近年来，哈密市推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组始终把建设人民满意的服务型政府作为聚焦点，持续推进政府职能转变和深化简政放权、放管结合、优化服务改革，实现了“减”上更“简”，“变”中更“便”，让企业群众的获得感和幸福感不断提升。

改革更深入

今年以来，哈密市委、市政府围绕扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“以民为先、以简为要、以优促效”的原则，以“系统谋划、顶层设计、高位推动”的理念深化“放管服”改革工作，研究制定了《哈密市2021年深化放管服改革优化营商环境工作要点》，细化了全市放管服改革重点任务，通过“挂图销号”方式不断推动“放管服”改革优化营商环境工作向细微深入。

为统筹推进全市“放管服”改革工作，压实各部门（单位）工作职责，让“放管服”改革各项工作落地见效。

今年我市拿出“刀刃向内”的勇气和魄力，成立由市长任组长，副市长、秘书长任副组长，部门（单位）主要负责人为成员的推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组，下设综合协调、优化营商环境、民生保障、改善社会服务、法治、督查等12个专项工作组，以工匠精神，为企业和群众办事创业提供更加优质高效的服务，不断提升企业和群众的获得感和满意度。

“通过设置综合受理窗口，将企业群众需现场办理的依申请类事项纳入大厅办理，进一步增强大厅服务范围……”“围绕招商、企业投资类项目，发改委牵头做好项目管家分配，相关部门按职责为企业来哈投资兴业做好管家式跑办、帮办、领办服务……”

近日，在优化营商环境组月调度会上，参会人员就如何优化哈密营商环境展开了第11次讨论。

王崇琳是哈密市自然资源局行政审批科科长，参加了多次调度会后，她欣喜地发现，月调度会不是“走马观花”，而是各部门负责人聚在一起实打实地讨论、研究，解开工作中遇到的“疙瘩”，如今月调度会已成为疏通群众办事“堵点、痛点、难点”的有效方式。

因部门之间职责边界不清晰，户外广告（门头牌匾）审批手续繁琐、等待时间长，让办事群众遇到了“办理手续多头跑”的困扰。今年8月，厘清“户外广告（门头牌匾）审批”职责问题成了月调度会上热议的话题。

经过市、区“放管服”改革办、编办的协调，自9月1日起，哈密市自然资源局将“户外广告（门头牌匾）审批”职责移交给伊州区城市执法管理局。

协调会上，哈密市“放管服”改革办综合协调组办公室副主任杨波明确提出，要在厘清部门（单位）交叉职责的基础上，进一步简化手续，让企业和群众感受到改革带来的“红利”，体验到办事便捷带来的“福利”。

11月30日，宝芝灵医药有限公司财务人员鲍娜办理完户外广告（门头牌匾）业务后激动地说：“改革前，需提交9份材料，最少要跑4趟，办理时间最少26个工作日。改革后，只需提交3份材料，只跑1次，办理时间最多5个工作日。”

“户外广告（门头牌匾）的审批和监管属于城市市容市貌范畴，由住建局负责审批等具体事宜，可是自2019年机构改革后，涉及规划方面的审批职责划归至自然资源局，监管职责划归至城市执法管理局，户外广告（门头牌匾）审批后，需到城市执法管理局备案，导致群众办事多头跑。”杨波说，12个项目组召开的每一场月调度会都会剖析存在的问题，现场解决具体问题，提出下一步工作思路，在会议上开展“中梗阻”的问题专项治理，构建“亲”“清”政商关系，真正做到了让企业和群众无事不受扰、办事不求人。

今年我市深化“放管服”改革优化营商环境工作制定了4个版块17个方面65项工作任务，通过实行“挂图销号”方式持续推进，目前已完成51项任务，总体完成率达到78.5%。

放权更到位

“我昨晚23时提交的手续，今早10时30分就拿到了营业执照，这速度也太快了。”11月30日，金税财务咨询有限公司财务人员顾晓琴拿到营业执照，高兴地向工作人员展示。

