把脉问诊 为少数民族脱贫 开良方

腾冲市是云南省25个边境县市之一，市内有24种少数民族，其中6个世居少数民族；有2个少数民族乡镇，14个少数民族村，其中5个抵边少数民族村、3个人口较少民族聚居村，有148个少数民族自然村。2019年末，全市少数民族人口59715人，其中建档立卡贫困人口7088人，未脱贫218人，贫困发生率0.36%，比全市高出0.09%。为补齐少数民族聚居村寨全面建成小康社会的短板，腾冲市围绕 三个聚焦 精准把脉，出台系列奖补措施，形成政策 组合拳 ，为少数民族脱贫开 良方 ，制定《腾冲市 直过民族 脱贫攻坚行动计划实施方案（2016 2020年）》《腾冲市2020年少数民族脱贫攻坚工作实施方案》，为全市少数民族脱贫攻坚工作定基调、明方向。

聚焦解决 两不愁三保障 突出问题，实行 三挂三包三同责 工作机制，扎实开展10项清零、10项覆盖、10项提升 三个十 专项行动，3个贫困乡69个贫困村脱贫退出，52335名贫困人口全部脱贫，其中少数民族贫困人口7088人，有效推进了脱贫攻坚工作。

聚焦改善 基础设施 薄弱问题，强化党建引领，打造 边疆党建主体广场 3个，在边境一线设立国旗台178座。投入2.1亿元，实施民族团结示范村、家居环境提升、饮水安全、卫生室、产业基础设施配套、农村道路、边疆党建长廊试点建设等基础设施类项目36个。在两个民族乡镇先后投资32亿元，建成槟榔江三岔河水库，投资57亿元建设 荷花湾 项目。投资22亿元建成腾陇高速腾冲段，投资72亿元开建腾猴高速。以 五美一最 建设为抓手，全市 148 个少数民族自然村全部实现 五通 八有 三达到 的目标，建成2个民族团结进步示范乡镇、34个民族团结示范村和6个少数民族特色村寨，在夯实基础中强化保障。

聚焦破解产业发展瓶颈难题，在少数民族地区开展技能培训15场次，发放就业创业贷款750万元，新开发就业岗位7920个，其中少数民族就业331人。投入产业发展专项资金1915万元，围绕肉牛、生猪、茶叶、中药材、果蔬等产业，在增长方式转变、结构调整、动力转换等方面实现突破。建立龙头企业带动少数民族群众增收致富的利益联结机制，全市各民族特色产业初具规模，形成傈僳族以草果、小耳朵猪种养殖，傣族以种植烤烟、草莓、民族特色食品经营，回族以经营清真食品，阿昌族以茶叶、烤烟种植等为主的特色产业集群，增强民族聚居村寨内生发展动力。

对症下药 为少数民族脱贫 壮筋骨

直面少数民族村寨基础设施薄弱、公共服务设施不足、文化事业发展滞后等问题，腾冲市精准施策，在强硬件、兴产业的基础上，抓实抓好惠民生、育文化等民生工程，补齐 三大短板 ，做到 强筋健骨 ，出实招、硬招为少数民族脱贫增实力、强动力，推动少数民族如期脱贫，推进民族团结进步示范市创建，增进全市各族人民福祉，构建各民族共有精神家园。

补齐 教育扶贫 短板，落实好民族教育政策，执行好少数民族中考加分录取政策，建立完善志愿者和城镇教师支援民族地区农村教育机制，加大双语教学师资队伍建设，开展好民族地区 双语 教学。24所民族中小学在校民族学生9661人，乡镇公办幼儿园实现全面覆盖。2019年义务教育阶段适龄儿童小学入学率 100%，毕业率 100%，完学率（巩固率）100%；初中毛入学率 118.79%，入学率 100%，毕业率为 100%，完学率101.01%，均超过国家要求指标，被认定为全省教育先进县。

补齐 民生服务 短板，市级财政用于民生支出的比重达73.1%，14 个少数民族村均设立了村卫生所，城乡低保实现应保尽保。全额补助3个人口较少民族聚居村和 6个沿边行政村沿边群众购买人身意外伤害险保险，实现防贫保险对少数民族聚居村寨群众全覆盖，防止因灾因病因残致贫返贫。

补齐文化发展短板，深入实施文化惠民、文艺精品创作工程，建成民族文化广场 9 个，14 个少数民族村都建起了 农家书屋 ，少数民族非物质文化遗产保护项目 12 项，出版傈僳族、阿昌族、佤族历史人物传、口传文学等书籍，武术竞赛项目和傈僳族 上刀山、下火海 等优秀表演项目在全国形成了自己的特色和优势，定期举办腾冲市少数民族传统运动会等讲好 腾冲故事 ，促进各民族文化交流。

持续观察 为少数民族脱贫 活血脉

围绕 汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开 的 三个离不开 思想，以经济基础更加坚实、美丽家园更加美好、民族团结思想更加统一、民族文化更加繁荣、党对民族工作的领导更加强化 五个更加 为抓手，深入开展 结对子 手拉手 心连心 一家亲 等多层次、多领域、多样化的民族联谊活动。通过 三个立足 ，点准 穴位 ，打通 经脉 ，激活少数民族脱贫 造血功能 ，持续抓实抓好少数民族发展。

立足民族团结，持续推进家庭安全风险评估机制，对排查出的风险家庭，按照风险等级实行分级防控和化解，低风险家庭小组包、风险家庭社区包、高风险家庭乡镇包的方式实行点对点、精准化稳控和化解，做到 一户一策 明确包保化解措施。多年来，未发生因民族宗教矛盾纠纷处理不当造成不良影响的事件。

立足民族特色，持续抓好 五美一最 工程，深入开展民族团结进步创建进机关、进乡镇、进边寨等 十进 活动。投入不少于1000万元的扶贫专项资金，实施10个以上民族团结进步示范村、边境小康示范村和少数民族特色村寨建设项目。启动实施好美丽村庄建设示范点项目，将滇滩棋盘石、五合帕连等5个少数民族聚居村寨纳入全市重点建设的25个美丽村庄示范点。推进清水乡三家村中寨司莫拉佤族村旅游综合开发，将其申报为省级特色小镇，逐步打造成全市、全省、全国乡村振兴示范点。

立足基层治理，全面加强民族聚居村寨基层党建工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，抓实 组织牵动、发展驱动、文化促动、共治联动 四项措施，全面推广 1+1+N 的农村末梢治理模式，构建 支部到组、自管到户、商量到人 的少数民族聚居村寨治理新格局，让各民族大团结的旗帜在边疆地区高高飘扬，积极创建 全国民族团结进步示范市 。