解决通组公路后续养护问题

提案人：民盟怀化市委会集体提案

2017年到2019年，特别是自脱贫攻坚以来，我市认真贯彻上级有关精神，把通组公路作为为群众办实事的重要举措狠抓落实。全市13个县（市、区）修建通组公路约 7978 公里，总投资约40亿元。惠及7000余个自然村，解决了80余万贫困山区群众出行难的问题，深受山区群众点赞。

然而据实地调查，这些新建的通组公路因后续养护没有跟上，出现了一些新的问题：一是通组公路的管护资金没有纳入财政预算，大部分县（市、区）只是以辖区为单位，把通组公路交给所在村来管护，但财政没有安排专门的养护资金，发生重大自然灾害损毁道路，才由交通部门进行抢修。二是没有定岗定人定责，造成排水沟不通，道路两边杂草丛生，白色垃圾无人打扫，没有专人日常监管。三是大部分通组公路没有相应的安全设施、护栏和标识，存在安全隐患。

通组公路是解决群众出行的 最后一公里 ，为了将 最后一公里 变成 最美一公里 的幸福路，建议：

多方筹措管护资金。所需管护经费，可采取财政预算一部分、村民投劳一部分、集体经济承担一部分、发动当地能人捐助一部分等多途径予以解决。

安排专人定岗定责。参照部分通村公路的做法安排专人负责，或列入公益性岗位。如鹤城区投入160余个特岗清扫保洁通组公路的做法就值得推广。

增设安全设施标识。对通组道路的安全隐患进行排查，重点排查村组公路临水、临崖等容易发生安全事故的路段，陡坡位置增设防护栏、防护牌，按先急后缓原则分年度实施建设。并兼容险情电话，方便村民及时报告发生的家门口的道路滑坡、破损等路况险情。

加强宣传引领。结合乡村振兴战略行动，发动群众积极参与道路交通安全的监督维护，做到全民参与，人人护路。

推进我市清洁能源汽车配套充电设施建设

提案人：民进怀化市委会集体提案

近年来，湖南省围绕清洁能源汽车推广，接连出台购车补贴、用电价格等利好政策，汽车销量大幅提升，配套设施建设稳步推进。但在实际生活中，我市充电桩数量仍然远远无法满足快速增长的清洁能源汽车充电需求，目前，全市电动汽车保有量逾4000台，但面向社会对外投运的可用充电桩仅120台。除此之外，我市清洁能源汽车配套充电设施建设还存在充电基础设施布局及利用情况不理想、居民小区建设实施难度大、设备品质良莠不齐、设施维护不力等问题。为此，建议：

提前部署，做好统筹规划。建议政府相关部门编制详尽的充电桩布局建设规划，制定配套的充电桩建设土地使用支持政策，地方财政应给予充电桩建设项目适当的支持。同时立足我市实际情况，进一步明确各区域建设模式和需建数量，避免出现重点区域重复建设，偏远地区覆盖不均的现象。

加快公共充电设施建设。一是根据我市高速公路建设规划，新增相匹配数量的高速公路城际快充站，实现主要高速公路沿线充电基础设施全覆盖，满足城际出行需要。二是发挥公共充电设施基础性作用，动员和指导商业中心、购物中心、文体中心等相关主体，按照车位比例规定安装相应数量的充电桩，依托原有主体打造集社区服务、停车充电、洗车服务等功能于一体的多功能商业停车（充电）综合体，服务周边商业及居民区。

推进小区充电桩建设。一是解决自有车位建设充电桩难题，对有固定停车位的车主，打破物业管理壁垒，简化个人申请安装充电桩手续，只要持有车位权证，符合安装与安全条件的都应允许安装充电桩。二是协调建设居民小区公共充电桩，实现专供清洁能源车使用的充电库，建立分时共享机制，不仅便于车辆集中管理，还可以加收充电管理费用于平衡营运成本。

政府主导，建立一体化互联网管理平台，满足多元化使用需求。一是将充电桩建设纳入行政审批规划，对全省范围内的充电桩进行统一编码，规范接口和支付标准，明确建设厂家，监督其对充电桩进行日常维护，确保充电桩运行良好，避免出现 僵尸桩 现象。二是研发App，采用加盟商等方式，容纳更多充电场站资源，扩大充电平台信息涵盖范围，提倡私桩共享。用户通过App可享受充电桩精准定位，实时充电信息，预约充电，手机付费交易等服务，而且也能够对相关服务进行评分与评价等操作。三是融合4S服务管理，用户在充电过程中，可以运用相关的智能化充电系统，完成电动汽车的动力电池的检测与分析，并且构建针对电动汽车的维修管理制度，从而让更多的用户能够享受到4S维修和增值方面的良好服务。

