族区域社会条件、经济状况、政治生态、文明环境、前史传统和地舆交通状况等与中国汉民族聚居的区域有较大区别，加之 1990 年 以来中国城镇化速度加速，曩昔的偏僻村庄现在成了经济开发区域，征地搬家移民等活动频频，传统社会的人际联络环境被解构，而新的社会次序又没有及时地树立 起来，政府与民众的联络也处于调整之中，这些就构成了一种极具危险的社会构造。加之民族传统、宗教信仰和前史遗留疑问进入其间，各类要素交错在一起，使得 社会抵触“燃点”极低，很容易“点着”突发性事情。如此布景之下，事情参加团体所表达的诉求或意图，既有某种合理性，也有不合理的。但通常体现为多数人的合 理合法需求与少量人的无理取闹交错在一起，假如此时被少量别有用心的犯罪分子所操作或使用，很容易会致使团体性突发性事情。 3.事 件意图的清晰性。从举动意图上看，制作团体性突发事情便是期望到达必定的意图。通常状况下，聚众表达诉求者持有某种正当理由，比方本身的合法利益得不到保 护，人身或工业遭到危害后没得到妥善的处置，加之单个单位或领导在招待来访大众或处置疑问时延迟逃避，办法办法简略，乃至效劳态度冷漠无情，僵硬粗犷，致 使大众发作怨气，从而采纳过激举动。其间，绝大多数团体性突发性事情当事人是直接利益相关者，便是引发事情的“导火线”。这些人为寻求处置方案，常常会动 用亲戚兄弟等联络网，当事人的亲属、兄弟、同乡、同学便会参加其间，一些与当事人没有直接联络，但具有某种一起阅历、身份、境况的人会自动或许被迫地参加 其间，乃至还有人自动站出来掌管“公正”，保护“正义”。从曩昔的状况看，在少量民族区域发作的团体性突发事情中，有些“非直接利害抵触”人员参加团体事 件的表象呈增多气势。 4.事 件的有安排性。许多团体性突发事情都有一个酝酿进程。大多突发性事情是有安排、有领导的。事情安排者、领导者通常是由一些在社会上有必定知名度的人物充 当。这类人在当地有适当的影响力和招集力，他们能够一呼百诺。当本身利益遭到危害而充溢怨气和不满心情的大众遇到这样的人，好像找到了“救星”，便活跃依 靠这些人为自个“伸张正义”。这些人又发起具有相似境况和心思的人群参加举动，终究引发团体性突发事情。事情中的举动通常都经过周密策划，方针清晰，在所 诉求的疑问没有得到实质性处置之前，事态很难被停息。 二、团体性突发事情的成因分析 妥善处置少量民族区域的团体性突发性事情，有利于少量民族区域的社会安稳和经济发展，削减社会不调和要素。找到疑问的缘由，才干从底子上处置疑问。那么致使这类事情的缘由是什么呢？经过查询分析，笔者以为首要有以下几个方面： （一）民族习惯法和国家法融合度缺乏 少量民族村庄区域因为受历 史要素、风俗习惯的影响较为深厚，社会文明发展到当今，仍坚强地体现出了有特性的道德、宗教、文明观。当民间保存下来的民族习惯法和国家法发作抵触时，两 种胶葛化解机制彼此对立，致使皆不能充沛发挥效果，抵触各方所存在的对立不能得到有用的处置，终究变成突发事情。虽然中国《宪法》和《民族区域自治法》赋 予了自治机关变通履行国家法令等权限，但这并没有从底子上消弥两种法规矩的抵触，变通履行是一种权宜之计，更不用说处置机关保证和履行民族内部事务权力方 面所存在的各种缺乏，因而，在强壮的国家法令面前，少量民族区域乡民是弱势团体。当他们的正当权益得不到有用保护，乃至因维权而被国家法令制裁时，他们就 能够逼上梁山，暴力抗法，强行与处置部门对立。 对此，有学者指出，从国家法本体论而言，民族村庄区域团体性突发事情发作的底子缘由是有关村庄疑问的国家法令准则存在缺点，以及施行存在某些疑问[2]。 笔者以为，因为中国现行的一些详细的法令准则并没极好符合少族民族区域的实习，当地公民法院又受制于当地行政部门机关，因而，当政府开发计划与土地承揽经 营权抵触时，经过诉讼办法图谋处置胶葛，农人败诉的能够性很大，所以，维权者会企图找一种更直接的救助路径———上访。可是，因为农人团体上访影响社会和 谐安稳，一段时间以来，各部门均致力于采纳各种办法下降农人团体上访率，体现上一些事态暂时停息住了，但许多办法治标不治本，少量民族区域团体性突发事情 并没有因而而得到有用操控。 （二）各团体间的经济利益抵触 从整体状况看，一段时间以来，中国少量民族区域人员出生率高于全国平均水平，人员规划扩展后自然环境的容积有限，住宅、教学、工作等社会保证和效劳设置跟不上人员增长速度，致使该类区域社会对立激化。这类事情也反映了这样一种规律:越是处于经济欠发达区域，经济利益抵触致使突发性事情的能够性也就越大。 （三）对民事胶葛或治安案件处置不及时 少量民族聚居地民族品种通常不是单一的，各民族大众之间日子风俗、宗教信仰区别差别较大,当基于这种差别的单个成员之间经常对立和抵触, 就 需求一种行之有用的行政处置或法令操控手法加以化解。改革开放以来，中国法治建造不断得以加强和完善，时至今日，具有中国特色的社会主义法令系统开始建 成，法令在处置社会抵触中的效果日益闪现并得以增强，但因为少量民族大多聚居在偏僻的山区，交通不便，假如对立和抵触处置不及时,很容易使掺杂了各种前史遗留下来的民族、宗教疑问的胶葛，由普通民事、治安案件演变为具有民族要素的突发事情。 （四）不一样的民族宗教信仰或日子风俗发作抵触 少量民族区域所发作的团体性突发事情与当地政治、经济、文明、民族和宗教等各种要素有相关。首要，一些少量民族聚居区域民族种类很多,宗教派系林立。虽然当地宗教和民族事务处置安排致力于构建调和的社会联络，但教派之间区别依然是长时间的客观存在。因为区别能够致使的对立和争端假如不能得到妥善处置，就有能够引发团体性突发事情； 其次，这些年国内民族割裂实力、宗教极点实力与境外敌对实力彼此勾通, 加紧了对中国的割裂损坏活动。他们以民族宗教疑问作保护,借机鼓动不明真相的大众参加活动，以制作暴乱、骚乱,试图割裂国家。他们大举鼓吹民族独立,制 造民族割裂心情，鼓动民众参加突发性事情。不管今世世界交际环境怎么变迁，西方敌对实力试图使用宗教、民族疑问来割裂中国、推翻社会主义准则的所谓“战略 构想”并没有改动。这些年，跟着中国世界地位的崛起，世界反华实力加紧了对中国的浸透。他们以民族宗教独立为托言，进犯中国民族区域自治准则和独当一面自 办教原则，以乘机鼓动民族割裂和宗教疯狂。 此外，因为中国某些新闻出 版从业人员本质偏低，对党的民族宗教政策了解和履行上存在偏差，致使一些影视作品和书刊等媒体偶然会呈现单个案例。这些所谓的“文艺作品”不尊重少量民族 风俗习惯和文明传统，损伤少量民族与信教大众的豪情。这些“文艺作品”通常变成触及民族宗教要素突发事情的“导火线”[3]。 三、树立科学合理的团体性突发事情避免机制 凡事预则立，不预则废。树立科学合理的团体性突发事情预?Bfont-family:宋体8?机制，将极大地有利于将胶葛化解于萌发状况，是将科学发展观应用于社会危机处置实习的明智之举。科学合理的避免机制涵括了法令和处置两大首要手法及其运用。兹简述如下： （一） 进一步完善民族当地自治法令和单行法令 民族当地自治法令和单行法令是根据国家现行法令和行政法规、规章变通而构成。其立法意图在于拟定适合本区域经济发展的法令准则, 促 进民族自治当地的政治、经济、文明和社会发展。自治法令和单行法令应当以民族习惯法和国家法令准则地有用融合为起点，充沛重视和保护少量民?;font-family:宋体97?区域民众的 利益，经过立法，逐渐树立起较为齐备的民族法令法规系统，这样才干为本区域的经济发展和社会安稳供给有用准则保证。一些少量民族土地资本贫乏，商品经济不 发达，少量民族大众世世代代靠天吃饭，地上和地下的资本是当地民众赖以生存的“命根子”。要削减社会抵触，要害是要处置好土地疑问。因而，联络少量民族地 区的实习状况，变通村庄团体土地征用征收法令和村庄房子拆迁法令中的相应条款。一起，在充沛保证乡民民主权益和政治权力方面，要联络民族自治法令，拟定实 施细则，调集广阔乡民参加民主决策。培育公民的法令意识，养成以法令手法来保护自个合法权益的品质，从底子上避免突发性事情的发作。 （二） 想方设法地添加农人收入，平抑物价 经济落后是制约中国一些少 数民族区域社会发展的“瓶颈”，也是引发该区域团体性突发事情的缘由之一。一些少量民族聚居区域大多处偏僻山区，土地贫瘠，可耕地和可使用的自然资本不 足，农业现代化、工业化水平偏低。