福建墙体广告 为深化贯彻落实中央战略部署，坚持不懈推进供应侧构造性变革，有效缓解我省经济社会开展面临的构造性矛盾和问题，提升供应质量和效率，盘绕去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大任务，明白2016-2018年工作重点，促进
福建经济社会开展再上新台阶，特制定本计划。
一、总体请求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话肉体，结实树立创新、谐和、绿色、开放、共享五大开展理念，盘绕去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大任务，着力推进供应侧构造性变革，减少无效供应，扩展有效供应；着力提升供应体系质量和效率，使供应才能更好满足人民日益增长的物质文化需求；着力深化变革，有效发挥市场在资源配置中的决议性作用和更好发挥政府的作用。加快完成创新开展，改善市场预期，进步全要素消费率，构成开展新动能和竞争新优势，为全面建成小康社会，推进我省经济社会开展再上新台阶，建立机制活、产业优、百姓富、生态美的新
福建提供强大支撑。
（二）根本准绳
——整体谋划与精准施策相分离。增强对推进供应侧构造性变革工作的系统谋划和统筹部署，明白目的任务，强化义务分工，增强跨部门、跨层级的沟通协同，构成工作合力。立足
福建实践，梳理摸清供应侧构造性变革各重点范畴的短板环节、施行难点和打破重点，制定专项计划和政策措施，经过“一业一策”、“一地一策”完成精准发力。
——变革攻坚与社会政策托底相分离。全面深化变革，加快转变政府职能，深化价钱、财政、金融、社保、国企等重点范畴变革，进步要素资源配置效率，释放各类供应主体创新生机和开展动力。合理把握变革节拍和力度，进步政策设计的系统性和科学性，妥善安顿下岗职工，有效化解各类社会矛盾，留意减少风险隐患，确保各项工作稳妥有序推进。
——供应侧变革为主与需求侧管理相分离。以推进供应侧构造性变革为主线，着眼于矫正供需构造错配和要素配置扭曲，拓展供应范畴，提升供应质量，丰厚供应内容，进步供应构造对需求构造的顺应性；增强需求侧管理，聚焦短板环节，鼓舞民间资本投入，加大政府对创新产品与效劳的购置力度，为供应侧构造性变革发明良好条件。
——新动能培育和传统动能提升相分离。统筹统筹稳增长与调构造，在积极稳妥化解过剩产能同时，充沛激活提升存量产能开展动力；支持群众创业万众创新，开展新产业、控制新技术、构筑新平台、催生新业态、应用新形式，构成新型供应才能，完成新旧动能有效继续和转换。
——突出企业主体与增强政府引导相分离。充沛发挥企业在扩展有效供应、加强经济社会生机中的主体作用，鼓励企业创新动力，发扬企业家肉体，维护企业运营者的积极性和发明性。强化政府的组织引导和谐和效劳，科学制定政策，及时解疑释惑，强
化工作落实，稳定社会预期，营造愈加公平有序的市场环境。
（三）主要目的
经过3年努力，供应侧构造性变革获得重要停顿，供应才能和程度显著提升：
——去产能方面。到2018年，钢铁压减粗钢产能445万吨，产能总量控制在3500万吨/年左右；压减煤炭产能480万吨/年左右，产能总量控制在1900万吨/年左右；推进船舶、水泥、造纸、石材、化肥、纺织等传统行业一批低端低效产能转型提升。