从 三个方面 做好 十年禁渔 禁捕退捕工作

提案人：九三学社怀化市委会集体提案

随着 共抓大保护、不搞大开发 日渐深入人心 , 长江流域数以万计的渔民退捕上岸。退捕渔民再就业工作取得了一定成绩，但与此同时，也存在渔民就业不够稳定、渔政执法力量不足、监管全覆盖难度较大等问题。通过调研，建议从三个方面做好工作。

全力打好"三战"：一是打好法治战。《长江保护法》于 2021 年 3 月 1 日正式施行，为打击非法垂钓、捕捞等提供了法律依据。市委市政府要出台相关配套政策，精准用好法律武器。二是打好整体战。禁渔工作点多、面广、线长，需要部门合作、地域联动，要坚持系统思维，严格落实沅江及其支流水生生物资源全产业链监管责任，整合力量突破"三无"船舶清理、非法垂钓监管查处等难点，通过"人防 + 技防 + 机防"，实现从捕捞、收购到贩卖全链条打击、全方位管控。三是打好持久战。将十年目标任务分解细化，一个节点一个节点抓，一个阶段一个阶段推，以阶段性小胜保证全局性大胜。

关爱帮扶退捕渔民。如何让渔民上岸后过得更好？一是落实"政策包"。退捕补偿"应发尽发"，确保补偿资金公开透明、流程合规、足额到位。社会保障"应保尽保"，确保所有退捕渔民纳入基本养老保险范围，符合条件的生活困难退捕渔民纳入社会救助和医疗保险范围。二是全力稳就业。对已就业渔民开展"回头看"，加强动态跟踪，重点摸排灵活就业渔民情况，对可能出现再次失业的退捕渔民，及时采取转产就业培训、落实政策扶持、输送企业就业、公益性岗位托底安置等多种措施，帮助其稳定就业。三是变身"护渔员"。落实长江岸线 1.5 公里配备一名护渔员的要求，大力开发护渔员、水上协管员、救生员等公益性岗位，让更多"捕鱼人"变为"护鱼人"。

做好水面岸上综合性文章。首先用好考核"指挥棒"，推动各级干部把绿色发展理念内化于心、外化于行，推动各地党政主要领导把"十年禁渔"作为重要政治任务亲自抓、经常抓、反复抓；二是发展转型，促进工业、农业、服务业往绿色循环低碳方向转型升级，尤其是推动水产养殖绿色发展；三是行动转变，从党政机关、党员干部做起，自觉当好禁渔工作的战斗员、宣传员、监督员。

规范有序发展 地摊经济

提案人：市政协委员鹤城区活动小组集体提案

地摊经济是一个较为广泛的概念，大意是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式，由于其合法性存在争论而被视为城市里的边缘经济形式。过去一段时间内，为了推进 三城同创 ，提高城市卫生水平，鹤城区在各类行动中着力整治了无序混乱的地摊经济，维护了城市的整洁，但在一定程度上消减了地摊经济的活力。在今年的疫情期间，由于国民经济处于低迷状态，为了快速恢复经济，拉动消费增长，我国各地提出了发展"地摊经济"的倡议，鹤城区在2020年也根据市区两级政府要求，结合市场需求，在城区设置 地摊经济 夜间经济 摊点摊区，在一段时间的运营后卓有成效。对此，针对地摊经济在将来的持续健康发展以及规范有序发展特提出以下建议：

加强卫生责任制。为了巩固前期的环保卫生建设成果，并进一步建设卫生城市，应当在不影响环境、不为环卫部门增加压力的前提下允许地摊经济发展，尤其是各临时的场外促销及出街经营的商户，需要对其引发的客流在该时段内对经营范围内造成的卫生问题负责，不仅是垃圾的清扫，还要保证经营用具的及时撤除，以及街面上油污等泼溅污渍的清洗。

