一、创新机构设置，严格限额管理，着力夯实基层基础。一是规范基层机构设置。充分考虑区域特点、管辖范围、人口规模、服务半径等因素，根据乡镇类别和工作实际，在突出基层党建、社会管理、民生保障等职责的基础上，整合综合协调、产业经济、应急管理、公共服务、规划建设等职责，各乡镇可结合实际，综合设置职能机构，全面加强公共服务、公共管理、公共安全，推动基层基础进一步夯实。二是严格乡镇机构限额管理。实行乡镇机构限额管理，一类乡镇职能机构数控制在5个以内，二类乡镇控制在4个以内，三类乡镇控制在3个以内，每个职能科室核定编制不少于3名；职能机构不单独核定领导职数，原则上由乡镇领导班子成员兼任。不得在限额之外设置机构，从严从紧规范挂牌机构、议事协调机构和临时机构，严禁上级部门干预基层机构编制事项。三是理顺派驻机构管理体制。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县级工作部门设在乡镇的机构，原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，纳入乡镇统一指挥协调，工作考核以乡镇为主，干部任免要听取所在乡镇党委意见。四是完善基层审批服务体系。整合下放行政审批和公共服务事项，进一步加强乡镇党政综合服务机构职能体系建设，优化乡镇政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，打通服务群众 最后一公里 。承接审批服务职责较多的重点镇，整合现有人员编制，在职能机构限额内探索设立专门的审批服务机构，实行 一枚印章管审批(服务) 。

二、创新职能配置，扩大管理权限，着力推进职能转变。一是坚持党建统领。强化乡镇党委的领导作用，健全党委领导基层工作的组织体系、制度体系和工作机制，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。建立健全乡镇党建职能体系，以党建统领职能机构有序运转，统筹协调乡镇各类资源，全面提升基层治理能力和治理效能。二是着力推进职能转变。按照重心下移、依法下放、权责一致的原则，按照功能定位、区域特色等，实行差别化放权赋能，依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权和应急处置权，推动 以条为主 的多头管理向 以块为主 的乡镇综合治理转变，切实把乡镇职能转变到发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理、生态环境保护上来，充分向乡镇放权，减轻基层负担。三是统筹综合执法职能。按照有关法律规定，持续改革行政处罚体制机制，探索组建县级综合执法队伍，相对集中行使行政处罚权，积极建立健全乡镇与县行政执法协调配合机制，构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动体系，实现县乡两级联动执法、综合执法。行政执法工作任务较重的镇，依法赋予行政执法权，下沉机构编制资源，在职能机构限额内组建统一的综合行政执法机构，逐步探索实行乡镇一支队伍管执法。四是厘清职能主协关系。建立健全乡镇机构 一对多 多对一 的制度机制，理顺与县级部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，全面梳理县乡共同承担且层级间职责不清事项，聚焦重点领域和关键环节突出问题，建立县乡 属地管理事项 主体责任和配合责任清单，进一步明晰县乡主体责任和配合责任，合理划分县乡权责边界，不断提升基层治理能力和水平。

三、创新编制管理，提升使用效能，着力推动重心下移。一是推动编制统筹使用。创新基层人员编制管理，赋予乡镇统筹使用各类编制资源的自主权，统筹使用各类编制资源，乡镇所属事业单位职责与职能机构整合归并后，人员统一使用、分类管理，实行更加灵活的用人用编方式。二是探索编制 减上补下 。持续探索推进编制资源向乡镇倾斜，鼓励跨层级为乡镇调剂行政和事业编制，加大自上而下跨层级调剂使用编制力度，推动编制资源向基层下沉，有效充实加强基层一线工作力量。三是推动编制跨区域调整。保障脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，根据所辖乡镇工作任务量变化和服务对象变动，按程序在乡镇间实行编制资源动态管理、统筹使用，多渠道加强工作力量。与此同时，实行垂管体制的上级机关不得挤占或变相占用乡镇编制。四是强化机构编制实名制管理。根据基层对人才的需求，按编制及时补充人员，制定用编用人计划优先保障空编的乡镇，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。整合条线辅助人员，按照属地化管理原则，由乡镇统筹指挥调配。严禁上级单位擅自借调乡镇人员，确因工作需要临时借调的，按照组织规定严格借调程序。