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宾川:写好“水文章”交出产业“新答卷”

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2021年12月10日 11:12 相关案例: 本文标签: 云南大理墙体广告

  宾川县找准制约产业发展的保障要素,围绕缺水难题,以改革为突破口,突出引好水、管好水、用好水三个环节,全力推进全国农业水价综合改革试点县建设,在高效节水灌溉项目区(简称灌区)系统建立了社会资本参与、群众全程参与、水权交易、水价形成约束、工程运行管护、初始水权分配、节水激励约束 七项机制 ,探索出了 水利兴产业旺 的宾川样本。


小投入 撬动 大投资 ,齐心协力 引好水 。一是打好农林水 组合拳 。编制了《宾川县农业水价综合改革实施方案》《宾川县高效节水减排规划报告》,按照 渠道不变,资金不乱,各负其责,各计其功 和 统一规划,分块实施,集中建设,形成合力 的原则,以高效节水灌溉项目建设为突破口,整合农业部门高标准农田建设、林业部门退耕还林、自然资源部门土地整治等项目政策,打好农林水土 组合拳 。二是建立引入社会资本参与机制。在积极争取财政资金投入的同时,创新投融资,多渠道筹集水利建设资金,通过引入社会资本参与、发行债权产品、包装项目专项债券以及采取PPP、EPC、特许经营等多渠道筹措资金,筹集项目建设资金87.73亿元。充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用,鼓励和引导社会资本参与灌区农田水利设施建设、运营和管理。实行 政府主导、企社自建、自主经营 , 企社先建、政府后补、自主经营、惠及农户 , 政府主导、企社牵头、农户参与、先建后补、共建共享 三种模式强力推进。2016年以来,先后引入18家社会企业投资3.84亿元建成高效节水灌溉面积11.45万亩,其中:财政补助0.86亿元、占总投资的22%,引入社会资本2.98亿元、占总投资的78%。三是建立群众全程参与机制。通过由灌区受益村组、用水合作社及用水户协会、供用水管理公司推选出用水户代表全程参与工程项目前期规划设计立项、工程建设、运营管理等工作,充分发挥群众对工程建设及管理的监督作用,既保障群众对水利工程建设的知情权、参与权、监督权和评判权,又充分调动了群众参与工程项目建设的积极性。

小水价 推动 大改革 ,建管并重 管好水 。一是建立水权交易机制。制发《宾川县农业水权交易管理办法》,并建立了水权交易中心,搭建交易平台,用水户之间可水权有偿转让交易水权范围内结余水量,也可由水管单位进行回购,提高水资源的利用率和效益,实现水资源最大化合理利用。二是建立科学合理的水价形成约束机制。按确保工程良性运转、引入的社会资本有合理收益、群众有承担水费能力的原则,在政府指导下,由社会资本投资经营主体、县水务局与用水户多方共同协商,科学合理测算水价,确定灌区农业终端供水价格,实现灌区水费收取率100%,年均水费收入1756万元。三是建立工程运行管护机制。按照 谁投资、谁所有、谁管护 的原则,明晰水利工程产权和管护责任主体。全面推行农民用水专业合作社、用水户协会及供用水管理公司参与管水用水机制,鼓励、引导乡镇、村成立用水合作社、用水户协会或供用水管理公司。骨干水利工程由灌区各水管所分段、分片管理,落实工程管护责任主体。小型水利工程直接交由农民用水合作组织、供水灌溉服务公司运行管护,并发放小型水利工程使用权证和签订管护责任协议,落实管护责任,实现工程 有人建、有人管、长受益 。全县现有农民用水合作组织和供水灌溉服务公司21家,灌溉服务面积23.8万亩。

小水利 推动 大产业 ,创新思路 用好水 。一是建立初始水权分配制度。坚持节水优先,实行用水总量控制下的初始水权分配和用水定额管理机制,制发《宾川县农业水权交易管理办法》,按照 以供定需、总量控制、定额管理 和 用水有保障、用水不浪费 的原则,将水权水量按照耕地面积分配到用水户并核发用水权证,灌区发放农业水权使用证11560本。二是建立节水激励约束机制。出台《宾川县节水奖励及精准补贴办法》和超定额累进加价制度。县级设立节水奖励及精准补贴专项基金,主要对用水户水权证内已经购买但未使用完的定额内的水量,按照 节奖 的原则,由灌区管理单位按节约比例 以加价回购代奖励 的方式进行回购。对超出水权证定额的用水量,按照 超罚 的原则,按比例加价收取超定额水费。三是注重科技节水。在引进消化吸收以色列滴灌技术的基础上,自主科技创新的《宾川水肥一体化自压滴灌技术》和《宾川红提葡萄标准化生产技术规程》被列为云南省地方农业规范。目前,宾川灌区通过实行水肥一体化管理,全县灌溉水有效利用系数从0.55提高到0.9,经济作物灌溉用水量从亩均580方降至260-300方,每年可节水8000万方,可节肥2500万公斤,节约人工100万个,节本增效超6亿元,农作物复种指数从135%提高到200%,年亩均增效8500元。通过多年努力,宾川县形成了以引洱入宾工程为龙头、中小型水库坝塘水窖辅助的水源工程, 骨干渠系+田间管网 一体连通的水网,微喷、滴灌为代表的高效节水 三水 发展基础,2020年末,全县年供水能力1.73亿立方米,建成高效节水灌溉面积33.6万亩,水利化程度达83.2%。被国家水利部命名为国家高效节水灌溉示范县和全国第三批节水型社会建设达标县。依托良好的水利发展基础,宾川以葡萄、柑桔 两果 为主的高原特色产业区域、规模、效益日益彰显, 规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化 水平稳步提升,创建为国家农产品质量安全县、全省 一县一业 水果产业示范县。宾川柑桔入列粤港澳大湾区 菜篮子 生产基地, 云福 牌沃柑被云南省打造世界一流 绿色食品牌 工作领导小组办公室评为云南省 10大名果 。2021年,全县发展以葡萄、柑桔为重点的水果32.6万亩,通过绿色食品认证1.15万亩、获良好农业规范(GAP)认证1.3万亩,出口基地备案47户、28.48万亩,农产品出口量9480.16吨,出口创汇5391.96万美元,预计总产量76.15万吨、62.33亿元。

 

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