加大违规摊贩打击力度。由于地摊经济的 野生 特性，许多摊贩并无具体资质，地摊商品廉价的背后是以次充好、假冒伪劣的违法事实，而部分居民文化程度低、辨别能力不强，容易上当受骗。为了维护消费者权益，建议组织市场监督管理部门加强巡查和监管，对明显存在问题、违反相关法律规定的摊贩进行处罚或取缔。

提高执法力度和管理水平。此次放开地摊经济，并不代表放松 不文明经营 ，地摊经济存在的各种问题，仍旧需要相关部门严格监管。两会期间内，国家也明确要求了，不将占道经营、马路市场、流动商贩等行为放开，城管执法巡查应当更加严格和规范，指引部分在不当位置经营的摊贩转移至合适的符合规定的区域，对屡教不改的予以处罚，拒绝打着 放开地摊经济 的旗号进行野蛮生长。另外也应当重视随之而来的治安环境问题，在本身具有监控设备的街区临时点悬挂醒目监控范围提示。对于主要进行夜间经营的地方，适当调整巡警夜间巡逻路线。

加强食品安全监管和防疫检测。建议针对性地建立食品安全检验以及卫生检测的标准，标准制定后按照相关内容，有关部门不定期进行抽查，对于不满足要求的食品安全及卫生检验的摊主进行教育、暂停营业甚至查封、禁止其在该区域经营销售。

重视收尾管理。地摊经济作为一种低效率低收益的经济形式，必然会面临消退情形，此时应当及时调整摊点摊区规划，减少对公共空间资源的浪费，并适时开展就业活动、就业指导，可以利用地摊区域的人员聚集特性开展就业宣传，帮助各行人才更快回到自己的岗位，找到合适的工作。

加强窑窿坡城砖窑址的保护开发利用

提案人：市政协委员中方县活动小组集体提案

窑窿坡城砖窑址位于怀化市中方县中方镇顺福村，该窑址于上世纪80年代文物普查时被发现，确定为明代城墙砖烧造官窑遗址。近些年，窑窿坡窑址偶有城砖出土，形制完整、砖文清晰的部分城砖目前已被定为三级文物。2021年5月起，省文物考古所对窑窿坡窑址进行抢救性考古发掘。目前，已完成发掘面积5000平方米，完成砖窑清理20座，已采集遗留城砖600余块，城砖正面刻有 辰州府提调官通判黄载 等相关官员及司吏姓名，背面刻有总甲、小甲、窑匠、制砖人等工匠姓名。据荆州古城城砖资料记载，该古城砌筑的城砖在辰州府和沅州府各地均有烧造地点，窑窿坡城砖窑址正是其中的代表之一。

窑窿坡城砖窑址，是国内继江苏南京官窑山遗址后，第二次大规模对此类遗址进行的考古发现。从发掘规模上看，窑窿坡窑址在国内目前已发掘明代官窑遗址中规模最大。同时，对怀化、中方而言，中方地名源自明代 中方驿 ，而 中方驿 的设置除了官道馆驿功能之外，很有可能与当时此地烧造城砖有关，故窑窿坡窑址与怀化和中方的历史文化与城市发展有着紧密的联系。因此，对于加强窑窿坡城砖窑址发掘保护和开发利用，建议如下：

加大发掘力度，争取申报为全国文物保护单位。窑窿坡窑址如顺利完成考古发掘工作，将会是目前国内发掘的最大规模明代砖窑遗址。我省岳阳市君山区明代青砖窑是湖南省人民政府公布的第十批省级文物保护单位，其窑址规模数量、考古工作程度都不及窑窿坡窑址，可见从文物保护单位级别来看，窑窿坡窑址原址保护至少可以达到省级文物保护单位的标准，甚至可以利用目前发掘规模最大这一优势，成为全国文物保护单位。

加大保护力度，进行原址就地妥善保存保护。窑窿坡窑址发掘显示，该窑址可完整再现明代城墙墙砖烧造、开凿沟渠、建造码头、沿河运输的场景，特定的空间史实无可复制。窑窿坡窑址所在位置已被市高新区规划用于建设当地拆迁安置点，按照目前的规划建设，将会对该窑址造成整体性破坏，其开发利用价值将彻底丧失，给怀化重要历史文物造成的损失是不可挽回的。建议市委、市政府及时调整市高新区安置点建设规划，对窑窿坡城砖窑址进行就地原址保存和保护。