——去库存方面。到2018年，全省商品房库存范围比2015年底的7500万平方米减少约20%，即在合理控制商品住房项目供地投放范围、坚持2016-2018年销售1亿平方米商品房的根底上，量体裁衣，精准施策，加快农民工市民化，扩展有效需求，打通供需通道，力争再化解1500万平方米的商品房库存，使全省商品房库存去化周期控制在18个月以内，其中商品住房库存去化周期力争控制在15个月以内;严控新增商业办公地产项目供地，缩短商业办公地产库存去化周期。各设区市本级商品住房库存去化周期根本控制在12个月以内，各县（市）商品住房库存去化周期根本控制在18个月以内。
——去杠杆方面。到2018年，金融机构杠杆率更趋合理，金融效劳实体经济质量和效率持续提升，信贷效劳持续改良；直接融资占全部融资的比例到达30%，企业资产负债构造进一步优化，杠杆率和融资本钱进一步降低。政府债务坚持合理程度，区域金融运转稳定，政府债务风险和金融风险总体可控，银行不良贷款率力争低于全国均匀程度，守住不发作区域性、系统性金融风险的底线。
——降本钱方面。到2018年，进一步减少审批事项和中介效劳事项，有效降低制度性买卖本钱；严厉落实支持企业开展的各类税收政策，实在减轻企业税费担负；经过阶段性降低社会保险费率等措施，降低企业人力本钱；经过电力直接买卖、优化自然气价钱机制等，降低消费要素本钱；清算标准物流收费，进步通关效率，降低物流本钱。
——补短板方面。根底设备范畴，到2018年，综合交通开展愈加谐和均衡，“四个交通”和“两个体系”初步构成，城市交通设备承载才能明显加强，污水渣滓处置率进一步进步，充电根底设备加快建立，建成构造合理、平安牢靠、智能高效的
现代乡村电网，加快构建新一代信息通讯根底设备，进一步提升对互联网经济开展的支撑才能。产业开展范畴，到2018年，自主创新才能显著加强，省级以上研发创新平台进一步增加，战略性新兴产业范围持续扩展，主导产业链条逐渐填平补齐，新型高端供应明显增加，企业技改投资范围持续扩展，消费组织程度不时进步，建成一批智能制造榜样工厂（车间）。社会事业范畴，到2018年，教育开展程度不时进步，扩展公办学前教育资源，全省一切县（市、区）经过“义务教育开展根本平衡县”国度评价认定，高程度大学加快建立；
医疗卫生体系日益健全，保证效劳才能不时进步，高程度
医院和高程度临床专科加快建立，
乡村医疗卫生一体化加快推进，分级诊疗制度建立获得打破性停顿；食品平安得到增强。民生保证范畴，到2018年，造福工程扶贫搬迁获得积极效果;居家养老效劳体系日趋完善，构成以居家为根底、社区为依托、机构为补充的多层次养老效劳体系;家政效劳体系较为健全,家政效劳从业人员显著增加，职业技艺程度不时进步，培育一批全国知名家政效劳品牌和龙头企业；环境污染管理力度加大，重点流域、小流域和区域生态环境质量进一步改善，生态优势进一步凸显。
二、重点任务
（一）化解过剩产能，强化社会保证
1.严禁新增过剩产能。严厉执行国度产业政策，严禁违规建立钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目，对此类项目不办理土地供给、能评、环评审批和新增授信支持等业务。增强严重项目规划引导，鼓舞行业协会等第三方机构对主要行业的市场需求、产能等展开定期评价，进步决策的精准度和科学性，避免呈现新的反复投资和过剩产能。
2.淘汰压减过剩低效产能。对环保、能耗、质量、平安、技术不达标的违规产能，应在规则的时限内依法依规停止整改，对达标无望的项目及企业依法依规关停清退。对属于国度和我省产业政策已明令淘汰的配备、工艺和产品，完成应退尽退。增强去产能政策引导，鼓舞钢铁、煤炭等产能过剩行业主动压减低效产能；完善差异电价等政策，发挥市场机制造用，促进企业主动退出过剩产能行业；加大对以去产能为目的的技改及兼并重组项目的支持力度，推进低效产能企业转产转型。