“多证合一后，我们还开设了企业开办专区，群众和企业办事效率确实提速了。”听到顾晓琴的赞许，伊州区市场监督管理局行政审批科负责人玛伊热·依米提说。

今年8月26日，哈密市“放管服”改革办、教育局、公安局、住建局等26个部门相关负责人参加“证照分离”改革培训会，这标志着我市新一轮“证照分离”改革全面启动。

根据《自治区关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》相关要求，我市范围内涉企经营许可事项全面实行清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进审批制度改革。

全面推进“证照分离”改革，压缩企业办事时间取得明显成效。今年上半年，全市企业户均设立登记时间2.6个工作日，低于5个工作日的要求，市场活力进一步被激活，新登记各类市场主体7299户，同比增长26.7%。

企业注册登记、刻制公章、申领发票、职工参保登记、银行开户五个环节，均缩短办理时限，大幅缩短企业筹备开办到进入市场时间。哈密市市场监督管理局登记注册科科长王磊感慨道：“这都是数据共享带来的好处。”

“新设立的个体工商户、企业、农民专业合作社由市场监督管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，纳税人首次办理涉税事项时，主管税务机关通过外部信息交换系统获取信息。对于市场监管部门已采集的信息，税务机关不再重复采集，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。”哈密市税务局收入核算科科长陈晓坦言，我市扎实推进简政放权，商事制度改革走深走实，营商环境进一步优化。

持续推进“证照分离”“多证合一”改革，在我市涉企经营许可事项改革清单中，直接取消审批的有64项，审批改为备案的有15项，实行告知承诺的有34项，优化审批服务的有383项。

“目前我们已经按照简政放权的要求，对设立演出场所经营单位的备案、对从事艺术品经营活动的经营单位的备案，这两项事项下放至区县文化体育广播电视和旅游局实施。”哈密市文化体育广播电视和旅游局相关负责人表示，减环节、减手续，优化服务，充分释放改革“红利”，大大增强了企业和群众的获得感，激发了大众创业、万众创新的活力。

服务更贴心

“我们以前办理财务人员变更业务，要递交资料，人多时还要排队等候，现在简事易办后，两三分钟就能办理完毕。真的很高效！”11月24日一早，哈密市建筑业协会财务人员薛皎就来到哈密市税务局办理财务人员变更业务，这次她没有花费太久时间，在工作人员的引导下，通过“简事易办”窗口，她几分钟就办完了这项业务。

哈密市税务局各办税服务厅全面履行办税事项“最多跑一次”服务承诺，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，纳税人最多只需要到税务机关跑一次就办结事项。

通过对办税程序进行“裁剪”，对办税资料进行“瘦身”，对办税时间进行“压缩”，全面落实“最多跑一次清单”180个事项，提高窗口的办事效率。

通过办税事项“最多跑一次”清单的全面推进，纳税人排队平均等候时间压缩到15分钟以内，等候时间缩短50%以上，平均单项业务办理时间缩短到5分钟以内，办税时间缩短30%以上，整体办税效率得到显著提升。

“以前异地就医备案需要本人到窗口办理，现在只需要打一个电话就能搞定，真的太方便了。”蒋致远告诉记者，因给女儿看孩子，他和妻子已在乌鲁木齐居住多年，但一直在哈密参保。今年，他得知异地就医可以通过电话备案，就打了一个电话，轻轻松松地把异地就医业务办理完毕。

哈密市医疗保障局副局长王忠毅介绍，跨省异地就医住院费用直接结算是国家医保局着力推动的便民举措，具体流程可概括为“先备案、选定点、持卡就医”，有利于解决患者异地就医过程中的垫资和跑腿报销问题，为流动人口和随迁老人等群体提供便利。

民之所望，施政所向。要实现从管理型政府向服务型政府转变，需要做好优化服务的“乘法”。

今年以来，我市还积极探索各级政务服务大厅（站所）集中服务模式，推动建立全市统一的综合政务服务中心，推进线上线下政务服务全面融合，落实首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时结办等制度。建立一体化在线政务服务平台，着力打造全市统一的“互联网+政务服务”总门户。目前，完成全市54家部门（单位）706个事项、3365个信息项数据编制，30部门（单位）153个数据共享清单。