加大开发利用力度，打造怀化优质文旅综合体。舞水河中方段历史文化遗产资源丰富，具有唯一性。建议市委、市政府尽早组织省市专家学者，编制舞水河中方段西岸文物带（荆坪古城、战国至汉代的古墓葬群、全国重点文物保护单位荆坪古村、窑窿坡古窑址群）保护和利用规划，保护上述文化遗产。在规划引领下，深挖其资源价值，逐步将这片生态优美、文物众多的区域打造成集重要文物保护、文化遗产利用、本土文化展示、中小学生研学、休闲观光旅游为一体的优质文旅综合体。

加快发展水稻制种业 持续筑牢粮食安全基础

提案人：市政协委员靖州苗族侗族自治县活动小组集体提案

粮食是社稷之本，种业是粮食之基。作为武陵山片区传统农业大市，怀化的水稻制种业经过数十年发展，不但积累了深厚的产业技术和群众基础，更有 隆平精神 这张闪亮名片带来的世界级、跨时代、其他水稻制种区无法复制的强大宣传效应，无论产业规模还是产业文化，在全省乃至全国都具有比较重要的影响力。我们现在完全有基础、有能力为保障国家粮食安全，探索怀化路径，打造怀化样板，贡献怀化力量。同时，我们也清醒地意识到，近年来，全球水稻制种正在发生深刻变革，生物技术、信息技术应用风起云涌，国内新兴制种地区正在奋力赶超，而我市水稻制种仍面临生产基础比较薄弱、人才队伍建设和科研投入不足、种植面积不够稳定等问题，亟待加以有效解决。为此，我们提出以下建议：

加强政策引导，打造水稻制种政策高地。认真研究中央一号文件、 十四五 全国农业农村现代化规划以及《种业振兴行动方案》等国家级战略性文件，抢先其他水稻制种地区，尽早出台《怀化市水稻制种产业振兴方案》和《怀化市水稻制种产业发展五年规划》，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代水稻制种产业体系。通过人大决议的方式，确立水稻制种在怀化产业体系中的基础性、支柱性、核心产业地位，推动人才、土地、资金、市场等生产要素向水稻制种产业汇聚。通过设立种业发展基金、实施制种补助和自然灾害补偿政策、引导土地资源向水稻制种业集中流转、加大制种企业和制种大户银行授信力度等一系列扶持政策，进一步夯实产业基础，提振市场主体信心。

统筹整合资源，推动产业基地和园区建设。统筹整合农业农村、乡村振兴项目资金以及国土部门的高标准农田建设项目，从完善灌溉、排涝、交通运输、病虫害防治基础设施着手，高标准建设水稻制种核心基地和产业示范带、示范区。按照市场化运作方式，鼓励支持各类经营主体在县（市、区）建设农作物种子交易加工产业园，规划布局加工区、交易区、储藏区、展示区，打造湖南省最大的农作物种子交易集散地。

加强制种研发，扩大产业发展科技支撑。以怀化国家农业科技园区为平台，鼓励本地水稻制种研发机构和隆平高科等优势制种企业开展联合攻关，创制一批具有地方特色的新种质和新品种，形成怀化水稻制种业的核心竞争力。

推广现代农技，促进水稻制种提质增效。制定与怀化市 十四五 农业农村现代化规划相适应的农业机械普及应用专项规划，按照时间节点有序推进农业生产全程机械化。支持农业科技部门集中示范推广稻田酸性土壤改良、地力培肥、深翻耕等集成技术模式，全面提升水稻制种品质和经济效益。

加强市场拓展，推动怀化水稻制种走出去。实施杂交水稻制种走出去战略。通过有组织、有计划输出制种人才、制种技术和制种文化，打通怀化制种基地和世界各水稻主产区，尤其是东南亚和非洲的联系，有效扩大怀化杂交水稻种子市场销售，切实增强怀化水稻制种产业发展后劲。

培养农技人才，为种业发展提供不竭动力。指导各县（市、区）实施农业农村土专家和新型职业农民培训工作专项规划，支持各地与省内外农业科研院所、农业龙头企业、农业大学、高职院校建立人才培养和引进合作机制，对急需的复合型、创新型、专业型人才，采取特殊政策，实现精准引进，切实强化水稻制种人才支撑。