3.分类处置“僵尸企业”。严厉认定和精准辨认“僵尸企业”，依照“企业主体、政府推进、市场引导、依法处置”的准绳，采取资产重组、产权转让、关闭破产、清算注销等方式停止分类处置。对解困有望的企业，经过支持加大技改等协助其走出窘境。鼓舞优势主干企业对无力自我转型提升的“僵尸企业”施行兼并重组。
4.推进企业兼并重组。发挥兼并重组在协助艰难企业脱困、低效产能退出、先进产能扩展等方面的重要作用，增强产业政策引导，支持传统产业、重点行业企业盘绕进步产业集中度、延伸产业链展开兼并重组，整合品牌资源和创新资源，提升竞争力。简化兼并重组过程的行政审批和办事程序，落实相关优惠政策。
5.增强产能对外协作。支持企业展开与“一带一路”沿线国度的产能协作，参与沿线国度严重根底设备项目建立及境外经贸协作园区建立。鼓舞金融机构以多种方式对企业展开国际产能协作予以支持。引导企业省内梯度转移，支持优势产能向对口帮扶地域转移。
6.妥善做好企业职工安顿。严厉遵照“保人不保企”的准绳，把人员安顿作为工作的重中之重，“一企一策”指导催促企业细化落实职工安顿计划微风险处置预案。依法处置劳动关系矛盾，稳妥继续社会保险，加大就业培训与援助力度，经过企业转岗、内部退养、再就业、自主创业、社会救助等方式妥善分流安顿职工。
1.加大合理购房消费支持力度。依照“一市（县）一策”准绳，辨别不同状况，分城分县施策。关于房价上涨过快的二线热点城市要采取有针对性的措施，抑止地价房价过快上涨，稳定
房地产市场，不再出台新的购置住房鼓舞政策；关于库存数量大、去化周期长的三四线城市和县，要在落实购置首套房和改善性住房信贷税收优惠政策的根底上，依据本地实践，制定扶持合理购房消费的优惠政策，对购置新建商品房按所缴契税给予奖励；要创新金融产品，加大进城农民购房信贷支持力度。鼓舞各市、县（区）加大户籍制度变革力度，进一步落实户籍变革计划和寓居证制度，简化农业转移人口购房落户手续。树立健全农民工进城的财政及土地配套制度。分离造福工程、
乡村危旧房改造等，对搬迁户、危改户农民进城购房给予财政补助。加大住房公积金支持力度，做好住房公积金制度扩面工作，把契合条件的农民工、个体工商户逐渐归入住房公积金制度掩盖范围。全面展开住房公积金异地个人住房贷款，满足缴存职工回户籍地购房需求。
2.推进住房制度变革。树立购租并举的住房制度，鼎力开展住房租赁市场。鼓舞
房地产企业将库存商品住房改售为租，鼓舞个人及各类机构投资者设立以房屋租赁为主停业务的专业化企业。加大对房屋租赁专业化企业的金融信贷支持，展开房屋租赁收益权质押业务。引导鼓舞有条件的国有企业收买或长期租赁库存商品房，以公租房方式出租。降低住房保证准入门槛，逐渐将公租房保证范围扩展到非户籍人口，将持有寓居证、有才能在城镇稳定就业和生活的农业转移人口归入住房保证范围。转变住房保证方式，采取实物保证与租赁补贴相分离，并逐渐转向租赁补贴为主，完成公租房货币化。加大棚改项目和房屋征收实行货币化安顿比例，做好保证房、安顿房需求与商品房去库存的衔接，引导棚改住户和被征迁、被保证家庭购置或租住商品房。
3.优化
房地产开发用地供给。依据各地商品房库存状况，强化去库存与土地供给联动，优化
房地产用地供给构造和投放数量。加快化解商业办公地产库存和三四线城市的商品住房库存。对商业办公地产库存明显供过于求的市、县，暂停商业办公用地供给。商业办公地产库存去化周期超越36个月的市、县，在契合土天时用总体规划和城乡规划的前提下，允许未开发的商业办公地产项目用地整体或局部转型。对商品住房库存去化期限超越36个月的三四线城市，暂停商品住房用地供给。