这些年种子、化肥、仔猪等农资报价遍及上涨，农业出产成本增大，虽然国家和当地财政为处置好“三农疑问”，以下降农业 税、直接补贴等办法为农人减负，获得必定的效果，但居高不下的出产成本依然使得农人增收缺乏，城乡居民人均收入距离仍处于不合理的状况。社会分配不公致使 城乡联络对立杰出，进步农人收入势在必行。详细办法大致包括三个方面： 1.积 极寻求国家财政撑持，为当地发明实习增收的条件，为兴农、惠农供给相应的资金、设备和技能，为广阔农人发明杰出的出产和商业条件。出台促进创业的优惠政 策，供给相应的配套办法，引导从中东部发达区域返乡的农人工为家园经济建造做贡献。当地政府完善农资商场监测、预警陈述准则，选用行政手法平抑农资报价。 2.要 合理调整农业构造与布局，大力发展第三工业，特别是当地的旅游工业和外向型农牧业。中国少量民族区域旅游资本非常丰厚，原生态的自然景观具有很高的开发价 值，一起，非物质文明遗产也吸引着国内外游客。可经过树立民俗文明村、举办民族节庆及展开农家乐等村庄旅游，促进当地乡民增收，村庄旅游业的鼓起还能够解 决有些村庄剩余劳动力工作疑问。 3.要 发起教学兴农。经过大力发展当地村庄教学事业，履行义务教学准则，鼓舞和撑持多种办学方式，如民办学校、民间融资办学；一起，还要要点加强与农业出产和乡 镇工业相适应的初、中、高等职业技能教学，为农人开办免费工作训练和技能指导，经过教学进步当地农人本质。充沛发挥人力资本在整个出产和流通领域中的核心 效果，终究达致切实进步农人收入的方针。 （三）保护安稳的社会治安环境 保护安稳的社会治安环境，是一单个系工程，需求加以综合治理： 1.要加强党和政府与公民团体的血肉联络，安定在朝根底。底层公安机关和民族事务处置、宗教事务处置、统战部门联合举动、彼此和谐，广泛地树立与各民族、各阶层人士之间的定时联络准则，调集各类活跃要素以增强和保证社会国泰民安。 2. 公 安机关要改变工作思路，坚持走大众路线。“空谈误国，实干兴邦”，在新的前史时期，在警务改革的进程中，单个公安干警脱离大众的观念和做法有所昂首，不光 危害了党和公民大众的密切联络，一起也给公安工作构成被迫。当时，特别关于少量民族区域的社会治安疑问，有必要坚持大众观念、站稳大众态度、增强壮众观念、 做好大众工作，始终保持党同公民大众的血肉联络，做到与公民大众同呼吸、共命运、心连心，这样才干够让大众路线这一法宝重现光辉，效劳于社会安稳的大局。 3.密 切重视民众诉求，树立疏通的民意表达途径，化解农人因利益遭到危害而发作的对立和不满心情，保护公民个人和团体的正当权益。关于公民大众来信来访中反映的 各类疑问要高度重视，及时回复和处置。关于信访进程中曝光的国家工作人员侵权渎职犯罪，必定要彻底清查，依法严惩，并经过“把权力关在笼子里”，完成准则 避免。 （四）妥善处置民族、宗教联络 妥善处置民族、宗教联络， 能够有用地避免少量民族区域团体性突发事情的发作。详细而言，第一，应当树立健全专家征询机制，为该区域妥善处置民族、宗教疑问供给理论和技能指导。在处 理触及民族宗教要素突发事情的进程中，应当区别敌我对立和公民内部对立，根据详细状况，拿出有关于性的处置疑问的办法。处置敌我对立的时分，要用专政的方 法，对安排策划的犯罪分子，用法令武器加以严惩；关于公民内部对立，应采纳教学、引导为主的办法，对那些不明真相的大众动之以情、晓之以理、明之以法，对 捣乱团体进行武力震慑、法令警示和心思分裂,对其构成强壮的心思压力,完成从政治、心思上别离化分裂捣乱团体、孤立骨干分子。在处置该区域民族、宗教的疑问上，应留意办法和战略，在有用地冲击民族割裂主义和宗教极点实力的一起, 还要避免民族宗教内部对立的突发和激化。总之，中国少量民族区域都有着自个民族、宗教的风俗习惯，日子办法，在处置触及民族宗教要素的突发事情中，有必要把握事发区域民族和宗教信仰特色和区别，有关于性地展开思想政治工作和采纳有用的处置办法。 参考文献: [1] 徐金华.民族团体突发事情底子理论初探[J].民族疑问研讨,2010,(6). [2] 曹务坤，梁宏志.民族区域村庄团体性突发事情的法令思考[J].云南行政学院学报,2010 ,(5). [3] 韩祥纯.试论触及民族宗教要素突发事情成因、特色及处置对策[J].武汉公安干部学院学报,20
